收入分配制度改革要有利于調動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng )造財富的積極性，也要兼顧社會(huì )各個(gè)方面的利益關(guān)系和社會(huì )承受力，既要切實(shí)解決生活困難群眾的具體問(wèn)題，也要克服盲目抬高改革預期。
一是實(shí)施反壟斷的分配調控政策。加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準入或拆分、重組壟斷企業(yè)，引入市場(chǎng)競爭機制，推進(jìn)投資主體多元化，消除壟斷收益扭曲收入分配關(guān)系的體制基礎。按照建立現代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革，規范公司的法人治理結構，健全壟斷企業(yè)的內外部監督機制。治理整頓收入分配秩序。加強制度建設，堵塞灰色收入渠道，堅決查處各種經(jīng)濟犯罪行為。加強法律法規和制度建設。
二是加強對勞動(dòng)者薪酬的宏觀(guān)管理。深化國有企業(yè)收入分配制度改革，健全收入分配的激勵和約束機制。完善企業(yè)內部的崗位工資制度，積極探索規范的經(jīng)營(yíng)者持股、股票期權等中長(cháng)期激勵形式。完善內外部監督機制。嚴格規范企業(yè)負責人的薪酬制度和職務(wù)消費，建立健全符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)、分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資制度。規范公務(wù)員工資制度和工資管理體制。加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)等機關(guān)后勤服務(wù)體制改革，逐步實(shí)現福利待遇的規范化和貨幣化。加強對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導體系建設，充分發(fā)揮工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位及行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導調節作用。嚴格執行最低工資制度，推行工資集體協(xié)商制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監督檢查，建立解決拖欠和克扣農民工工資問(wèn)題的有效機制，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。
三是千方百計增加農民收入。繼續加大對“三農”的政策支持和保護力度，提高對農業(yè)和農村基礎設施、教育、衛生、科技、文化、就業(yè)等公共服務(wù)的支出比重，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。鞏固農村稅費改革成果，加快推進(jìn)以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育體制、縣鄉財政體制等為主要內容的農村綜合改革。深化農村金融體制改革，規范、發(fā)展符合農村特點(diǎn)的各種金融組織，完善農村政策性金融體系。完善糧棉等主要農產(chǎn)品價(jià)格和農資價(jià)格形成與調控機制，建立對農民的價(jià)格風(fēng)險補貼制度。加大農業(yè)綜合能力開(kāi)發(fā)建設，深化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民在市場(chǎng)中的組織化程度。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，穩步推進(jìn)易地扶貧工作。
四是加快完善社會(huì )保障制度。進(jìn)一步完善城鎮社會(huì )保險制度。擴大社會(huì )保險覆蓋面。實(shí)現基本養老保險基金省級統籌。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。健全多層次的醫療保險體系。完善失業(yè)和工傷保險制度。統籌規劃城鄉社會(huì )保險制度改革，盡快解決被征地農民、進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員的社會(huì )保障問(wèn)題，基本普及新型農村合作醫療制度。探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接的農村社會(huì )養老保險制度。加大對城鄉貧困人群的救助力度。完善城市最低生活保障制度，合理確定最低生活保障的對象和標準。積極探索建立適合農村特點(diǎn)的最低生活保障制度。完善城鄉居民生活救助制度及醫療、教育、住房、司法等救助援助制度，健全社會(huì )救助體系，提高綜合性救助救濟能力。
五是加強稅收對收入差距的調節作用。推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度建設，適當降低中低收入者的稅收負擔，加大對高收入的調節力度。調整消費稅稅目稅率。將普通消費品從稅目中剔除，將一些高檔消費品、奢侈性商品和服務(wù)納入消費稅征稅范圍。完善調節財產(chǎn)差距的稅收制度。調整完善車(chē)船等現行財產(chǎn)類(lèi)稅收制度，盡快開(kāi)征物業(yè)稅，研究出臺遺產(chǎn)和贈與稅。加強稅源監控和稅收征管，建立全國統一的納稅人編碼制度和社會(huì )各部門(mén)配合的協(xié)稅制度。建立個(gè)人收入雙向申報制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手段，實(shí)現對個(gè)人收入的全員全額管理和對高收入者的重點(diǎn)管理。
(作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì ))
