隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的深入，有關(guān)公共服務(wù)的問(wèn)題越來(lái)越受到各方面的關(guān)注。為什么在目前的條件下公共服務(wù)方面的問(wèn)題會(huì )如此突出？主要原因是什么？搞清楚這些問(wèn)題應該是我們有可能提出正確解決對策的前提。

　　一、我國目前公共服務(wù)究竟處于什么階段？

　　我的判斷是：中國正處在人均ＧＤＰ３０００美元以下，社會(huì )成員的公共需求增長(cháng)快，變化大，訴求強烈，政府提供公共服務(wù)能力有限的特殊階段。按照西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)國家當處在人均ＧＤＰ３０００美元以下的時(shí)候，政府對社會(huì )成員提供的社會(huì )保障發(fā)展是相對比較慢的；到了人均ＧＤＰ３０００美元以后，這方面的投入才會(huì )大幅度增加。而我國２００５年人均ＧＤＰ是１７００美元，這是不是意味著(zhù)我們在這方面面臨一系列挑戰呢？值得我們深思。

　　需要指出的是，在這個(gè)特殊的階段大體有五個(gè)基本特點(diǎn)，第一，市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )發(fā)育程度大大提高；第二，由過(guò)去的單位人變成社會(huì )人，公眾特別是沒(méi)有基本公共服務(wù)的群體生存的社會(huì )風(fēng)險系數上升；第三，公眾對基本公共服務(wù)的要求迫切，內容發(fā)生重要變化；第四，公共需求與政府提供公共服務(wù)的能力矛盾凸現；第五，政府目前正處在痛苦的轉型過(guò)程中。我把中國政府未來(lái)的轉型概括為三個(gè)趨勢：一是由管制型政府轉向服務(wù)型政府；二是由單一的經(jīng)濟建設型政府轉向公共治理型政府；三是由主要靠手工作業(yè)的政府轉向信息網(wǎng)絡(luò )主導的信息化政府。

　　政府本身的轉型，又遇到公眾對公共服務(wù)需求上升多造成的差距，使這個(gè)問(wèn)題突出地表現出來(lái)了?？吹轿覀兯幍碾A段，是我們制定公共服務(wù)政策、選擇制度安排的重要基礎和出發(fā)點(diǎn)。

　　二、制約中國公共服務(wù)最突出的矛盾是什么？

　　影響政府公共服務(wù)的因素也許很多，但我認為當前最主要的有三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，公共服務(wù)的投入低于世界平均水平，公共服務(wù)覆蓋面太窄，成為目前中國弱勢群體大量涌現的一個(gè)重要原因。一些弱勢群體的成因，也是因為基本公共服務(wù)不到位造成的。而我們的公共服務(wù)投入在醫療、教育、社會(huì )保障這三項基本公共服務(wù)上，低于世界平均水平。第二，已經(jīng)建立的基本醫療、義務(wù)教育等公共服務(wù)，也在實(shí)施中被扭曲。比如義務(wù)教育演變成收費教育，醫療亂漲價(jià)、亂收費導致更多的人看不起病。第三，政府公共政策制定在公共服務(wù)的某些方面有失公平。

　　這三個(gè)問(wèn)題集中體現為社會(huì )的公共需求強烈而政府公共服務(wù)提供能力有限，兩者之間的矛盾凸顯。

　　為什么中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，公共服務(wù)這個(gè)問(wèn)題如此突出呢？這里有三個(gè)變量值得我們關(guān)注：第一，是不是老百姓目前對公共服務(wù)要求過(guò)分了、超前了？或者說(shuō)是老百姓對政府提出了很多無(wú)理的要求，超前的訴求，這是一個(gè)變量的問(wèn)題。第二，目前中國的經(jīng)濟能力是不是不足以提供更大范圍的公共服務(wù)，中國經(jīng)濟發(fā)展到現在有沒(méi)有這么大的能力給這么多人提供公共服務(wù)。第三，政府在公共服務(wù)方面的價(jià)值選擇、政策制定、制度安排，有沒(méi)有失當的地方。其中，最主要的應該是第三個(gè)變量，也就是說(shuō)，政府在公共服務(wù)的價(jià)值選擇、制度安排和政策制定方面存在的失當，是最主要的。為什么呢？有以下原因。

　　第一，公共服務(wù)政策的制定、制度安排明顯地有失公平。這集中地體現在以國家固定投資為代表的公共設施的投入，多年來(lái)出現了“兩多”“兩少”的現象：即城市多，農村少；發(fā)達地區多，落后地區少。也就是說(shuō)，我們在公共設施的建設和投入方面，農村和中西部落后地區，明顯處于弱勢，這直接影響到國家公共服務(wù)均等化在全國的實(shí)施，也有可能導致我們在政策制度方面出現結構性的風(fēng)險。這是我們的制度和政策安排方面有失公平的集中反映。

　　第二，公共服務(wù)提供的體制成本太高。這種體制成本高主要表現在兩個(gè)層面：一是我們沒(méi)有一個(gè)合理的中央和地方架構，中央和地方關(guān)系的架構整體上在公共服務(wù)提供方面有很多值得反思的地方。比如，１９９４年實(shí)行分稅制，這個(gè)方向應該是對的，但是我們沒(méi)有建立起和中央財政相對集中配套、規范的財政轉移支付制度，特別是那些占財政轉移支付比重很大的所謂專(zhuān)項財政轉移支付項目，受到各種關(guān)系的影響較大，使其規范性大打折扣，這是這些年我國出現各種不正之風(fēng)的重要源頭之一。二是我們提供基本公共服務(wù)的基本體系效率不高。在我國，提供公共服務(wù)的機構主要是事業(yè)單位，但事業(yè)單位結構不合理，布局不合理的問(wèn)題突出，內部管理、服務(wù)效率低的問(wèn)題長(cháng)期存在，特別是在市場(chǎng)化改革的影響下，很多公共服務(wù)提供機構，有明顯的營(yíng)利化傾向，其行為與這類(lèi)機構的組織屬性發(fā)生嚴重的背離。

　　第三，政府缺乏嚴格的自我約束機制。政府花錢(qián)有沒(méi)有硬的約束機制，能不能花得比較公平，這些都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。恰恰在這個(gè)問(wèn)題上，我們的政府整體上缺乏嚴格的制度。

　　三、解決中國公共服務(wù)突出矛盾的對策

　　當前解決社會(huì )公共需求與公共服務(wù)問(wèn)題，主要取決于政府。政府應該從以下四個(gè)方面著(zhù)手。

　　第一，要對公共服務(wù)的政策、范圍、邊界、政府能力等，進(jìn)行科學(xué)的評估，制定出中國目前現階段改善和發(fā)展公共服務(wù)的戰略。就是說(shuō)要有整體的解決思路和應對策略。

　　第二，要進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責任。在當前的情況下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域、特別在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如醫療、教育、社會(huì )保障、社會(huì )福利等方面的主要職責，大體應包括四個(gè)方面：一是制定公共服務(wù)的規劃、政策和標準；二是提供醫療、教育、社會(huì )保障、社會(huì )福利等最基本的公共服務(wù)；三是提供公共服務(wù)的財政支持；四是加強對公共服務(wù)的監管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

　　第三，創(chuàng )新公共服務(wù)體系。要確立起政府主導、社會(huì )參與、機制靈活的公共服務(wù)體系，實(shí)現這個(gè)目標的前提條件是，大刀闊斧地改革事業(yè)單位，重構公共服務(wù)體系。

　　第四，要加快政府自身改革的步伐。應該看到，目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題幾乎都與政府行為、自身的問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù)，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問(wèn)題的關(guān)鍵。要解決這些問(wèn)題，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機制，加強對政府公共財政開(kāi)支的監控；二是要規范政府自身的行為，通過(guò)改革，減少政府的行政開(kāi)支，降低行政費用，把節約出來(lái)的資金用于增加公共服務(wù)的基金投入。這就是說(shuō)，在目前中國仍處在經(jīng)濟快速增長(cháng)的階段，我們增加公共服務(wù)的投入，不應該是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)，而是以調整內在的支出結構為重點(diǎn)。三是要用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，提高民眾對公共服務(wù)的“滿(mǎn)意度”。