我們既要對一些表面打著(zhù)和諧旗號實(shí)則謀求特殊利益的所謂制度建設保持高度警惕，也要防止以“同而不和”的偽和諧來(lái)充當“和而不同”的真和諧，還要看到制度建設的過(guò)程本身也會(huì )碰到相當多的困境。

　　黨的十六屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》。不少專(zhuān)家都認為，這次會(huì )議一大意義，就在于把關(guān)于和諧社會(huì )的理念變成一種制度，提高到制度化水平上，將構建和諧社會(huì )的重點(diǎn)上升到制度建設的層面。全會(huì )之后，各種以和諧社會(huì )與制度建設為主題的研討和探索迅速引起了各界極大關(guān)注。

　　毋庸置疑，制度建設是和諧社會(huì )的基礎和保證，為了促進(jìn)社會(huì )和諧，在未來(lái)一段時(shí)期，我們迫切需要健全和完善各種制度，改變各式各樣的制度缺位、制度錯位、制度失效和制度隔離。但是，制度建設成為人們的口頭禪不難，要真正落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效卻殊為不易。制度建設絕不是一抓就靈那么簡(jiǎn)單，不是任何制度建設都能真正促進(jìn)社會(huì )和諧。我們既要對一些表面打著(zhù)和諧旗號實(shí)則謀求特殊利益的所謂制度建設保持高度警惕，也要防止以“同而不和”的偽和諧來(lái)充當“和而不同”的真和諧，還要看到制度建設的過(guò)程本身也會(huì )碰到相當多的困境。制度建設和達到和諧社會(huì )目標之間，還需要正視和妥善處理一些重要的因素和機制。那么，究竟什么樣的制度建設才能有效促進(jìn)社會(huì )和諧呢？

　　首先，由于制度建設存在多目標決策下的相互制約問(wèn)題，促進(jìn)和諧需要實(shí)現綜合的、協(xié)調性的制度建設。

　　和諧社會(huì )本身包含了多方面的目標，因此就會(huì )存在這樣的情況，某種制度建設可能在促進(jìn)了這一方面目標實(shí)現的同時(shí)，卻阻礙另一個(gè)目標的實(shí)現，這就使得該項制度建設最后能否促進(jìn)社會(huì )和諧顯得遠未可知。例如，低保制度當然是重要的社會(huì )安全網(wǎng)和扶貧機制，而擴大低保則可能使勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生低端失靈，降低就業(yè)政策的效果，并因為養懶漢的現象而降低社會(huì )活力。又如，延遲退休年齡對于緩解老齡化和降低撫養比具有積極作用，并能緩解養老保障基金的赤字問(wèn)題，但延遲退休年齡可能又會(huì )給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)緊張，惡化本來(lái)就很?chē)谰木蜆I(yè)形勢。因此制度建設經(jīng)常存在相互制約的關(guān)系，需要扣其兩端而綜合權衡。從另一個(gè)角度來(lái)看，即使同一種制度的實(shí)行也往往會(huì )表現出不同的效果，可能近期主要是積極的效果，而在遠期則會(huì )出現消極的效果，因此必須考慮不同時(shí)期構建社會(huì )和諧的主導目標，而適時(shí)予以調整。

　　此外，某種制度的實(shí)行可能對于一些區域和地區具有積極意義，而且也許是非常和諧、非常必要的，但從整體和全局來(lái)看，則會(huì )加劇區域發(fā)展的不均衡，造成資源的重復配置和浪費，使不同地區的制度建設是否能夠真正促進(jìn)社會(huì )全面的和諧顯得遠未可知。我們通常說(shuō)整體大于部分之和，而制度建設的實(shí)際結果可能是整體小于部分之和，或者整體利益和部分利益存在相互沖突。因此制度建設又存在整體和部分之間的協(xié)調，需要考慮地區之間的關(guān)系、城鄉之間的關(guān)系而加以綜合權衡。

　　其次，制度建設要充分考慮客觀(guān)條件的許可，考慮具體時(shí)期的主要矛盾，有針對地、分時(shí)期、按步驟地加以推進(jìn)。

　　制度建設可以有最終的目標，但在具體條件準備不足的情況下，過(guò)分強調一蹴而就，可能反而會(huì )拔苗助長(cháng)，不能實(shí)現預期的效果。例如我們都普遍接受中國的發(fā)展要破解城鄉二元結構，要推動(dòng)戶(hù)籍改革，消除戶(hù)籍對人口流動(dòng)所帶來(lái)的約束，實(shí)現自由遷移，盡快地實(shí)現流動(dòng)人口和城市居民的相互融合。但是戶(hù)籍制度客觀(guān)上與一系列的社會(huì )福利制度密切相連，立刻完全取消，可能反而會(huì )帶來(lái)城市管理的新問(wèn)題。我國一些地區也已經(jīng)率先進(jìn)行了取消戶(hù)籍制度改革的試點(diǎn)，實(shí)踐證明有些試點(diǎn)是戶(hù)籍身份變了而實(shí)際待遇仍然未變的“換湯不換藥”的改革，或者一些城市在取消戶(hù)籍不久則出現城市公共財政難以承受而中止改革。這也說(shuō)明一個(gè)制度的建設是與一系列的相關(guān)條件、相關(guān)基礎和相關(guān)制度相聯(lián)系。

　　制度建設要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。但一方面要避免以此為托詞而無(wú)所作為。另一方面也要充分考慮實(shí)行制度改革的條件，考慮制度變革可能會(huì )帶來(lái)的關(guān)聯(lián)性的社會(huì )影響，以及由于制度變革所帶來(lái)的制度缺位如何來(lái)加以彌補。在制度建設上“大躍進(jìn)”和“裹足不前”都難以實(shí)現最理想的結果。

　　第三，制度建設涉及不同群體的利益，會(huì )對不同群體產(chǎn)生不同的影響，因此需要建立和實(shí)現更加民主的制度建設和公共決策的機制。

　　和諧社會(huì )的制度建設就是要形成一個(gè)能夠充分協(xié)調不同群體的利益和需求的機制。大量的研究表明，強勢群體之所以強勢，往往在于其擁有話(huà)語(yǔ)權，并能夠積極地參與決策，因此可以在制度制定和公共決策中表達和反映自身的利益；弱勢群體則相反，他們可能缺乏利益訴求的渠道，甚至本身在社會(huì )決策和制度的安排中也遭到排斥。因此，要加強不同社會(huì )群體特別是弱勢群體進(jìn)行利益表達和利益訴求的能力。

　　建立和完善利益協(xié)調機制，最終目的是實(shí)現公共利益的最大化。而公共利益只能在公共的參與中才能得到最好的體現。實(shí)現這種公共的參與，要加強社會(huì )自身的組織化，建立和完善不同社會(huì )群體廣泛參與和民主參與的機制，使制度的建立和政策的實(shí)施能夠得到充分地討論和公共地決策，這樣才能有助于形成相對比較完整的社會(huì )判斷，提高公共政策的公共性和公正性。

　　總之，制度建設是建設和諧社會(huì )的基礎和保證，而制度建設與實(shí)現社會(huì )和諧不是有了A就有B那么簡(jiǎn)單，其內部存在復雜的聯(lián)系。制度建設總是無(wú)法繞開(kāi)不同群體之間、不同區域之間、近期和遠期之間、不同目標之間、整體和部分之間的協(xié)調和博弈，因此，只有通過(guò)綜合、謹慎和民主的制度建設才能真正有利于和諧社會(huì )的構建。