日前，發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為便于公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內容，發(fā)展改革委負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么要建立資源綜合利用認定管理制度？
答：自1985年國務(wù)院明確了國家對資源綜合利用實(shí)行鼓勵和扶持政策以來(lái)，特別是1996年《國務(wù)院批轉國家經(jīng)貿委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》（國發(fā)[1996]36號）下發(fā)后，國家制定了一系列鼓勵開(kāi)展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，尤其是稅收減免政策，極大調動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性。為落實(shí)國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強稅收管理，防止騙取稅收優(yōu)惠，推進(jìn)資源綜合利用規范化管理，從1998年開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)相繼出臺了《資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用電廠(chǎng)（機組）認定管理辦法》，開(kāi)展了資源綜合利用認定管理工作。通過(guò)認定的資源綜合利用企業(yè)（機組）,可以享受?chē)屹Y源綜合利用優(yōu)惠政策。資源綜合利用認定管理制度的建立，為進(jìn)一步落實(shí)國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，引導和推動(dòng)資源綜合利用事業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力的保障。
問(wèn)：《辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？
答：《辦法》以鼓勵資源綜合利用、提高資源利用率為核心，建立了更加規范、有效的資源綜合利用認定管理制度。同時(shí)，與原辦法相比，《辦法》進(jìn)行了多方面的修改。除對申報條件、認定內容及審查程序、審查時(shí)限等方面作出明確規定外，《辦法》還充實(shí)完善了認定條件，明確了審批權限，增加了量化指標，使認定條件和標準更加規范統一。此外，《辦法》還突出了相關(guān)部門(mén)相互配合和緊密協(xié)作的工作機制，進(jìn)一步補充和完善了資源綜合利用監督檢查制度和糾錯制度，以及對通過(guò)認定企業(yè)和大宗綜合利用資源來(lái)源的動(dòng)態(tài)監管，并實(shí)施統計報告制度等內容。
問(wèn)：《辦法》在修訂過(guò)程中，是如何考慮進(jìn)一步明確認定審查程序、認定時(shí)限、認定條件和量化指標等內容的？
答：（一）關(guān)于認定審查程序。針對一些地方和企業(yè)借國家電力結構調整和對資源綜合利用發(fā)電有優(yōu)惠政策之機，通過(guò)各種投資渠道立項或違規建設小機組電廠(chǎng)的問(wèn)題，《辦法》加強了對綜合利用發(fā)電的認定審查?！掇k法》規定了省市兩級審查、國家發(fā)展改革委備案或審核的審查程序。即由市級資源綜合利用主管部門(mén)負責初審，省級資源綜合利用主管部門(mén)負責審查認定，作出認定結論并公告后，報國家發(fā)展改革委備案。其中：?jiǎn)螜C容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用發(fā)電和垃圾發(fā)電，需經(jīng)省級資源綜合利用主管部門(mén)初審，報國家發(fā)改委審核后，公布認定結論。
（二）關(guān)于認定期限。修改后的認定辦法規定了三個(gè)期限。一是負責初審的市級資源綜合利用主管部門(mén)的初審期限為30日。二是省級資源綜合利用主管部門(mén)審查期限為45日。三是國家發(fā)展改革委核準時(shí)間為60日。這些期限的規定符合行政許可法的精神要求，也充分考慮了資源綜合利用認定工作的特點(diǎn)。
（三）關(guān)于認定條件和量化指標?！掇k法》強調，資源綜合利用企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，所用原（燃）料來(lái)源必須穩定、可靠。這主要是為解決近年來(lái)資源綜合利用工作實(shí)踐中發(fā)現的比較嚴重的問(wèn)題：一些企業(yè)以資源綜合利用的名義違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；個(gè)別資源綜合利用企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生二次污染；部分企業(yè)行不能保障綜合利用原（燃）料等。
問(wèn)：目前，國家對開(kāi)展資源綜合利用的企業(yè)有哪些稅收優(yōu)惠政策？
答：為進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用，國家制定出臺了一系列鼓勵開(kāi)展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)多次修訂了《資源綜合利用目錄》。目前，國家對企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要包括增值稅減免、所得稅減免和消費稅減免三類(lèi)。
增值稅減免。免征增值稅的范圍主要包括：企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品；企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀；廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購的廢舊物資；生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具的由稅務(wù)機關(guān)監制的普通發(fā)票上注明的金額，按10％計算抵扣進(jìn)項稅額。增值稅即征即退的范圍包括：利用煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)巖油及其他產(chǎn)品；在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；在
所得稅減免。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內減征或者免征所得稅。主要包括：企業(yè)在原設計規定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅五年；企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅五年；為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或者免征所得稅一年。
