反腐倡廉制度建設是黨的建設的一項重要內容?？梢哉f(shuō)，我們黨執政以來(lái)，黨中央一刻也沒(méi)有放松過(guò)反腐制度建設。既然我們有這么多的反腐倡廉制度，為何在一些地方還不能有效地遏制腐敗現象？我認為，除了主觀(guān)因素之外，關(guān)鍵在于“制度不配套”與“執行不力”。

　　剛剛閉幕的市委八屆十次全會(huì )再次強調,要加強反腐倡廉制度建設，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭提供制度保障。痛定思痛，每當腐敗案件被揭露后，人們總會(huì )聯(lián)想到反腐制度建設。確實(shí)，腐敗分子的產(chǎn)生，尤其是領(lǐng)導干部以權謀私，或者權錢(qián)交易，坑害國家利益，中飽私囊，其中都涉及到一個(gè)制度問(wèn)題。于是，輿論也就不斷有“加強制度建設”的呼喚，這當然有一定的道理。但值得注意的是，這種“呼喚”，有時(shí)也會(huì )給人一種感覺(jué)：腐敗案件的發(fā)生，甚至一些高級領(lǐng)導干部的腐敗，僅僅是反腐制度缺失之故。筆者認為，對此應有更加全面的認識。

　　反腐倡廉制度建設是黨的建設的一項重要內容?？梢哉f(shuō)，我們黨執政以來(lái)，黨中央一刻也沒(méi)有放松過(guò)反腐制度建設。而近十多年來(lái)，黨內先后制定了《加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等，黨內還建立了領(lǐng)導干部廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、警示談話(huà)和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告、領(lǐng)導干部民主生活會(huì )、黨內情況通報、重大事項集體決策等制度，以及政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，在行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等方面，也有不少改革措施。這一系列制度，既是我們黨的制度建設的重要組成部分，也是反腐倡廉制度體系中的重要內容。

　　既然我們有這么多的反腐倡廉制度，為何在一些地方還不能有效地遏制腐敗現象？我認為，除了主觀(guān)因素之外，關(guān)鍵在于“制度不配套”與“執行不力”。

　　經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展給反腐倡廉帶來(lái)了新課題。新的具體工作來(lái)了，相關(guān)的具體黨內廉政制度還沒(méi)有配套。這種情況也是存在的。制度建設是一項難度很大的系統工程，它的完善和健全，既要有艱苦的理論創(chuàng )造，又要有實(shí)踐的反復探索和經(jīng)驗的逐步積累。當黨的政治任務(wù)、所處環(huán)境、活動(dòng)方式等發(fā)生變化時(shí)，某些制度也要隨之進(jìn)行修改、補充或重新制定，以符合客觀(guān)實(shí)際和時(shí)代要求。實(shí)踐，認識，再實(shí)踐，再認識，需要時(shí)間，需要矛盾的展開(kāi)和獲得解決，所以，要建立一整套適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下黨的建設所需要的制度，還有待于全黨進(jìn)一步提高認識，通過(guò)新的實(shí)踐去完善和發(fā)展黨的制度。

　　但更多的情況是反腐倡廉制度的執行不嚴，一件件腐敗案件，其背后卻是一系列反腐倡廉制度的落空。某些領(lǐng)導干部，甚至個(gè)別高級干部帶頭違反制度。權大于法，是人人痛恨之事。然而卻存在著(zhù)一些“怪現象”，例如：一方面有人包括領(lǐng)導干部自己也反感種種“權大于法”的做法，另一方面自己卻干著(zhù)“權大于法”的事情。在這些人眼中、心中、骨子里，黨的制度，尤其是制度約束，是對別人的。于是，他們在小會(huì )大會(huì )等各種場(chǎng)合大講特講反腐敗，好像很廉政的樣子，而在背底里卻做了許多違法亂紀的事情。他們可以對別人的行賄受賄表現出“深?lèi)和唇^”之狀，而自己卻貪得無(wú)厭地大把大把地侵吞國家錢(qián)財。

　　反腐倡廉的嚴峻現實(shí)讓我們清醒地意識到，制度建設必須始終堅持兩個(gè)方面：完善制度配套和加大執行力度。所謂“制度配套”，就是要不斷完善體制機制和制度體系。一般來(lái)說(shuō)，許多國家都經(jīng)歷過(guò)這樣的過(guò)程，隨著(zhù)開(kāi)放發(fā)展的步伐，社會(huì )要經(jīng)過(guò)一個(gè)轉型期，這一時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)是搭建引導社會(huì )發(fā)展的制度平臺。在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的環(huán)境下，完善體制機制和制度體系更為必要，更為緊迫。我們既要立足當前，著(zhù)力解決影響社會(huì )和諧的突出矛盾和問(wèn)題，更要放眼長(cháng)遠，在制度建設和創(chuàng )新上多下功夫。加強制度配套，應堅持科學(xué)性、適用性、系統性的原則。堅持科學(xué)性原則，就是要通過(guò)科學(xué)總結我們黨加強自身建設的經(jīng)驗，深入研究改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下黨的建設的特點(diǎn)和規律，有針對性地建立健全相應的制度措施。堅持適用性原則，就是注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的成功做法上升為法規制度，保證所制定的法規制度行得通、做得到。堅持系統性原則，就是既重視基本的法規制度，又重視具體的實(shí)施細則；既重視單項制度建設，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套；既重視黨內法規制度的建立健全，又注意與國家法律法規的協(xié)調配合，使各項法規制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規制度的整體合力。

　　制度是人制定的，制度的執行和落實(shí)也得要人去做。制度建設是一個(gè)過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中嚴格執行各項已有的制度顯得十分迫切和重要。個(gè)別黨員缺乏按制度辦事的觀(guān)念，習慣于我行我素；一些黨組織在處理黨內問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有嚴格按照黨章和制度的規定去辦。這些都導致了許多好的制度形同虛設，因此必須高度重視對黨章和黨內各項制度的貫徹落實(shí)。在反腐倡廉問(wèn)題上，黨和政府歷來(lái)重視領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的表率作用。在執行制度上也不例外。要求全黨做到的，各級機關(guān)領(lǐng)導干部要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，形成自覺(jué)遵守和執行黨的制度的良好風(fēng)氣。這樣，我們的反腐倡廉就會(huì )不斷取得成效。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，許多規律性的東西有待我們進(jìn)一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設必須堅持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新，以體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。