為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對河南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對大氣污染問(wèn)題統籌安排專(zhuān)項督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2018年10月20日向河南省委、省政府進(jìn)行了反饋。督察組組長(cháng)朱之鑫通報督察意見(jiàn)，省委書(shū)記王國生作表態(tài)發(fā)言，省長(cháng)陳潤兒主持反饋會(huì )，督察組副組長(cháng)趙英民和督察組有關(guān)人員，省政協(xié)主席劉偉等省領(lǐng)導，及有關(guān)部門(mén)主要負責同志等參加了會(huì )議。

督察認為，河南省認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，把督察整改作為重大政治任務(wù)，積極推動(dòng)思想轉變，不斷完善環(huán)境保護責任體系，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整改工作取得重要進(jìn)展和成效。

2016年7月以來(lái)，省委常委會(huì )會(huì )議、書(shū)記專(zhuān)題會(huì )分別涉及生態(tài)環(huán)境保護議題11次、4次，省政府常務(wù)會(huì )涉及生態(tài)環(huán)境保護議題18次，不斷強化工作部署。發(fā)布實(shí)施《河南省大氣污染防治條例》《燃煤電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》等地方性法規標準。修訂實(shí)施《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，對各地環(huán)境質(zhì)量改善情況實(shí)行階梯獎罰、按月兌現。各省轄市、省直管縣（市）共支償大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金2.2億元、水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金1.03億元，有效提升各地政府攻堅治污的積極性。努力將生態(tài)環(huán)境保護工作責任和壓力向市、縣傳導，2016年以來(lái)全省各級紀檢監察機關(guān)查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域問(wèn)題1500余起，問(wèn)責2500余人，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。

2016年以來(lái)，全省聚焦重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域，狠抓治污措施落實(shí)，燃煤發(fā)電機組均已完成超低排放改造，完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改3492臺，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)44.77萬(wàn)輛，查封取締“黑加油站”11690家；安裝1萬(wàn)多套高空視頻探頭，有效助力秸稈禁燒工作。

2017年，全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區排名第二，扭轉了多年來(lái)持續上升的被動(dòng)局面。2017年以來(lái)，完成黑臭水體治理111處、村莊環(huán)境綜合整治1200個(gè)，關(guān)閉搬遷規模養殖場(chǎng)2081家，建成城市污水處理廠(chǎng)15座，新增處理能力79萬(wàn)噸/日。94個(gè)國家水質(zhì)考核斷面中，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例10.1%，同比降低5.6個(gè)百分點(diǎn)。

河南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的5477件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結。責令整改2769家；立案處罰342家，罰款1938萬(wàn)元；立案偵查65件，拘留36人；約談403人，問(wèn)責1053人。

督察指出，河南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改雖然取得了重要進(jìn)展，但部分責任落實(shí)“掛空擋”，部分整改任務(wù)沒(méi)有按照要求完成，在一些地區和領(lǐng)域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問(wèn)題。

一是思想認識還不到位。一些領(lǐng)導干部重發(fā)展、輕保護，對國家化解過(guò)剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認識不到位、落實(shí)打折扣，也制約了全省污染防治工作深入開(kāi)展。

整改調度、督辦工作不夠扎實(shí)，督察整改領(lǐng)導小組很多工作由設在省環(huán)境保護廳的辦公室推動(dòng)，日常僅以督辦函的形式調度整改進(jìn)度，未按各部門(mén)職責分工開(kāi)展現場(chǎng)檢查，導致上報情況與實(shí)際明顯不符，上報整改完成率達到83%，實(shí)際僅為64%?？己斯ぷ髁饔谛问?，2016年商丘、洛陽(yáng)PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結果均為合格；2017年多數地市未完成優(yōu)良天數考核目標，但都通過(guò)了考核；鄭州市大氣污染治理沒(méi)有達到河南省確定的目標要求，但仍被評為優(yōu)秀，并獲得獎金150萬(wàn)元。問(wèn)責存在水分，河南省提供材料顯示，安陽(yáng)、新鄉等地一些干部因環(huán)境問(wèn)題受到警告、記過(guò)處分，而實(shí)際僅為通報批評或誡勉談話(huà)。

部分地區對待督察整改態(tài)度消極，2017年6月以來(lái)，信陽(yáng)市委常委會(huì )一直未研究生態(tài)環(huán)保工作，直到中央領(lǐng)導同志對非法采砂問(wèn)題作出重要批示后，才于2018年5月27日研究過(guò)一次。安陽(yáng)市內黃縣黨委、政府很少研究環(huán)保工作，2018年以來(lái)，僅在4月陶瓷產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染問(wèn)題被中央媒體曝光后才開(kāi)會(huì )研究。

二是敷衍整改問(wèn)題比較明顯。對黃河濕地保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，整治不力，投入較少。2016年、2017年，中央分別下達河南省黃河濕地保護資金4300萬(wàn)元和4400萬(wàn)元，但省級財政僅配套投入230萬(wàn)元和210萬(wàn)元，新鄉、洛陽(yáng)兩地市級財政甚至未安排配套資金。黃河濕地保護區核心區和緩沖區內存在3家非法企業(yè)，三門(mén)峽靈寶市不僅未予清理，反而于2017年3月通過(guò)政府辦公會(huì )專(zhuān)題研究，同意相關(guān)企業(yè)延期繳納2016年排污費。

河南省水污染治理攻堅工作拖拉滯后，列入方案的72個(gè)重點(diǎn)工程未能如期建成，占比30.4%。省住建廳推進(jìn)整改力度不夠，工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴重脫節，導致任務(wù)和目標嚴重縮水。濮陽(yáng)市2017年應完成13個(gè)重點(diǎn)治理項目，有7個(gè)未按期完成；鄭州市金水區索須河、惠濟區金洼干溝等均未按期完成治理任務(wù)，河水黑臭嚴重。新鄉市水環(huán)境治理工程推進(jìn)滯后，納入整改方案的4座污水處理廠(chǎng)未按期完成，還有一些治理項目一拖再拖，甚至不了了之；全市仍有127個(gè)入河排污口未完成整治，市區周邊每天約2萬(wàn)噸生活污水直排衛河。全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個(gè)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決到位。多數地方礦山環(huán)境整治工作無(wú)明顯進(jìn)展。

三是表面整改問(wèn)題比較多見(jiàn)。有些干部認為，“督察一陣風(fēng)、躲過(guò)就輕松”，沒(méi)有必要較真碰硬，導致部分問(wèn)題“以停代改”。2016年督察與此次“回頭看”重復舉報問(wèn)題達170件，督察組隨機抽查21件，發(fā)現8件查處不實(shí)。2016年督察期間，群眾舉報焦作孟州市南莊鎮皮革企業(yè)向廢棄土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)為由認定舉報不實(shí)。但經(jīng)核實(shí)，當地98家皮革企業(yè)在2016年督察后又違法恢復生產(chǎn)，此次“回頭看”進(jìn)駐前10天才緊急停產(chǎn)、應對督察，近萬(wàn)噸含鉻污泥長(cháng)期非法傾倒至廢棄土坑，嚴重污染周邊環(huán)境，群眾反映強烈。

洛陽(yáng)市義煤集團新義煤業(yè)有限公司2016年以來(lái)因廢水直排金水河多次被群眾舉報，當地環(huán)境保護部門(mén)對其累計下達整改督辦通知33份、實(shí)施處罰6次，但義煤集團及其上級公司不以為然，省國資委履職不力，對企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期不重視、不解決，問(wèn)題“一犯再犯”。

河南省“十三五”減煤方案發(fā)布后，部分地方煤炭消費量不降反升，三門(mén)峽、平頂山兩市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬(wàn)噸和384萬(wàn)噸。省發(fā)展改革委在開(kāi)展減煤目標考核時(shí)，有意規避2015年以后投運火電機組新增耗煤量，工作不嚴不實(shí)。

四是假裝整改問(wèn)題仍有發(fā)生。信陽(yáng)市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)處理設施運行記錄造假，滲濾液調節池直通城市污水管網(wǎng)，違法違規嚴重。范縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施長(cháng)期損壞停運，但督察時(shí)臨時(shí)開(kāi)啟設施應對，并編造運行記錄；范縣城市綜合管理局作為主管部門(mén)執法犯法，安排施工隊埋設暗管將滲濾液直接接入市政管網(wǎng)。洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣斜紋河非法采砂依舊存在，采砂許可證等制度形同虛設，在“回頭看”進(jìn)駐后，汝陽(yáng)縣水利部門(mén)憑空編造2016—2017年巡查記錄、行政處罰案卷，并由河道管理人員偽造簽名手印，性質(zhì)惡劣。

2016年督察指出濮陽(yáng)市豐利石化公司以拆分審批方式違規建成260萬(wàn)噸/年限制類(lèi)煉油石化項目，此次“回頭看”發(fā)現，該公司不僅沒(méi)有整改，而且還頂風(fēng)而上，籌劃建設的新項目實(shí)際仍屬于限制類(lèi)煉油石化項目。洛鋼集團落后燒結機整改后又未批先建兩座電爐，打著(zhù)合金鋼的幌子生產(chǎn)普通建筑用鋼。平頂山魯山縣以“清障疏?！泵x行砂石開(kāi)發(fā)之實(shí)，縣政府公開(kāi)拍賣(mài)“清障疏?！惫こ太@利2306萬(wàn)元，多家“清障疏?！逼髽I(yè)在水源一級保護區內設置大量砂石加工點(diǎn)，現場(chǎng)管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴重威脅。

專(zhuān)項督察發(fā)現，河南省結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型遲緩，散煤和揚塵管控不夠有力，機動(dòng)車(chē)污染日益凸顯。

結構性污染問(wèn)題突出。2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。鄭州市“火電圍城”問(wèn)題突出，安鋼集團對安陽(yáng)市區污染貢獻較大。全省鑄造企業(yè)數量多、規模小、入園率低，治污設施不完善。洛陽(yáng)市汝陽(yáng)、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放，治理不到位。洛陽(yáng)市龐村、寇店、李村等鄉鎮家具制造小企業(yè)達400家，而統計上報僅十幾家，這些企業(yè)廠(chǎng)居混雜，裝備落后，治污設施簡(jiǎn)陋且運行不正常，揮發(fā)性有機物和粉塵污染突出。鄭州市、鞏義市有各類(lèi)碳素企業(yè)50多家，經(jīng)過(guò)多輪整治，污染問(wèn)題依然多見(jiàn)。

散煤和揚塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個(gè)百分點(diǎn)，能源結構高度依賴(lài)煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷(xiāo)售253萬(wàn)噸，僅占需求量的42.2%，且主要集中于焦作、新鄉、洛陽(yáng)三市，占銷(xiāo)售總量的54%，產(chǎn)銷(xiāo)不均衡問(wèn)題突出。揚塵管控工作時(shí)緊時(shí)松，2018年1—3月，7個(gè)傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里·月；2018年5月檢查發(fā)現，4589個(gè)施工場(chǎng)地中有2238個(gè)存在揚塵污染問(wèn)題，占比高達48.7%；新鄉衛輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229車(chē)流量大，道路破損，揚塵嚴重，群眾反映強烈。

機動(dòng)車(chē)污染監管滯后。河南省柴油車(chē)約占機動(dòng)車(chē)保有量的21%，污染問(wèn)題十分突出，但相應的監督管理十分粗放和滯后。近年來(lái)，濮陽(yáng)市路檢達2萬(wàn)輛，尾氣超標389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽(yáng)市是晉煤外運通道，來(lái)往貨車(chē)眾多，僅2018年5月開(kāi)展過(guò)一次路檢；新鄉市2017年對27萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)實(shí)施尾氣檢測，但從未對超標車(chē)輛進(jìn)行過(guò)處罰。

督察要求，河南省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要切實(shí)處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，深入推進(jìn)大氣污染防治，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰；要加快城市基礎設施建設，推進(jìn)河流污染治理，著(zhù)力打好碧水保衛戰；要切實(shí)做好生活垃圾處理處置，推進(jìn)固體廢物監管，打好凈土保衛戰。要依法依規嚴肅責任追究，對于落實(shí)責任不力的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。

督察強調，河南省委、省政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交河南省委、省政府處理。

王國生在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，要提高政治站位，堅持以習近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，把抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題，作為檢驗樹(shù)牢“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)維護”的重要標尺，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的自覺(jué)性和堅定性。要以抓好整改落實(shí)為契機，全面查找問(wèn)題，深刻剖析原因，綜合施策，精準發(fā)力，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推動(dòng)河南生態(tài)文明建設邁上新臺階。要強化黨的領(lǐng)導，把生態(tài)文明建設的要求融入黨的建設各方面，為建設美麗河南提供堅強保證，以整改落實(shí)的實(shí)際成效向黨中央和全省人民交出一份滿(mǎn)意答卷。