針對涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題的新動(dòng)向,近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》。當前,深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,是我國在全面建成小康社會(huì )的決勝階段、中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項重大部署,是堅持以人民為中心,保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求,也是鞏固黨的執政根基,維護社會(huì )穩定的切實(shí)舉措。

《通知》強調了深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大現實(shí)與歷史意義,明確了掃黑除惡工作的思路、主要任務(wù)和重心,提出了從源頭上遏制黑惡勢力滋生的機制,呈現出新時(shí)代國家針對涉黑涉惡違法犯罪治理的新氣象、新視野與新思路。

第一,“掃黑除惡”的新理念。嚴厲懲處黑惡勢力是我國長(cháng)期堅持的刑事政策,過(guò)去我們一直使用“打黑除惡”的提法?！皰吆诔龕骸迸c“打黑除惡”雖一字之差,但其中意蘊和體現的治理理念方法截然有別?！皰吆诔龕骸币庠趶娬{有關(guān)機關(guān)要像“大掃除”一樣,自覺(jué)、主動(dòng)、積極地甄別發(fā)現各種黑惡勢力,依法打擊處理,突出的是掃黑除惡工作的全面性、主動(dòng)性、扎實(shí)性和徹底性,體現出國家針對黑惡勢力更具廣度、深度的治理策略。

第二,工作機制的新部署。與以往最大不同的是,本次掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知,整合多部門(mén)力量開(kāi)展的?！锻ㄖ访鞔_要求掃黑除惡要在各級黨委領(lǐng)導下,發(fā)揮社會(huì )治安綜合治理優(yōu)勢,推動(dòng)各部門(mén)各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問(wèn)題。以中共中央、國務(wù)院名義發(fā)出《通知》,一方面體現了黨和國家對本次掃黑除惡工作史無(wú)前例的重視;另一方面也可以有效協(xié)調各方面、各部門(mén)資源,打破部門(mén)壁壘,統一行動(dòng),實(shí)現對黑惡勢力的社會(huì )綜合治理。

第三,整體治理的新戰略。針對當前涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題新動(dòng)向,《通知》強調要切實(shí)把專(zhuān)項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來(lái),把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來(lái),把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來(lái),既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長(cháng)效機制。很明顯,中央已清楚認識到我國目前存在的涉黑涉惡是個(gè)復雜社會(huì )問(wèn)題。表面上看,涉黑涉惡是違法犯罪問(wèn)題,但實(shí)質(zhì)上與有的地方基層政權建設薄弱,腐敗問(wèn)題滋生密切牽連?！锻ㄖ穼趷簞萘Σ扇≌w治理的戰略,是我國社會(huì )治理體系和治理能力日益現代化的體現,有助于最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間,從根本上遏制和預防黑惡勢力的滋生發(fā)展。

第四,工作方法的新思路。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,工作千頭萬(wàn)緒,涉及問(wèn)題的廣度、深度、難度和工作強度都非常之大,我們只有抓住事物的主要矛盾,牽住了問(wèn)題的“牛鼻子”,才能取得事半功倍的效果。在工作方法上,本次掃黑除惡專(zhuān)項斗爭明顯表現出新思路:《通知》指出要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題突出的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪,這有助于國家集中力量針對突出問(wèn)題最大限度實(shí)現掃黑除惡工作的社會(huì )效果?！锻ㄖ诽岢鲆獔猿忠婪▏缿?、打早打小、除惡務(wù)盡,始終保持對各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢,這充分體現掃黑除惡工作的主動(dòng)性和預見(jiàn)性?！锻ㄖ窂娬{要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來(lái),深挖黑惡勢力“保護傘”,這可以防止就案辦案、就事論事,有利于從源頭上實(shí)現對黑惡勢力的根本性治理。

第五,執行力度的新決心。再好的政策和制度設計,如果不能有效貫徹執行,終將只是一紙空文,掃黑除惡專(zhuān)項斗爭也不例外。當前,一些黑惡勢力之所以長(cháng)期稱(chēng)霸一方,為非作惡,在一定區域或行業(yè)內形成非法控制或重大影響,重要原因就是其與腐敗問(wèn)題交織在一起,背后有強大的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”撐腰,這也必然使掃黑除惡工作在實(shí)際推進(jìn)中面臨各種阻力和干擾。為了保證掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得切實(shí)效果,《通知》要求各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當,敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,對涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態(tài)度,無(wú)論涉及誰(shuí),都要一查到底,對掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中發(fā)現的“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索要優(yōu)先處置,發(fā)現一起、查處一起,不管涉及誰(shuí),絕不姑息。

一分部署,九分落實(shí)。我國當前正處于全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期,“十九大”強調全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,掃黑除惡專(zhuān)項斗爭當然應在法治框架內進(jìn)行,不能脫離依法治國的軌道,這就意味著(zhù)各有關(guān)機關(guān)要善用法治、以法治思維積極推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng),應重視以?huà)吆诔龕汗ぷ鳛槠鯔C,推進(jìn)和實(shí)踐依法治國方略,將掃黑除惡作為實(shí)踐和檢驗法治建設及其成效的具體實(shí)例?！锻ㄖ窂娬{政法各機關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限,統一執法思想,加強協(xié)調配合,既堅持嚴厲打擊各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪,又堅持嚴格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統一,確保政治效果、法律效果和社會(huì )效果的統一。具體來(lái)說(shuō),理解與執行《通知》的這一精神,應重視妥善處理以下問(wèn)題:

第一,科學(xué)把握“打早打小”與刑法適用的關(guān)系。打早打小、露頭就打,是掃黑除惡工作須堅持的基本原則,也是提升掃黑除惡工作主動(dòng)性和預見(jiàn)性的要求,有助于避免黑惡勢力坐大成勢,確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。辦案過(guò)程中,對于黑惡勢力是否構成犯罪以及是否屬于刑法規定的黑社會(huì )性質(zhì)組織,要嚴格依法認定。對于不構成犯罪的涉黑涉惡違法活動(dòng),要善用治安、行政等手段依法處理;構成犯罪的應依法定罪量刑。要貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處,對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰,以保證打擊重點(diǎn),減少社會(huì )對抗,促進(jìn)社會(huì )和諧。

第二,重程序,強化證據,確保案件質(zhì)量。切實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,是黨的十八屆四中全會(huì )作出的重大改革部署,對于掃黑除惡工作中涉及犯罪的案件,要按照和主動(dòng)適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,重視庭審實(shí)質(zhì)化,強化證據意識和程序意識,防止以刑訊逼供等非法方法收集證據;嚴禁刑訊逼供,以確保辦案質(zhì)量,盡最大限度防范和避免冤假錯案的發(fā)生。

第三,重視產(chǎn)權司法保護。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。2016年11月4日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》,依法加強產(chǎn)權司法保護也是當前我國司法工作的重點(diǎn)之一。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中,各級司法機關(guān)要依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結等措施,綜合運用追繳、沒(méi)收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段,鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎,同時(shí)應嚴格貫徹落實(shí)對產(chǎn)權的司法保護,嚴格規范涉案財產(chǎn)的法律程序,堅持審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策,注意區分涉黑財產(chǎn)和個(gè)人企業(yè)合法財產(chǎn)的界限,對于依法屬于涉黑財產(chǎn)的,堅決予以追繳沒(méi)收;對于與黑惡勢力違法犯罪行為沒(méi)有牽連,屬于公民和企業(yè)合法的財產(chǎn),應依法保護。