現代社會(huì )是應當是分層明確的社會(huì )，其中既有公權管理，也有市場(chǎng)規則發(fā)力，還有公民社會(huì )自治，如此環(huán)環(huán)相扣，相互制約，社會(huì )才能有序運行，實(shí)現和諧共處
上海市政府辦公廳和市發(fā)改委最近正在緊鑼密鼓地醞釀一個(gè)有關(guān)政府改革的行動(dòng)方案。來(lái)自
把政府的某些既得利益讓給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )，讓政府放棄部分既得利益，從而實(shí)現政府職能轉變和行政管理體制改革，上海選對了突破口，找準了切入點(diǎn)，符合行政管理體制改革的基本方向。因為在筆者看來(lái)，既得利益是政府改革的最大障礙，沒(méi)有“壯士斷腕”的決心和勇氣，舍不得放棄既得利益，政府改革是很難真正到位的。
在我國，適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，政府轉變職能和行政管理體制改革的任務(wù)是長(cháng)期的和艱巨的。然而，改革的實(shí)踐已經(jīng)和正在證明，盡管政府職能轉變和行政管理體制改革的步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷健全和完善密切相關(guān)，但政府改革的滯后也直接制約著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。無(wú)論是中央還是地方都坦承，政府現在還管著(zhù)一些管不好、管不了，或者說(shuō)應該由市場(chǎng)和社會(huì )來(lái)管的事情。切實(shí)推進(jìn)政府職能轉變和行政管理體制改革依然刻不容緩。
那么，為什么從中央到地方的政府職能轉變如此遲緩，行政管理體制改革如此滯后呢？其中最大的障礙就是一些政府機關(guān)和部門(mén)不肯放棄既得利益，不肯向下級、向企業(yè)、向市場(chǎng)和社會(huì )放權，它們對于轉變職能和改革管理體制不僅是一百個(gè)不愿意，甚至還陽(yáng)奉陰違背后持抵觸態(tài)度。道理也簡(jiǎn)單，放權就是放棄和放掉利益，轉變政府職能和改革行政管理體制就是對行政權力和社會(huì )、經(jīng)濟利益的再分配，因此，誰(shuí)也不愿意放棄權力和利益，對于那些部門(mén)本位特別是行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化的行政機關(guān)來(lái)說(shuō)，更不愿意放棄既得利益。
現實(shí)生活中就有不少這樣的實(shí)例：今年來(lái)，國家采取措施實(shí)施房地產(chǎn)調控，幾輪調控措施過(guò)去，全國房?jì)r(jià)仍在高位運行，國務(wù)院對此很不滿(mǎn)意。而事實(shí)上，房?jì)r(jià)調控的最大阻力來(lái)自地方政府，地方政府企業(yè)化傾向和日益濃厚的謀利角色，讓國家調控政策大打折扣。此外，長(cháng)期以來(lái)社會(huì )反響強烈，不斷呼吁的養路費改革和機場(chǎng)建設費收取等問(wèn)題，始終未能得到中央職能部門(mén)的積極回應，據分析部門(mén)既得利益是背后的最大影響因素。類(lèi)似的情況，在我國的行政管理領(lǐng)域非常廣泛地存在著(zhù)，盡管可能程度不同。
在現代社會(huì )，特別是健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的政府，除了向社會(huì )和公眾提供公共產(chǎn)品外，應當最大限度地遠離利益，最大限度地實(shí)行政企分開(kāi)，即使是必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也應當按照“監管的歸監管，經(jīng)營(yíng)的歸經(jīng)營(yíng)”的原則設計管理體制。只有這樣，各類(lèi)市場(chǎng)主體才能享有平等自由的經(jīng)濟地位，也只有這樣，政府權力才能保持中立，才能真正為主場(chǎng)主體的公平競爭創(chuàng )造條件，營(yíng)造環(huán)境。同時(shí)，管得越少的政府越是好政府?，F代社會(huì )是應當是分層明確的社會(huì )，其中既有公權管理，也有市場(chǎng)規則發(fā)力，還有公民社會(huì )自治，如此環(huán)環(huán)相扣，相互制約，社會(huì )才能有序運行，實(shí)現和諧共處。
實(shí)踐已經(jīng)充分證明，政府掌握的權力越大，控制的利益越多，市場(chǎng)發(fā)育越遲緩，公民權利意識越淡薄，社會(huì )越缺乏獨立個(gè)性，其結果必然是個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )完全依賴(lài)于權力，成為權力的附庸，于是為權力的尋租、官員的腐敗提供了肥沃的土壤。而由于缺乏縱向橫向監督制約，使這種腐敗越發(fā)肆無(wú)忌憚。從這個(gè)意義上講，放棄既得利益也是反對和遏制官員腐敗的一個(gè)重要途徑。
上海是經(jīng)國務(wù)院批準的綜合配套改革試點(diǎn)城市，希望上海市以放棄既得利益為切入點(diǎn)的政府轉變職能和行政管理體制改革，能為全國的改革提供有益的經(jīng)驗。
