沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)
習 近 平
督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化。做好督查工作，對于推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策和省委重大決策的貫徹落實(shí)，對于推進(jìn)各級黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大。省委和我對督查工作是高度重視的，一直以來(lái)把它作為一項重要工作來(lái)抓。當前，浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。新形勢、新任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委督查工作。省委辦公廳要積極探索做好督查工作的途徑、方法和措施，努力推進(jìn)督查工作上水平。這里，我談幾點(diǎn)希望和要求：
第一，要做好決策督查工作。落實(shí)中央和省委的決策部署，既要有布置，又要有檢查，形成真抓實(shí)干、令行禁止這樣一個(gè)局面。決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒(méi)抓，只吆喝、沒(méi)督查就難以落實(shí)。要讓大家感到，省委貫徹中央精神和決策部署是很?chē)烂C、很認真的，只有全面貫徹落實(shí)，中央的精神才能落到實(shí)處，決策部署才能收到效果。我每次下去調研，都要了解各地貫徹中央精神和省委決策的情況，這實(shí)際上也是起到一種督促檢查作用。前年，省委作出“八八戰略”后，有的沒(méi)有入腦入耳，我想聽(tīng)的內容他不匯報，他講的情況不是我所需要的，我就點(diǎn)他匯報貫徹落實(shí)“八八戰略”的情況。為什么要這么做？因為，再好的決策部署、政策措施，如果不能得到很好的實(shí)施，最后都是空的。
督查工作，首先要抓好決策督查。從黨的十六大和中央各次全會(huì )精神到省第十一次黨代會(huì )和歷次全會(huì )精神都要貫徹好、落實(shí)好。當前，我們特別要在貫徹落實(shí)省委“八八戰略”、“平安浙江”、“加強黨的執政能力建設”等重大決策上下功夫。這些重大決策不是管一陣子，而是管一個(gè)時(shí)期，在實(shí)施過(guò)程中每年都要考慮怎么深化。督查工作就要圍繞省委的思路，督促檢查決策實(shí)施的進(jìn)展情況，工作還有哪些不平衡和滯后的現象，及時(shí)發(fā)現典型、總結經(jīng)驗、查找差距、鞭策后進(jìn)、提出建議，以便省委及時(shí)完善決策。同時(shí)，決策并不是十全十美的，還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗；正確的主張和決策在執行中還有一個(gè)全面正確理解的問(wèn)題。通過(guò)督查就能夠及時(shí)發(fā)現決策有不符合實(shí)際和需要完善的地方，或執行決策有偏離走樣甚至南轅北轍、打著(zhù)貫徹落實(shí)的旗號另搞一套的情況。
第二，要做好專(zhuān)項查辦工作。執行中央決策部署必須嚴肅認真、一絲不茍。凡是中央領(lǐng)導的批辦事項都要做到事事有著(zhù)落、件件有回音。辦理中央領(lǐng)導的批辦件，首先要深刻領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導的批示精神，摸清意圖。拿到一個(gè)批示，一定要在真正領(lǐng)會(huì )領(lǐng)導意圖的前提下，分析研究該怎么處理。有時(shí)領(lǐng)導批轉一個(gè)材料，就是轉給你參閱而已。你覺(jué)得這個(gè)材料反映的問(wèn)題是對的，反映的情況是屬實(shí)的或者失實(shí)的，認為應該這樣處理，如實(shí)反饋上去就行了。有的部門(mén)往往接到一個(gè)材料后就報告說(shuō)，根據您的批示精神，我們一定要怎么做怎么做，這樣就有點(diǎn)反應過(guò)度了。有時(shí)領(lǐng)導寫(xiě)個(gè)“閱處”，也不能理解為一定要查辦處理。總之，一定要準確理解，深刻領(lǐng)會(huì )，做到具體問(wèn)題具體分析。其次要把中央領(lǐng)導需要了解的問(wèn)題核實(shí)清楚，并及時(shí)匯報。有的批辦事項批得很明確，要求你應該怎么去處理、怎么去辦，那就絕不能石沉大海，沒(méi)有聲音，沒(méi)有反饋。我對此類(lèi)批辦件是高度重視的，有的過(guò)了一段時(shí)間后，還要回頭看一看。我倡導效能建設，目的是要提高辦事效率，杜絕敷衍了事等不負責任的行為。再次是對需要澄清的問(wèn)題，要做深入細致的調查研究，然后加以解釋說(shuō)明。這里有很多工作要通過(guò)督查這個(gè)環(huán)節去進(jìn)一步加工的。有的上報材料回避問(wèn)題、混淆矛盾、文過(guò)飾非、詞不達意，你們要從嚴把關(guān)，認真負責地弄清事實(shí)真相，明辨是非，絕不能模棱兩可，讓人摸不著(zhù)頭腦。過(guò)去一段時(shí)間來(lái)，專(zhuān)項查辦工作總的是做得好的，今后要繼續按照“事事有著(zhù)落、件件有回音”的要求，進(jìn)一步提高查辦報告反饋的質(zhì)量，做到態(tài)度明確，事實(shí)清楚，措施具體，有的還需要進(jìn)一步做好后續工作，確保反映的問(wèn)題切實(shí)得到解決。
第三，要有強烈的責任感。督查工作一個(gè)很重要的方面就是要督促檢查工作的薄弱環(huán)節，鞭策后進(jìn)，糾正各種不符合黨的方針政策和上級黨委決策的行為。因此，做好督查工作一定要具有對黨、對人民高度負責的態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)。每一位從事督查工作的同志都要有強烈的責任感、堅強的黨性觀(guān)念、無(wú)私的品格，敢于反映問(wèn)題、揭露問(wèn)題。雖然，這樣做可能會(huì )得罪一些人，但你們不要怕，這是省委授予你們的一項重要職權。督查工作的同志一定要用好這把“尚方寶劍”，無(wú)私無(wú)畏地開(kāi)展工作，堅持原則、秉公辦事。
督查方法要有突破、有創(chuàng )新、有實(shí)效，以不斷適應新形勢下督查工作的需要。要深入實(shí)際、深入基層，摸清情況，打破砂鍋問(wèn)到底，看準了的問(wèn)題要一竿子插到底。要明查與暗訪(fǎng)相結合，有時(shí)還可以用微服私訪(fǎng)的方式進(jìn)行，這樣可以了解到實(shí)情，防止出現巧言令色、陽(yáng)奉陰違的現象。否則，方法不當，就難以達到預期的效果。
第四，要自覺(jué)加強學(xué)習。督查工作是一項綜合性很強的工作，涉及方方面面，對政策要有準確、嚴謹、透徹的把握。因此，從事督查工作的同志要具備較高的政策理論水平、寬廣的知識面、較強的業(yè)務(wù)能力、豐富的工作經(jīng)驗。需要從宏觀(guān)上、全局上去考慮問(wèn)題。各級督查干部都要不斷加強學(xué)習，全面提高綜合素質(zhì)。要認真學(xué)習黨的基本理論，準確把握黨的方針政策，增強政治敏銳性和鑒別力，從思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，增強貫徹落實(shí)中央和省委重大決策的自覺(jué)性和堅定性。還要自覺(jué)學(xué)習科學(xué)理論，學(xué)習經(jīng)濟、法律、文化、科技等知識，不斷提高運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高督查工作的本領(lǐng)和能力。
第五，要加強督查隊伍建設。督查機構建設很重要，要按照責權相稱(chēng)、精干高效、運轉靈活、協(xié)調一致的原則，進(jìn)一步配齊配強各級黨委督查機構。各級黨委都要選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊伍中來(lái)，加強黨委系統的督查力量。但要嚴把進(jìn)人關(guān)，可以從基層挑選能力強、素質(zhì)好的人進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心從事督查工作同志的成長(cháng)，省委辦公廳要為督查工作人員提供學(xué)習條件和鍛煉機會(huì )，督查室的同志可下派到基層去任職，基層優(yōu)秀的同志也可以抽上來(lái)掛職，保持督查干部隊伍的生機和活力。為進(jìn)一步加強黨委系統督查工作，可以考慮以省委名義制定一個(gè)加強和改進(jìn)督查工作的意見(jiàn)。
督查工作要形成合力。各級黨政部門(mén)要高度重視督查工作，積極支持和配合省委督查室開(kāi)展工作。黨委督查工作是提高黨的執政能力的一種重要手段，今后要進(jìn)一步加強理論研究，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮督查工作在服務(wù)黨委工作大局、保證政令暢通、推動(dòng)決策落實(shí)中的重要作用。
（此文載于中共中央辦公廳秘書(shū)局《秘書(shū)工作》雜志2015年第1期，系2005年1月7日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志與省委督查室干部座談時(shí)的講話(huà)，原載于《浙辦通報》2005年第7期）
