日前，國土資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展基本農田數據庫建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），力圖進(jìn)一步加快基本農田數據庫建設，提升基本農田管理效能，實(shí)現以圖說(shuō)數、以圖管地的目標。近日，國土資源部耕地保護司有關(guān)負責人結合當前正在開(kāi)展的基本農田劃定工作，就基本農田數據庫建設的背景、工作要求等進(jìn)行了解答。

要做到“以圖說(shuō)數、以圖管地”

眾所周知，科學(xué)劃定基本農田實(shí)行永久保護，責任重大。今年7月，習近平總書(shū)記在湖北調研時(shí)提出“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。國土資源部有關(guān)負責人表示，國土資源管理部門(mén)積極推動(dòng)基本農田劃定各項工作，將基本農田“上圖入庫、落地到戶(hù)”工作落到實(shí)處。這是自《基本農田保護條例》實(shí)施以來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的第三輪基本農田劃定工作。

目前，各地新一輪縣鄉級土地利用總體規劃修編工作基本完成，基本農田劃定工作正在開(kāi)展，基本農田劃定成果正逐步形成，推動(dòng)數據庫建設、實(shí)現基本農田數據應用、共享與服務(wù)的任務(wù)也越來(lái)越迫切。因此，國土資源管理部門(mén)要求各地抓住關(guān)鍵時(shí)期，統一標準、規范要求，結合永久基本農田劃定工作建立基本農田數據庫，將基本農田劃定成果信息全部納入數據庫并逐級報備?；巨r田數據庫建設是推進(jìn)基本農田管理科學(xué)化、規范化、精細化，提升管理效能的重要手段。

基本農田數據庫建設將有利于實(shí)現“以圖說(shuō)數”、“以圖管地”及信息資源共享。具體說(shuō)來(lái)，基本農田數據庫作為基本農田劃定成果之一，在土地利用調查基本農田上圖數據庫基礎上，增加了基本農田劃定信息及保護責任信息，全面反映了基本農田面積、地類(lèi)、質(zhì)量、位置和劃定信息、保護責任等，完成土地利用調查基本農田上圖數據和基本農田劃定成果的“合二為一”，實(shí)現基本農田 “以圖說(shuō)數”、“數出一門(mén)”，實(shí)現各地基本農田保護情況“有圖可依”、“有據可查”。

同時(shí)，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò )實(shí)現對基本農田保護區、片、塊、圖斑等地類(lèi)、面積、質(zhì)量等級以及基本農田保護責任、保護界線(xiàn)、標志等信息的查詢(xún)、更新和監測監管，實(shí)現基本農田保護情況的全面全程監管，可以全面提升基本農田管理水平。

此外，作為“一張圖”核心數據庫重要組成部分，基本農田數據庫的建立，補充完善了“一張圖”基礎數據庫內容，能滿(mǎn)足國土資源管理各項業(yè)務(wù)對基本農田數據共享與應用的需求，為嚴格土地管理、加強耕地保護提供技術(shù)支撐。

確?；巨r田圖數地一致

據了解，基本農田數據庫分初始建庫和年度更新兩個(gè)階段建設，當務(wù)之急是在土地變更調查基礎上，通過(guò)與規劃數據庫的比對，先建立基本農田初始數據庫，形成基本農田數據通道。這一次國土資源部下發(fā)《通知》主要是解決第一階段的建庫問(wèn)題，并要求，縣級國土資源主管部門(mén)應在縣鄉級土地利用總體規劃修編批準后4個(gè)月內，完成基本農田數據庫建庫。

該負責人表示，為了完成全國統一的基本農田數據庫建設，此次主要作了幾方面的要求：首先，要求統一基本農田數據庫建設標準。針對各地數據庫標準不統一、建設平臺不一致等問(wèn)題，部統一了標準、明確了平臺，要求各地依據調整后的標準規定，以縣級為基本組織單元，建立基本農田數據庫，并納入各級國土資源“一張圖”和綜合監管平臺?！锻ㄖ废掳l(fā)前已經(jīng)開(kāi)展基本農田數據庫建設的，要按照調整后的標準要求對照檢查，調整補充有關(guān)內容。

第二，要求統一基本農田數據庫建設基礎。各地要以最新的土地調查中土地利用現狀調查成果為基礎，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃劃定基本農田，落實(shí)保護地塊和保護責任?；巨r田劃定過(guò)程中，各地要補充完善最新的基本農田上圖成果，疊加基本農田占用（減少）和補劃（調整）信息，同時(shí)，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田規劃地塊，對圖斑實(shí)地現狀進(jìn)行核實(shí)、調整，確?；巨r田數據庫圖數地一致。

第三，要求逐級開(kāi)展基本農田質(zhì)量檢查。地方各級國土資源主管部門(mén)要嚴格遵循要求，采用部統一下發(fā)的數據質(zhì)量檢查軟件，認真開(kāi)展數據庫數據質(zhì)量檢查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題。部將對地方上報的基本農田數據庫通過(guò)計算機進(jìn)行全面復核；對發(fā)現的疑似圖斑，將按一定的比例組織開(kāi)展實(shí)地抽查，確保數據質(zhì)量的真實(shí)性和現勢性。未通過(guò)部復核的地區，要及時(shí)整改，重新報部復核。

第四，要求及時(shí)匯交基本農田數據庫?？h級基本農田數據庫要逐級匯交到國土資源部；市級國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內縣級數據庫的匯交，保證數據的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門(mén)上報；省級國土資源主管部門(mén)要根據工作進(jìn)展情況，以市（地、州）為最小單元，完成數據庫質(zhì)量檢查和資料匯交，切實(shí)做到完成一個(gè)，匯交一個(gè)。2013年底前要至少完成一個(gè)市（地、州）基本農田數據庫匯交。

第五，要求建立工作聯(lián)動(dòng)機制。地方各級國土資源主管部門(mén)要加強領(lǐng)導、強化措施，各負其責，努力推進(jìn)數據庫建庫、匯交和上報工作。省級國土資源主管部門(mén)要對本行政區域內數據庫信息的合法性、合規性以及真實(shí)性、完整性負責。要建立聯(lián)動(dòng)工作機制，耕地保護、地籍、規劃等相關(guān)部門(mén)要密切溝通合作，統籌工作程序，確保工作的銜接和連續性。有關(guān)情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。

逐步實(shí)現基本農田全面全程管理

這位負責人透露，基本農田數據庫建設將分三步走：第一步是建立基本農田數據庫，這是當前的工作目標和重點(diǎn)工作任務(wù)。第二步將實(shí)現基本農田數據庫的更新和維護，基本農田數據庫建成后，作為本底納入土地利用變更調查數據庫，通過(guò)土地利用變更調查工作對基本農田數量、質(zhì)量、分布等進(jìn)行年度更新。第三步，實(shí)現基本農田數據庫的應用。建立基本農田變化的動(dòng)態(tài)監測監管機制，實(shí)現對基本農田實(shí)行保護情況的監測監管?；巨r田相關(guān)數據納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，用于耕地保護責任目標考核、建設用地審批、高標準基本農田建設以及執法檢查等工作，真正實(shí)現“以圖說(shuō)數、以圖管地”。因此，《通知》要求各地在開(kāi)展數據庫建設的同時(shí)，同步研究構建基本農田管理信息化支撐體系和應用系統，在國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設基礎上，運用土地利用變更調查、規劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執法等管理信息，逐步實(shí)現基本農田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動(dòng)態(tài)監管。

據了解，近期，國土資源部將通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò )等多種方式進(jìn)行數據庫建設的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓及跟蹤指導。選取一些基礎工作較好的地區推進(jìn)數據庫建設試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善數據庫建設及維護更新、建立基本農田管理信息系統摸索實(shí)踐經(jīng)驗。