各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市第二次全國污染源普查工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
2018年1月17日
許昌市第二次全國污染源普查工作方案
根據《全國污染源普查條例》(國務(wù)院令第508號)、《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)和《河南省第二次全國污染源普查方案》(豫政辦明電〔2017〕161號)精神,為指導開(kāi)展我市第二次全國污染源普查工作,結合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、普查工作目標
摸清各類(lèi)污染源基本情況,了解污染源數量、結構和分布狀況,掌握全市、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立完善重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺,為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日,時(shí)期資料為2017年資料。
(二)普查對象與范圍。普查對象為我市境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括:工業(yè)污染源,農業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。
對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區),包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。
2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。
3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱(chēng)生活源鍋爐),城市市區、縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中:
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理(處置)廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理(處置)廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)和危險廢物綜合利用廠(chǎng)等。醫療廢物處理(處置)廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。
5.移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中,非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。
(三)普查內容。
1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設施情況,各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場(chǎng)所)情況。
稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況,秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物:畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的市政入河(湖、庫)排污口情況,城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5.移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
各縣(市、區)可根據需求適當增加普查附表,報經(jīng)省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省污染源普查領(lǐng)導小組)辦公室批準后實(shí)施。
三、普查技術(shù)路線(xiàn)
(一)工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實(shí)測和綜合分析,分行業(yè)分類(lèi)制定污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
(二)農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎,確定抽樣調查對象,開(kāi)展抽樣調查,獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據,根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況,結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息,結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄,結合實(shí)地排查,獲取市政入河(湖、庫)排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河(湖、庫)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開(kāi)展監測,獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河(湖、庫)排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數據,核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息,根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息,結合典型地區抽樣調查,獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息,結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。機動(dòng)車(chē):通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據,結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據,更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數,核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源:通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據,根據排污系數核算污染物排放量。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。全市統一領(lǐng)導,部門(mén)分工協(xié)作,各縣(市、區)分級負責,各方共同參與。
(二)普查組織。市污染源普查領(lǐng)導小組按照省污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求,領(lǐng)導和協(xié)調全市污染源普查工作。市污染普查領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局,負責全市污染源普查日常工作。
縣級政府要設立污染源普查領(lǐng)導小組,按照省、市污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室的統一規定和要求,組織實(shí)施本地的污染源普查工作。污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)保主管部門(mén),負責本行政區域內的污染源普查日常工作。
鄉鎮政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )要積極參與,并認真做好本區域普查工作。普查中,充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果,借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段,提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用,鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。
(三)市污染源普查領(lǐng)導小組成員單位職責分工。普查工作在市污染源普查領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下,加強部門(mén)分工協(xié)作。
1.擬定全市污染源普查工作方案和不同階段的工作方案,組織開(kāi)展全市污染源普查工作培訓,組織對污染源的監測,對普查數據進(jìn)行匯總、分析和結果發(fā)布,組織普查工作的驗收。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市統計局等參與)
2.組織全市污染源普查的新聞宣傳工作,指導各縣(市、區)做好污染源普查宣傳工作,組織辦好新聞發(fā)布會(huì )及有關(guān)宣傳活動(dòng)。(市委宣傳部牽頭,市環(huán)保局、市農業(yè)局、市畜牧局等參與)
3.指導各縣(市、區)公安、交通運輸部門(mén)向普查機構提供機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據、城市道路交通流量數據,配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查及相關(guān)普查成果的分析、應用工作。(市公安局牽頭,市交通運輸局、市環(huán)保局參與)
提供營(yíng)運船舶注冊登記數據、船舶自動(dòng)識別系統數據和國(省)道公路觀(guān)測斷面平均交通量,配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用工作。(市交通運輸局牽頭,市公安局、市環(huán)保局、市公路局參與)
4.指導全市普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,并監督經(jīng)費使用情況。(市財政局負責)
5.指導各縣(市、區)相關(guān)部門(mén)配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))普查,以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查工作。(市城管局、市水務(wù)局、市住建局負責,市環(huán)保局參與)
6.負責提供有關(guān)入河(湖、庫)排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果,指導各縣(市、區)相關(guān)部門(mén)配合做好入河排污口及其對應污染源的調查工作。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、市水文水資源局參與)
7.組織開(kāi)展種植業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)污染源普查及相關(guān)成果的分析、應用,提供農業(yè)機械和漁船與污染核算相關(guān)的數據。(市農業(yè)局牽頭,市環(huán)保局、市國土資源局、市農機局參與)
8.組織開(kāi)展畜禽養殖業(yè)污染源普查及相關(guān)成果的分析、應用。(市畜牧局牽頭,市環(huán)保局、市農業(yè)局參與)
9.提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應用。(市地稅局牽頭,市環(huán)保局參與)
10.提供污染源企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位的統一社會(huì )代碼信息、基本登記信息。(市工商局牽頭,市環(huán)保局參與)
11.提供《特種設備名錄》范圍內鍋爐使用登記信息,法人單位及其他組織機構統一社會(huì )信用代碼信息。(市質(zhì)監局牽頭,市編辦、市民政局、市環(huán)保局參與)
12.組織開(kāi)展工業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施和移動(dòng)源的普查。(市環(huán)保局牽頭,市污染源普查領(lǐng)導小組各成員單位參與)
13.提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統計數據,參與普查總體方案設計和數據質(zhì)量評估、分析,指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督。(市統計局牽頭,市環(huán)保局參與)
14.利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據,配合做好相關(guān)污染源普查及成果分析、應用工作。(市國土資源局牽頭,市環(huán)保局參與)
15.對各地污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、督促檢查和驗收,向市污染源普查領(lǐng)導小組提交普查報告,根據市污染源普查領(lǐng)導小組決定發(fā)布普查數據。(市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責)
(四)普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作。
1.準備階段:成立機構,落實(shí)經(jīng)費,開(kāi)展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員;制定普查工作方案及普查運行工作制度。(2018年1月底前完成)
2.全面普查階段:市污染源普查領(lǐng)導小組成員單位和各縣(市、區)污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要清查核實(shí)全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的污染源基本單位名錄信息的準確性、全面性、真實(shí)性和有效性,并進(jìn)行修正、補錄和完善,在此基礎上,建立污染源基本單位名錄庫。依據全市污染源普查基本單位名錄庫,對排污企業(yè)和單位進(jìn)行入戶(hù)調查,組織填報普查表,完成數據審核錄入匯總,建立污染源檔案,市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行質(zhì)量核查與評估等。各縣(市、區)污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織開(kāi)展各類(lèi)污染源入戶(hù)調查、抽樣調查與現場(chǎng)監測,采集、錄入基本信息和活動(dòng)水平數據,核算各類(lèi)污染物產(chǎn)生量和排放量;開(kāi)展轄區質(zhì)量控制,審核、匯總數據并上報市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室。(2018年12月底前完成)
3.總結發(fā)布階段:按省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一部署,開(kāi)展全市污染源普查驗收評估及表彰、總結發(fā)布普查成果、全市污染源普查成果開(kāi)發(fā)及應用等工作。(2019年12月底前完成)
(五)普查培訓。省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責市、縣兩級污染源普查工作機構技術(shù)骨干(師資)的培訓;市本級負責本行政區內其余普查工作人員及全部普查指導員的培訓;各縣(市、區)負責本行政區內所有普查員和重點(diǎn)普查對象相關(guān)人員的培訓。
主要培訓內容:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線(xiàn),普查方法,各類(lèi)普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問(wèn)題等。
(六)宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求,充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等,開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查,為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。要根據普查工作進(jìn)展情況,突出重點(diǎn),明確責任,精心策劃,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
五、普查經(jīng)費
本次普查工作經(jīng)費由市級財政和縣級財政分擔。各級政府均將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算,按時(shí)撥付,確保到位。
市、縣級財政安排經(jīng)費主要用于:當地普查方案制訂、組織動(dòng)員、培訓,入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測,購置數據采集及其他設備,普查人員經(jīng)費補助,辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障,普查質(zhì)量核查與評估,數據錄入、加工,普查工作總結、表彰等。
各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門(mén)審核后,作為污染源普查專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算,分別列入各有關(guān)部門(mén)預算,分年度按時(shí)撥付。各級財政部門(mén)要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監督。
六、普查質(zhì)量保證和管理
市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過(guò)程、全部普查工作人員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度,做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律、法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測,如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作,須按時(shí)、如實(shí)填報普查數據,確?；A數據真實(shí)可靠。對虛報、瞞報、拒報、遲報或偽造、篡改普查資料的,依法依規予以處罰。
各級普查機構及其工作人員,對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。
