圖為市長(cháng)胡五岳在許昌市第七屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年是許昌發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府團結帶領(lǐng)全市人民，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿(mǎn)完成市七屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)。全市實(shí)現生產(chǎn)總值2642.1億元，增長(cháng)8.7%，增速、總量分居全省第1位、第4位，提前3年比2010年翻一番；一般公共預算收入145.3億元，增長(cháng)14.2%；規模以上工業(yè)增加值1455.5億元，增長(cháng)9%；固定資產(chǎn)投資2531.8億元，增長(cháng)11.8%；社會(huì )消費品零售總額891.3億元，增長(cháng)12.2%；居民人均可支配收入21816元，增長(cháng)9.8%。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預期。
（一）著(zhù)力穩定經(jīng)濟運行，發(fā)展態(tài)勢穩中向好。突出穩定工業(yè)增長(cháng)，規模以上工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6662.2億元，增長(cháng)15.4%；實(shí)現利潤559.3億元，增長(cháng)18.1%。著(zhù)力擴大有效投資，180個(gè)重點(diǎn)項目完成投資1050億元，生物醫藥產(chǎn)業(yè)園、泛在5G小鎮等99個(gè)項目開(kāi)工，平煤隆基高效單晶硅等35個(gè)項目竣工投產(chǎn)。落實(shí)降成本政策措施，減輕企業(yè)負擔21億元，一批企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復生機。著(zhù)力防范化解風(fēng)險，守住了不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元民營(yíng)企業(yè)6家，4家入圍“中國民營(yíng)企業(yè)500強”，森源集團入選“中國企業(yè)500強”，民營(yíng)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80%以上，已成為許昌的亮麗名片。
（二）著(zhù)力加快新舊動(dòng)能轉換，轉型發(fā)展蹄疾步穩。打出“1+3+11”轉型發(fā)展“組合拳”，加快11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，成為全省唯一轉型發(fā)展觀(guān)摩示范市。堅持優(yōu)化存量與擴大增量并重，持續優(yōu)化工業(yè)結構，制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)的95%，裝備制造業(yè)增速保持20%左右，對規模以上工業(yè)貢獻率達60%。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10.3%；積極創(chuàng )建國家健康養老示范區和國家健康旅游目的地，成功舉辦首屆鄢陵國際健康峰會(huì )；大力發(fā)展現代金融業(yè)，入選國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，“新三板”掛牌企業(yè)達25家，許昌農商銀行掛牌開(kāi)業(yè)，金融機構達117家。深化農業(yè)供給側結構性改革，新建高標準糧田22萬(wàn)畝、高效節水灌溉面積19.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩定在280萬(wàn)噸左右，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。堅持質(zhì)量立市、質(zhì)量強市，蟬聯(lián)全省政府質(zhì)量工作考核第1名。
（三）著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，城鄉建設提質(zhì)增效。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化，常住人口城鎮化率突破50%，中心城區人口突破100萬(wàn)，城鄉結構發(fā)生歷史性變化?！班嵲S融合”升級為“鄭許一體化”，“六個(gè)對接”持續深化，許港快速通道建成通車(chē)，公交化運營(yíng)的鄭許市域鐵路工程許昌段開(kāi)工建設，在積極融入鄭州大都市區建設中搶占了先機、邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。統籌百城建設提質(zhì)和文明城市創(chuàng )建，完成投資782億元，城市中軸全線(xiàn)貫通，中央公園正式開(kāi)園，曹魏古城（一期）、神垕古鎮開(kāi)街迎賓，許鄢快速通道等一批重大項目建成投用。加快棚戶(hù)區改造，新開(kāi)工5.08萬(wàn)套，基本建成3.88萬(wàn)套，超額完成省定任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施“四改一增”工程，成為全國老舊小區改造試點(diǎn)城市。廣泛開(kāi)展國土綠化，建設國家儲備林基地13萬(wàn)畝。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng )”，是全省唯一的國家生態(tài)園林城市、中國十佳宜居宜業(yè)宜游城市和全省首個(gè)國家水生態(tài)文明城市，以全省第一名蟬聯(lián)全國文明城市稱(chēng)號。加快組團城市發(fā)展，統籌中心鎮和美麗鄉村建設，完成440個(gè)中心村電網(wǎng)改造，新建改建農村道路576公里，新解決農村自來(lái)水人口45.2萬(wàn)人，在全省改善農村人居環(huán)境年度考核中位居第一。
（四）著(zhù)力深化改革開(kāi)放創(chuàng )新，發(fā)展活力動(dòng)力持續增強。扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，認真落實(shí)“去降補”任務(wù)，關(guān)閉煤礦15處，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能306萬(wàn)噸，勝利完成省定任務(wù)；提前完成剝離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能和省定“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，被評為“全省國企改革攻堅戰先進(jìn)省轄市”。深化“放管服”改革，行政審批事項保持全省最少，事項辦理時(shí)限平均壓縮43%，不動(dòng)產(chǎn)登記1天完成。加快商事制度改革，推行“三十五證合一”，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體5萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)16.7%。城管執法體制改革走在全省前列，其他重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革穩步推進(jìn)。加大開(kāi)放招商力度，新簽約項目268個(gè)，到位資金582億元；主動(dòng)融入“一帶一路”，對德合作取得新突破，落地項目11個(gè)、新簽約項目25個(gè)、新增合作意向29個(gè)；加強開(kāi)放平臺建設，保稅物流中心（B型）申建獲省政府批復。強化科技創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)“許昌英才計劃”，認定表彰創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊42個(gè)、高層次人才400名，新增省級以上創(chuàng )新平臺38家，高新技術(shù)企業(yè)突破100家，專(zhuān)利申請量、授權量分居全省第2位、第3位，市城鄉一體化示范區獲批國家“雙創(chuàng )”示范基地，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達60%。
（五）著(zhù)力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)辦好省定、市定民生實(shí)事，民生財政支出207.5億元，占一般公共預算支出的72.4%。深入推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，實(shí)現35個(gè)貧困村退出、2.1萬(wàn)人穩定脫貧。強力推進(jìn)環(huán)境污染防治，空氣優(yōu)良天數、PM10、PM2.5指標均優(yōu)于省定目標；3個(gè)省控河流出境斷面達標率均為100%，是全省大氣、水污染防治考核4個(gè)雙優(yōu)秀省轄市之一。穩定擴大社會(huì )就業(yè)，城鎮新增就業(yè)7.6萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)7.9萬(wàn)人，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工1.47萬(wàn)人，城鎮“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。完善社會(huì )保障體系，穩步提高城鄉低保補助標準、企業(yè)退休人員養老金、機關(guān)事業(yè)人員退休金，城鄉低保人員、殘疾人、孤兒等困難群體生活保障更加充分。啟動(dòng)實(shí)施基礎教育提升三年攻堅計劃，新建成幼兒園42所、中小學(xué)78所，新增學(xué)位6.1萬(wàn)個(gè)，完成“全面改薄”學(xué)校396所。全面取消公立醫院藥品加成，扎實(shí)推進(jìn)分級診療試點(diǎn)。加快衛生、體育、文化等公共事業(yè)發(fā)展，“15分鐘便民服務(wù)圈”“15分鐘醫療服務(wù)圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘閱讀圈”基本建成。新增集中供暖10萬(wàn)人。順利通過(guò)國家食品安全示范城市中期評估。加強社會(huì )治理創(chuàng )新，深化平安許昌建設，抓好“三類(lèi)突出問(wèn)題”防范化解，安全生產(chǎn)形勢平穩，社會(huì )大局和諧穩定。
各位代表！全市政府系統堅持以黨的建設統領(lǐng)各項工作，嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍更加濃厚。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快法治政府建設，加強政府立法工作，完善政府法律顧問(wèn)、“三重一大”決策等制度，堅持依法、民主、科學(xué)決策，政府治理能力不斷提升。
持續扎緊制度籠子，擴大政務(wù)公開(kāi)，強化審計監督，權力運行更加陽(yáng)光透明。同時(shí)，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，河南?。ㄔS昌）軍民融合產(chǎn)業(yè)基地獲批建設，“許昌艦”正式入列服役，駐許解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字工作健康發(fā)展，統計、史志、檔案、氣象、農機、地震、人防、機關(guān)事務(wù)、援疆等工作取得新成績(jì)。
各位代表！我們取得的發(fā)展成績(jì)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市人民團結一心、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會(huì )各界人士表示衷心的感謝！
安不忘危，興不忘憂(yōu)。我們清醒認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：一是發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升，新舊動(dòng)能接續轉換較慢；二是潛在風(fēng)險依然較多，安全生產(chǎn)形勢仍不樂(lè )觀(guān)；三是民生欠賬較多，脫貧攻堅和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，教育、文化、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)還有不少短板；四是政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應新時(shí)代要求，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。對此，我們一定勇于擔當，切實(shí)解決，不負人民重托。
二、2018年目標任務(wù)和重點(diǎn)工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9.5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，一般公共預算收入增長(cháng)9%，稅收占一般公共預算收入比重穩定在70%以上，進(jìn)出口保持平穩增長(cháng)，城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別控制在5%以?xún)取?%以?xún)?，常住人口城鎮化率提?.6個(gè)百分點(diǎn)左右，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右；節能減排、環(huán)境保護、脫貧攻堅完成省下達任務(wù)。
今年以來(lái)，我們堅持以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記調研指導河南時(shí)的重要講話(huà)為統領(lǐng)，堅持推動(dòng)發(fā)展是第一要務(wù)、抓好黨建是最大政績(jì)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以“四個(gè)著(zhù)力”為根本遵循，以打好“四張牌”為總綱，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目標，聚焦打好“三大攻堅戰”，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實(shí)步伐。特別是認真學(xué)習貫徹省委十屆六次全會(huì )暨省委工作會(huì )議精神，以及市委七屆六次全會(huì )精神，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，取得了一批在全省、全國具有一定影響的成績(jì)。許昌市被確定為2018年國務(wù)院大督查和省政府集中督查“免督查”單位，均為全省唯一；全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )在許昌召開(kāi)，國家發(fā)改委將許昌確定為促進(jìn)民間投資工作聯(lián)系點(diǎn)；中德（許昌）中小企業(yè)合作區成功獲批，全省獨此一家；成為全國地級市唯一的國家標準化改革創(chuàng )新先行區；全省改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議在許昌召開(kāi)，“許昌經(jīng)驗”推廣全??；高質(zhì)量發(fā)展成果受到省委、省政府充分肯定和中央、省級媒體集中報道；城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度4項指標均居全省第一，許昌實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的條件和優(yōu)勢更加凸顯。
當前，我國經(jīng)濟運行面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，中央作出了“穩中有變”的總體判斷和“六穩”的安排部署。我們將按照中央政治局會(huì )議、省委十屆六次全會(huì )和市委七屆六次全會(huì )的安排部署，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，持續抓好8個(gè)方面重點(diǎn)工作，確保圓滿(mǎn)完成全年目標任務(wù)，努力在踐行新發(fā)展理念上為全省探索路徑、打造樣板。
（一）堅決打好打贏(yíng)“三大攻堅戰”。切實(shí)肩負重大政治責任，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。防范化解重大風(fēng)險方面，積極防控政府債務(wù)風(fēng)險，化解存量，嚴控增量，建立健全政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監控和問(wèn)責機制，堅決遏制變相舉債和隱性負債。有效防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，持續優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。穩妥化解企業(yè)風(fēng)險，因企制宜，分類(lèi)管控，依法化解。有力防控社會(huì )風(fēng)險，深化平安許昌建設，強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理，推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，提升防災減災救災能力；深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，確保社會(huì )大局和諧穩定。精準脫貧方面，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，落實(shí)精準方略，提高脫貧質(zhì)量，嚴格“兩不愁三保障”標準，完成9個(gè)貧困村退出、1.75萬(wàn)貧困人口穩定脫貧任務(wù)。實(shí)施穩定增收計劃，推進(jìn)“千企幫千村”活動(dòng)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快建設扶貧項目，拓寬貧困人口就業(yè)途徑，促進(jìn)貧困群眾長(cháng)期穩定增收。統籌抓好我市與淅川縣、長(cháng)葛市與桐柏縣結對幫扶工作。污染防治方面，堅持長(cháng)短結合、鐵腕治污，實(shí)施環(huán)境治理提效行動(dòng)，突出重點(diǎn)企業(yè)、區域、時(shí)段，落實(shí)“六控”，嚴治“兩散”，確保圓滿(mǎn)完成年度目標任務(wù)。加快實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統籌治理，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，全面消除建成區黑臭水體。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，加強土壤污染管控和修復。
（二）持續加快轉型發(fā)展。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面落實(shí)“高端化、綠色化、智能化、融合化”要求，深入實(shí)施“1+3+11”轉型發(fā)展方案，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅持一手抓優(yōu)化存量，加快實(shí)施綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動(dòng)電力裝備、再生金屬及制品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級；堅持一手抓擴大增量，大力發(fā)展高純硅電子材料、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，抓好“一院一校一中心”、康養小鎮等重點(diǎn)項目建設，爭創(chuàng )國家健康養老示范區。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快建設保稅物流中心（B型），推動(dòng)物流業(yè)對外開(kāi)放，打造中原地區重要的現代物流中心。支持鄢陵縣爭創(chuàng )國家級旅游度假區，加快神垕古鎮建設，持續擦亮文化旅游名片。培育壯大金融主體，確保年底金融業(yè)增加值突破100億元。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強市建設。搶抓國家大數據綜合試驗區建設契機，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展5G移動(dòng)通信技術(shù)，加快建設北郵國家重點(diǎn)實(shí)驗室許昌基地、5G泛在小鎮，推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)走在全國前列。大力支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。加大“個(gè)轉企、企升規、規改股、股上市”支持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，力爭新增規模以上工業(yè)企業(yè)50家以上、主板上市企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)3家以上。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和水平，力爭新增貸款175億元、直接融資105億元。降低實(shí)體經(jīng)濟成本，繼續清理涉企收費，讓企業(yè)輕裝上陣、降本增效。
（三）強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力、擺上核心位置，大力實(shí)施《許昌市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃（2018-2030）》，加快創(chuàng )新驅動(dòng)提質(zhì)增效。發(fā)揮政府主導作用。持續加大政府投入，創(chuàng )新體制機制，加快實(shí)施51個(gè)“雙創(chuàng )”示范基地重點(diǎn)項目，扎實(shí)創(chuàng )建國家高新區、國家知識產(chǎn)權示范城市，積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區。培育壯大創(chuàng )新主體。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，培育引進(jìn)一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺和機構，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，新建省級創(chuàng )新平臺20家以上。深入實(shí)施“許昌英才計劃”。創(chuàng )新柔性招才引智機制，大力引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，以團隊帶項目、興產(chǎn)業(yè)。加快高層次人才服務(wù)中心和人才公寓建設，開(kāi)展“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。提高核心競爭力。引導支持企業(yè)加強研發(fā)能力建設，深化與中科院、北京郵電大學(xué)等大院名校的合作，大力引進(jìn)轉化先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng )新。
（四）著(zhù)力提升城鎮化質(zhì)量。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，打造城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。加快推進(jìn)鄭許一體化。堅持立足許昌、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、功能、平臺、空間對接，形成“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補，積極承接鄭州航空港、河南自貿區產(chǎn)業(yè)輻射和溢出，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐；加快許港產(chǎn)業(yè)帶建設，突出抓好許昌中德（歐）產(chǎn)業(yè)園和長(cháng)葛產(chǎn)業(yè)新城建設。推進(jìn)生態(tài)共建，打造獨具魅力的鄭州大都市區“南花園”。推進(jìn)交通互聯(lián)，加快鄭許市域鐵路建設，積極構建鄭許間立體快捷交通體系。統籌推進(jìn)鄭許功能重構、平臺共享、空間對接。大力實(shí)施百城建設提質(zhì)工程。把百城建設提質(zhì)與文明城市創(chuàng )建、城市“雙修”結合起來(lái)，加強城市規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)395個(gè)百城提質(zhì)項目，確保完成年度投資542億元。統籌城市地上地下規劃建設，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。以入選全國老舊小區改造試點(diǎn)城市為契機，加快實(shí)施“四改一增”工程。深化中心城區“五城聯(lián)創(chuàng )”和縣（市）城區“三城聯(lián)創(chuàng )”，鞏固創(chuàng )建成果。抓好交通秩序“治亂”、市容衛生“治臟”、生態(tài)環(huán)境“治污”、公共服務(wù)“治差”，讓許昌成為創(chuàng )業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。強化基礎能力建設。突出交通先行，加快鄭萬(wàn)高鐵、鄭合高鐵、311國道改建等項目建設。持續提升集中供熱能力，新增集中供暖5萬(wàn)人。加快水利基礎設施建設，推動(dòng)城鄉電網(wǎng)改造提升。建立完善住房制度。堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)供求平衡，整治市場(chǎng)秩序，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康。加快城鄉融合發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)行進(jìn)城落戶(hù)政策“零門(mén)檻”，確保新增農業(yè)轉移人口10萬(wàn)人左右。提升縣域治理水平，抓好國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設，支持組團城市向心發(fā)展，提升神垕、大周等重點(diǎn)示范鎮發(fā)展水平。
（五）大力實(shí)施鄉村振興戰略。切實(shí)落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學(xué)編制實(shí)施鄉村振興戰略規劃，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，加快補齊農業(yè)農村短板。大力發(fā)展現代農業(yè)。加快農業(yè)供給側結構性改革，全面落實(shí)“四優(yōu)四化”，做強“花、菜、藥、煙、薯”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩定糧食產(chǎn)能，新建高標準糧田10萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，新培育新型經(jīng)營(yíng)主體1000家以上。持續深化農村改革。加快農村土地制度改革、金融改革、集體產(chǎn)權制度改革，壯大農村集體經(jīng)濟。穩步推進(jìn)農村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，探索盤(pán)活用好閑置農房和宅基地。建設美麗宜居鄉村。落實(shí)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，改善農村基礎設施和公共服務(wù)，新建改造提升農村公路400公里，新解決農村自來(lái)水人口47.2萬(wàn)人。深化與中民投公司合作，加快美麗鄉村文化綜合體項目建設。加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，深入推進(jìn)“廁所革命”，逐步解決垃圾、污水處理難題。完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、安定有序。加強農村思想道德建設，不斷提高鄉村文明程度。
（六）持續深化改革開(kāi)放。以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機，持續抓改革、擴開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展釋放動(dòng)力活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續推進(jìn)“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化國企改革，妥善解決債務(wù)處理、債權保護、資產(chǎn)處置、職工安置等問(wèn)題。深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，加快建設國家標準化改革創(chuàng )新先行區。穩步推進(jìn)機構改革，繼續深化行政執法、醫藥衛生、供銷(xiāo)社、投融資、財稅等體制改革。不斷擴大開(kāi)放招商。積極融入“一帶一路”建設，深化對德合作，鞏固擴大與歐盟、東盟等地區的交流合作。更加注重招商實(shí)效，優(yōu)化考核體系，強化項目落地，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率和項目開(kāi)工率，特別是對富士康、寶藤生物、深圳匯清等重大項目，加強跟蹤問(wèn)效，確保項目落地。鼓勵引導“許商”回歸創(chuàng )業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)開(kāi)放平臺建設，推動(dòng)河南自貿區許昌聯(lián)動(dòng)區盡早獲批，加快建設跨境電商查驗中心、跨境經(jīng)貿合作園區和跨境電商基地。促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持“政府辦好圍墻外的事，企業(yè)辦好圍墻內的事”，積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續實(shí)施企業(yè)家培養“十百千”等行動(dòng)計劃，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育造就新型企業(yè)家和高素質(zhì)人才隊伍。
（七）加快建設美麗許昌。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹中央、省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更可持續。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統籌抓好濕地、農田、城市等生態(tài)系統建設，積極打造制度創(chuàng )新試驗區、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區、水生態(tài)文明樣板區、生態(tài)人居典范區。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定實(shí)施。加強國土等自然資源保護和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各類(lèi)資源高效利用。加快森林許昌生態(tài)建設。以“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計劃為抓手，以國家儲備林基地建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，積極推動(dòng)中華生物園規劃編制，加快城郊森林、生態(tài)廊道、森林公園、森林鄉村建設，增綠量、增容量、增效益，打造生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的現代化城市。推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)壯大規模、提檔升級，讓“中國花木之都”名片更加閃亮。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展節能減排技術(shù)改造，提高能源清潔化利用水平。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園、大周再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，支持長(cháng)葛市建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
（八）著(zhù)力保障和改善民生。順應人民群眾對美好生活的向往，盡力而為，量力而行，騰出更多財力改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。切實(shí)辦好民生實(shí)事。圍繞省定、市定民生實(shí)事，緊盯進(jìn)度，強力推進(jìn)，確保年底向人民群眾兌現承諾。推進(jìn)教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握“九個(gè)堅持”，加快推進(jìn)教育現代化、建設中原教育強市、辦好人民滿(mǎn)意的教育。深入實(shí)施基礎教育提升三年攻堅計劃，今年再新建改擴建幼兒園33所、中小學(xué)65所。增加學(xué)前教育資源供給，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。深化教育改革創(chuàng )新，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力，努力讓每個(gè)孩子都能享有更加公平而有質(zhì)量的教育。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓10萬(wàn)人次。促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，確保全年新增城鎮就業(yè)6萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。健全社會(huì )保障體系。落實(shí)全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險和困難群眾大病補充保險制度，確保戶(hù)籍人口應保盡保。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置工作，讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )關(guān)愛(ài)和溫暖。加快健康許昌建設。深化公立醫院綜合改革，完善分級診療制度。加快市中心醫院新院區、市婦幼保健院遷建等項目建設。提升基層醫療衛生服務(wù)能力，實(shí)現中心城區社區衛生服務(wù)中心全覆蓋。發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫養結合，建設國家中醫藥綜合改革試驗區。深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng )”，扎實(shí)創(chuàng )建國家食品安全示范城市，讓人民群眾吃得更安全、更放心。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)功能，加快基層綜合文化服務(wù)中心等項目建設，積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)示范區。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好市第八屆運動(dòng)會(huì )。
加強國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設，支持駐許解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
三、提升政府治理能力
順應人民新期待，開(kāi)啟發(fā)展新征程，必須堅定不移加強政府自身建設，推動(dòng)職能作風(fēng)新轉變、治理能力新提升，建設人民滿(mǎn)意政府。
（一）講政治，樹(shù)牢“四個(gè)意識”。堅持以政治建設為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，緊跟總書(shū)記步伐，緊扣黨中央節拍，做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺(jué)服從、行動(dòng)上緊緊跟隨，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）講法治，深化依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快法治政府建設，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。落實(shí)行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法，有權不任性，用權受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。
（三）講宗旨，恪守為民情懷。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全心全意服務(wù)人民。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，暢通民意訴求渠道。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。努力把群眾所有“煩心事”“操心事”都一件一件辦好，讓人民共享美好生活。
（四）講擔當，持續改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，緊貼新時(shí)代歷史任務(wù)，緊貼中原更加出彩使命，全面提升“八種本領(lǐng)”，干出實(shí)打實(shí)的新業(yè)績(jì)。堅持求真務(wù)實(shí)，講真話(huà)、出實(shí)招、做實(shí)事、求實(shí)效，一錘一錘釘釘子，一項一項抓落實(shí)。持之以恒糾正“四風(fēng)”，大力整治變異的形式主義、官僚主義問(wèn)題，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為。
（五）講廉潔，堅守廉政底線(xiàn)。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴明政治紀律和政治規矩，縱深推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，堅決從嚴查處各類(lèi)腐敗問(wèn)題和侵害群眾利益行為，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢！
各位代表！
新征程任重道遠，新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，奮勇?tīng)幭?，為許昌在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章中走在前列而不懈奮斗！
