為進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，創(chuàng )新審批模式，進(jìn)一步提高建設投資項目審批效率，建設高效聯(lián)審服務(wù)通道，近日，我市出臺《許昌市建設投資項目模擬審批暫行辦法》。

所謂“模擬審批”，是指建設項目在尚未完全具備審批條件的情況下，為使項目盡早開(kāi)工，在未供地前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序，各審批部門(mén)不出具正式審批文件，只出具標注有“模擬”字樣的審核文件，待土地使用權出讓手續完成并達到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批的一種服務(wù)模式。

建設投資項目模擬審批將遵循自愿申請、高效運行、內部運作的基本原則。自愿申請：模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向市建設投資項目模擬審批辦公室提出申請，并作出相關(guān)承諾。高效運行：進(jìn)入模擬審批的項目要在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，實(shí)現后置部門(mén)提前介入、提前咨詢(xún)、提前輔導。內部運作：模擬審批只作為項目審批內部運作的創(chuàng )新方式，模擬審批過(guò)程中出具的意見(jiàn)書(shū)等文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉換為正式文件前，工程不得開(kāi)工建設。

具有模擬審批資格的項目為：總投資1000萬(wàn)元以上政府性投資項目，市委、市政府確定的重點(diǎn)項目（房地產(chǎn)項目除外），市委、市政府明確的一事一議、特事特辦項目。

項目應符合我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護要求，產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用，有利于我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規要求；發(fā)展改革部門(mén)已對項目出具審批、核準或備案文件的；未取得土地使用權，但主體相對明確的；項目控規已經(jīng)市規委會(huì )審議的；項目建設資金已有落實(shí)意向的；其他經(jīng)市政府批準可以進(jìn)行模擬審批的事項。符合上述條件的禁止類(lèi)、限制類(lèi)項目除外。

建設投資項目模擬審批將分為申請評審、模擬審批、文件轉換三個(gè)階段。申請評審階段：1.項目主體單位(投資人)向市建設投資項目模擬審批辦公室提出模擬審批申請，并作出相關(guān)承諾，提交項目申請報告及相關(guān)資料；2.市模擬審批辦公室召開(kāi)相關(guān)審批部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，研究討論申請項目是否進(jìn)入模擬審批程序，經(jīng)市政府同意后進(jìn)入模擬審批程序。

模擬審批階段:1.模擬審批項目應由項目所在的縣(市、區)政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì )實(shí)行代理服務(wù),市本級審批權限項目由市模擬審批辦代理;2.相關(guān)審批部門(mén)一次性告知審批要求和相關(guān)條件,項目主體(投資人)按要求準備項目審批申請資料;3.各審批部門(mén)按政府會(huì )議紀要或項目聯(lián)審會(huì )議紀要及部門(mén)審批職責要求進(jìn)行項目模擬審批,并出具相關(guān)的模擬審批意見(jiàn)書(shū),提交市模擬審批辦公室;4.各審批部門(mén)出具的審批意見(jiàn)書(shū)需標注有“模擬”字樣,并暫定審批日期,可作為其他部門(mén)模擬審批的依據。

文件轉換階段:1.土地劃撥或出讓完成后,項目主體單位(投資人)根據審批要求,及時(shí)補充完善有關(guān)資料,并按規定交納各項規費;2.各審批部門(mén)按原出具的模擬審批意見(jiàn)內容要求,根據部門(mén)審批順序,科學(xué)填寫(xiě)審批文件日期,市發(fā)改委、規劃局、國土局、環(huán)保局、住建局等部門(mén)在5個(gè)工作日內（不含法律法規規定的公示期）出具正式審批文件,將模擬審批文件轉換為正式文件,同時(shí)收回模擬審批文件。

據了解，我市在市行政服務(wù)中心設立“建設投資項目模擬審批窗口”,負責接收項目申請報告、承諾書(shū)、模擬審批意見(jiàn)等相關(guān)資料。