充分認識節約能源資源的極端重要性和緊迫性

　　我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為２２００立方米，僅為世界人均占有量的１／４；人均耕地只有１．４畝，不到世界平均水平的４０％；人均森林面積為１．９畝，僅為世界人均占有量的１／５；４５種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

　　近幾年，隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。今后，隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化推進(jìn)，能源資源需求總量還會(huì )增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長(cháng)期存在。節約能源資源，大力促進(jìn)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。

　　我國能源生產(chǎn)和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的８０％—９０％。目前我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節約能源資源，減輕能源資源消費增長(cháng)給生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)的巨大壓力，關(guān)系到國家民族的生存與發(fā)展。

　　經(jīng)濟全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創(chuàng )造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節約能源資源，加大環(huán)境保護力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標準，關(guān)系到增加企業(yè)國際競爭力和外貿可持續發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(cháng)方式難以為繼，必須盡快加以扭轉。但上半年經(jīng)濟增長(cháng)達到１０．９％，而能源消費增長(cháng)超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度，與實(shí)現單位ＧＤＰ能耗降低４％左右的目標有較大差距，形勢十分嚴峻。節約能源資源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標和經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然選擇。

　　我國能源資源利用效率較低，節約潛力巨大

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國能源資源利用效率有所提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。我國主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機動(dòng)車(chē)每百公里油耗等消耗指標，與世界先進(jìn)水平相比明顯偏高；能源利用效率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水重復利用率等效率指標，與世界先進(jìn)水平相比明顯偏低。節約能源資源，大有潛力可挖。

　　據測算，目前我國的節能潛力約為３億噸標準煤，相當于２００５年能源消費總量的１３．５％。

　　如鍋爐改造，我國現有中小鍋爐約５０萬(wàn)臺，實(shí)際運行效率只有６５％左右，比國際先進(jìn)水平低１５—２０個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中９０％都是燃煤鍋爐，每年消耗煤炭４億噸左右，通過(guò)技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節煤潛力就有７０００萬(wàn)噸。又如節能燈的使用，我國是全球第一大節能燈生產(chǎn)國，２００５年節能燈產(chǎn)量達到１７．６億只，占世界總產(chǎn)量的９０％左右，但７０％以上出口，國內使用的比例并不高。如果把現有的普通白熾燈全部更換成節能燈，全國一年可節電６００多億度，相當于中部地區一個(gè)省的全年用電量。還有電動(dòng)機的節能，我國工業(yè)用電的近７０％是通過(guò)電動(dòng)機消耗的。其中，中小型三相異步電動(dòng)機，被廣泛應用于各行各業(yè)，但目前達到國家節能評價(jià)標準的高效節能中小型三相異步電動(dòng)機市場(chǎng)份額只有１％，如果采取有效的激勵措施加大推廣力度，將市場(chǎng)份額提高到１２％，每年就可節電１００億千瓦時(shí)。

　　這樣的例子說(shuō)明，只要全社會(huì )重視節約能源資源，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設步伐就一定能夠加快。

　　采取綜合措施，大力推進(jìn)節約能源資源工作

　　“十一五”時(shí)期單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右的目標經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的。上個(gè)世紀最后２０年，我們以能源消費翻一番為代價(jià)，實(shí)現了經(jīng)濟總量翻兩番，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗降低了６５％，年均降低５．１％。

　　客觀(guān)地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時(shí)期，強化節能降耗措施見(jiàn)效還需要一個(gè)過(guò)程，但只要各地區、各部門(mén)高度重視，增強緊迫感，認真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì )、十屆人大四次會(huì )議和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞實(shí)現“十一五”節約資源指標規劃，采取強有力的措施，我們就一定能夠實(shí)現“十一五”規劃確定的節能降耗目標。

　　健全法規標準。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規，加快修訂《節約能源法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》以及廢舊家電回收處理管理條例、節約用水條例等，完善重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準入標準、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標準和取水定額標準，依法加大執法和監督檢查力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法節能，合理用能。

　　加快結構調整。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng )新能力，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。大力發(fā)展集約化農業(yè)。調整能源消費結構，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。

　　推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加強資源節約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣資源節約和綜合利用技術(shù)。加快資源節約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。全面實(shí)施“十一五”規劃確定的十大重點(diǎn)節能工程，發(fā)布并落實(shí)有關(guān)實(shí)施方案，各地區和有關(guān)企業(yè)要據此加大組織實(shí)施力度；國家將加大節能重點(diǎn)項目和示范項目的支持力度，積極研究支持重點(diǎn)節能工程的配套政策和措施。

　　嚴格管理措施。建立節能目標責任制和評價(jià)考核制度，將“十一五”萬(wàn)元ＧＤＰ能耗降低目標分解落實(shí)到各地區，各地區要將國內生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實(shí)到各地、市、縣（行業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施ＧＤＰ能耗公報制度；加強重點(diǎn)耗能企業(yè)節能跟蹤管理和監督檢查，組織重點(diǎn)企業(yè)與地方政府簽訂節能目標責任書(shū)，建立企業(yè)節能責任制；開(kāi)展企業(yè)能源審計，完善能源計量和統計工作。推動(dòng)政府機構帶頭節能。加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，加大循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的實(shí)施力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區、城市和農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。

　　完善激勵政策。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機制。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，增加實(shí)行差別電價(jià)的產(chǎn)品，加強高耗能行業(yè)用電限額管理，促進(jìn)高耗能行業(yè)節能降耗。建立健全有利于建設節約型社會(huì )的財政稅收政策，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節能節水產(chǎn)品和節能建筑以及低油耗、低排量車(chē)輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能和資源性產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

　　推廣新的機制。擴大實(shí)施強制性能效標識管理范圍，加強節能產(chǎn)品認證，引導用戶(hù)和消費者購買(mǎi)節能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節能產(chǎn)品的研發(fā)。實(shí)施電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。推行節能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實(shí)現節能目標。

　　加強宏觀(guān)指導。充分發(fā)揮建設節約型社會(huì )部際協(xié)調機制的作用，抓緊出臺加快建設節約型社會(huì )的政策措施，加強指導、督促和檢查。研究加強節能工作的意見(jiàn)，交流各地區、有關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“十一五”節能目標的主要做法，進(jìn)一步推進(jìn)節能工作。