9月6日，河南廣播電視臺《對話(huà)中原》之“改革興豫”系列訪(fǎng)談許昌篇播出。節目邀請市委書(shū)記胡五岳、中國社科院研究員陳耀，以《改革創(chuàng )新 許君以昌》為題，圍繞“許昌踐行新發(fā)展理念探索路徑、打造樣板的改革創(chuàng )新實(shí)踐和成效”，就“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)、“無(wú)廢城市”建設、教育綜合改革等話(huà)題進(jìn)行探討。
節目中，胡五岳全面深入闡述了我市近年來(lái)持續深入開(kāi)展“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)、“無(wú)廢城市”建設、教育綜合改革的背景、措施和階段性成效。
【主持人開(kāi)場(chǎng)】
觀(guān)眾朋友，大家好，歡迎收看《對話(huà)中原》“改革興豫”系列訪(fǎng)談節目。近年來(lái)，許昌市深入踐行新發(fā)展理念，以改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在很多方面都走在了全省前列。今天，我們節目請到了中共許昌市委書(shū)記胡五岳，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀教授，就許昌改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的話(huà)題進(jìn)行深入探討。節目的開(kāi)始，我們先來(lái)看一個(gè)短片。
【短片1】
【正文】德威科技是長(cháng)葛市一家鎂鋁合金型材生產(chǎn)企業(yè)，擁有目前國內唯一的鎂合金輪轂最短一次正反擠壓鍛造工藝流程專(zhuān)利，生產(chǎn)19吋鎂合金輪轂投放歐洲市場(chǎng)。后來(lái)，歐洲客戶(hù)提出21吋高端輪轂的供貨要求，德威科技急需添置成套鍛壓設備。設備需要資金約8000萬(wàn)元，公司能夠自籌3000萬(wàn)元，還有5000萬(wàn)元的資金缺口。
【同期聲：河南德威科技股份有限公司總經(jīng)理孫中垚——如果5000萬(wàn)元到不了位的話(huà)，我們會(huì )損失一批客戶(hù)，當時(shí)心情也是非常焦慮的?！?/font>
【正文】企業(yè)遇到的堵點(diǎn)，就是政府優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)。結合許昌市為企業(yè)紓困解難的“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，許昌市委書(shū)記胡五岳督促市委、市政府工作人員，為德威科技和金融機構牽線(xiàn)搭橋，幫助德威科技解決資金瓶頸。
【同期聲：河南德威科技股份有限公司總經(jīng)理孫中垚——4個(gè)月，5000萬(wàn)元就全部落實(shí)到位了。這樣的話(huà)，我們的第二條生產(chǎn)線(xiàn)整整比預計的時(shí)間提前了半年，我們國外客戶(hù)拓展的速度也加快了很多?！?/font>
主持人：我們剛才通過(guò)短片看到，這個(gè)企業(yè)所遇到的資金瓶頸問(wèn)題，其實(shí)是很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。我想請問(wèn)胡書(shū)記，您是怎么了解到它這么具體的情況，并且牽線(xiàn)搭橋幫它紓困解難的？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：2018年11月，我帶領(lǐng)許昌經(jīng)貿代表團到德國訪(fǎng)問(wèn)考察?，F場(chǎng)了解到這個(gè)情況后，我立即打電話(huà)給許昌市政府的分管副市長(cháng)，要求連夜到企業(yè)了解情況，進(jìn)一步和企業(yè)溝通對接，第二天安排金融部門(mén)到企業(yè)開(kāi)展銀企對接，很快促成了資金到位，促成了技術(shù)改造，促成了現代化生產(chǎn)線(xiàn)上馬，也最終促成了和德國奔馳設計公司5億元大訂單的完成。
主持人：許昌是河南民營(yíng)經(jīng)濟最活躍的地區之一，我想融資難只是其中遇到的一個(gè)堵點(diǎn)，還有哪些企業(yè)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)是值得我們關(guān)注的？或者說(shuō)，政府在為企業(yè)優(yōu)化服務(wù)方面還有哪些措施呢？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題各種各樣。尤其是從2018年下半年開(kāi)始，受?chē)H大環(huán)境影響，再加上許昌民營(yíng)經(jīng)濟占比高、制造業(yè)占比高、外向度比較高，受?chē)H、國內雙重環(huán)境影響也比較大。這種情況下，就出現了一些比較突出的問(wèn)題。比如說(shuō)，流動(dòng)資金緊張問(wèn)題，市場(chǎng)受阻問(wèn)題，轉型升級過(guò)程中出現的一些連帶性問(wèn)題，在相互擔保過(guò)程中出現的擔保鏈問(wèn)題。當時(shí)，企業(yè)家信心受到了影響，有些甚至是舉步維艱，不少企業(yè)家作難得流淚。
針對這些情況和問(wèn)題，我們開(kāi)始對企業(yè)開(kāi)展摸底調研，各級黨委、政府也是憂(yōu)心忡忡。正是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，總書(shū)記給民營(yíng)企業(yè)家寫(xiě)了一封信；11月，總書(shū)記又在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表了重要講話(huà)，這給民營(yíng)企業(yè)家吃了“定心丸”。我們迅速行動(dòng)，謀劃開(kāi)展“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，由27位市級領(lǐng)導分包4個(gè)100家重點(diǎn)企業(yè)、缺流資企業(yè)、在建民營(yíng)項目、擔保鏈上的風(fēng)險企業(yè)，全力以赴推動(dòng)問(wèn)題解決。我們共搜集了問(wèn)題2900多個(gè)，解決了2800多個(gè)，解決率達到了96%，很多企業(yè)家從原來(lái)的作難得落淚到感動(dòng)得流淚。
主持人：陳教授，您怎么看待許昌的“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)？您覺(jué)得這個(gè)模式有可復制可推廣之處嗎？
中國社科院研究員陳耀：許昌在服務(wù)企業(yè)方面提出“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)際是做到了精細、精準、有效。
一個(gè)是分類(lèi)指導、分類(lèi)管理，就是剛才講的四種類(lèi)型。類(lèi)型分得越細，工作就做得越精準，服務(wù)企業(yè)越到位。還有分級，市、縣不同的兩級都在做這個(gè)工作。我覺(jué)得其他地方都可以學(xué)習借鑒。
主持人：進(jìn)入2020年，也有一個(gè)不可回避的話(huà)題——新冠肺炎疫情。這個(gè)“黑天鵝”帶給我們的沖擊巨大，全球經(jīng)濟運行都遭到了巨大沖擊。它的翅膀一煽動(dòng)，對我們國家來(lái)說(shuō)，沖擊最大的應該首推民營(yíng)經(jīng)濟，因為他們比較脆弱。我們許昌又是民營(yíng)經(jīng)濟占比80%的一個(gè)地方，中央及時(shí)出臺了“六穩”“六保”的政策和措施，我們許昌在這方面如何落實(shí)好這些措施，真正幫助這些企業(yè)渡過(guò)難關(guān)？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”，確確實(shí)實(shí)對我們的實(shí)體經(jīng)濟尤其是民營(yíng)經(jīng)濟沖擊巨大，而且帶來(lái)的問(wèn)題與2018年、2019年又完全不一樣。在這種情況下，我們結合著(zhù)許昌實(shí)際，充分發(fā)揮“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)的作用，并賦予其新的內涵。我們明確提出，要提前半個(gè)身位謀發(fā)展、謀復工，并且在實(shí)際行動(dòng)中確確實(shí)實(shí)做到了醒得早、起得快、抓得實(shí)。比如說(shuō)，面對新冠肺炎疫情的沖擊，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復工難度增加，如果只是龍頭企業(yè)復工，給它配套的企業(yè)不復工，這個(gè)龍頭企業(yè)照樣是復工復不了產(chǎn)。發(fā)現這個(gè)問(wèn)題以后，我們賦予了“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)新的內涵，就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)實(shí)行了“鏈長(cháng)制”。
主持人：“鏈長(cháng)制”怎么講？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：“鏈長(cháng)制”就是針對每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，確定一名“鏈長(cháng)”，由市級領(lǐng)導來(lái)?yè)?，沿?zhù)產(chǎn)業(yè)鏈摸清配套企業(yè)底數，然后逐個(gè)去推動(dòng)復工，確保整條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)全部復工，確保企業(yè)既復工又復產(chǎn)。為什么許昌面對疫情能夠做到在全省第一家達到復工復產(chǎn)雙100%？這就是我們實(shí)行“鏈長(cháng)制”帶來(lái)的效果。當時(shí)，我們針對32家龍頭企業(yè)以及配套的企業(yè)371家，一個(gè)一個(gè)企業(yè)去解決問(wèn)題，一條一條產(chǎn)業(yè)鏈去解決問(wèn)題，推動(dòng)共同復工、共同復產(chǎn)，有效地打通了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。也正是因為這樣，許昌今年上半年的生產(chǎn)總值增速達到0.2% ，實(shí)現正增長(cháng)；前7個(gè)月規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速達到2.4%，遠高于全省、全國平均水平。
主持人：我們說(shuō)高質(zhì)量發(fā)展歸根結底，就是讓老百姓享受到改革的成果，讓老百姓的生活越來(lái)越好。除了經(jīng)濟發(fā)展很重要之外，生態(tài)文明建設也是不容忽視的一環(huán)。在這方面，許昌也進(jìn)行了一些探索，我們來(lái)看一個(gè)短片。
【短片2】
【正文】許昌市魏都區龐莊社區棚戶(hù)區改造的工地上，機器聲轟鳴，挖掘機把建筑垃圾倒入設備內，它們將粉身碎骨、回爐重造，經(jīng)過(guò)破碎、篩分、分離等工序，垃圾就直接變成了再生骨料，利用率達到96%。
【同期聲：河南德通固廢再生裝備技術(shù)有限公司執行董事孟超——這個(gè)再生混合骨料，是有嚴格配比的。我們把這種嚴格配比的骨料，進(jìn)入我們的核心攪拌機，經(jīng)過(guò)振動(dòng)攪拌，可以直接現場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)水穩，現場(chǎng)利用、現場(chǎng)生產(chǎn)、現場(chǎng)拉走，直接用在施工工地上，真正實(shí)現了源頭的固廢處理?！?/font>
【正文】我們每年產(chǎn)生的建筑垃圾近30億噸。泛濫成災的建筑垃圾，用傳統的填埋方式，不僅污染環(huán)境，還占用了大量的土地資源。在許昌，當地探索出一條政府主導、市場(chǎng)運作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用的路子，被稱(chēng)為建筑垃圾管理和資源化利用“許昌模式”，目前每年可處理利用建筑垃圾600多萬(wàn)噸，建筑垃圾收集率、利用率分別達到100%和96%，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
【同期聲：許昌市生態(tài)環(huán)境局魏都分局副局長(cháng)楊鵬飛——不斷完善建筑固廢處理與應用產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系，為許昌“無(wú)廢城市”建設和高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐?！?/font>
主持人：剛才我們看到短片當中提到的，許昌正在致力于打造“無(wú)廢城市”，能不能給我們講一下這方面的情況？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：去年，許昌被國家確定為中原城市群唯一一家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，這也是我們建設“宜居之城”的一個(gè)重要內容，是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”目標的一個(gè)重要舉措。在推進(jìn)建筑垃圾處理和資源化利用過(guò)程中，我們的想法是“三個(gè)一”，即制定一套標準、探索一種模式、落地一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
所謂“制定一套標準”，就涉及一個(gè)改革——標準的改革。業(yè)主、建筑商是愿意固體廢物循環(huán)使用的，因為對比使用新沙子、新水泥成本更低，但要用這個(gè)固體廢物作為建筑填充料，必須由主管部門(mén)同意。這就涉及一個(gè)準入門(mén)檻和建設標準問(wèn)題，需要相應的主管部門(mén)建立一套規范的標準。比如說(shuō)修路，要有交通部門(mén)制定一套修路的標準，允許使用固體廢物作為填充料，再摻一些新的水泥沙子進(jìn)行建設。部門(mén)制定標準就涉及改革，目前來(lái)看，我們在省委改革辦指導下，在這方面做了大量改革探索，目前已經(jīng)在道路修建、住房修建等方面制定出了一套地方標準，這也在全國走在了前列。
第二個(gè)是“探索一種模式”。如果說(shuō)制訂標準是改革，探索模式就是創(chuàng )新。固體廢棄物利用，要從評估、拆遷、處理、運用，整個(gè)形成一個(gè)閉環(huán)。它的運作模式是政府主導下的市場(chǎng)運作，由市場(chǎng)主體去運作。這在過(guò)去沒(méi)有過(guò)，需要創(chuàng )新，需要建立一種運作模式。我們也已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)驗。
第三個(gè)是“落地一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。從固體廢物的產(chǎn)生，到固體廢物處理裝備制造，再到固體廢物處理和利用的服務(wù)，從生產(chǎn)設備制造到服務(wù)整個(gè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
下一步，我們將按照“三個(gè)一”的既定目標，加大探索力度，加大改革創(chuàng )新力度，努力為全省乃至全國積累經(jīng)驗，探索一種可復制、可推廣的許昌模式。
主持人：許昌作為中原城市群唯一的試點(diǎn)城市，這次又走在了前頭。
中國社科院研究員陳耀：許昌的這個(gè)試點(diǎn)，他的做法有一些創(chuàng )新性。它從標準開(kāi)始，形成一套模式，最后能夠落地一個(gè)產(chǎn)業(yè)。這不光是綠色，它還強調發(fā)展。我覺(jué)得，這應該說(shuō)是非常了不起的。
【短片3】
【正文】許昌市以“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)為契機，努力探索“宜居之城”建設新路徑，推動(dòng)城市建設高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，許昌也在大力實(shí)施基礎教育改革，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為河南省教育改革探索新的發(fā)展路徑。
【現場(chǎng)聲】許都路小學(xué)師生對話(huà)。
【正文】9月1日，許昌市區中小學(xué)迎來(lái)開(kāi)學(xué)季，許都路小學(xué)的廣大師生返回了環(huán)境優(yōu)美的校園，開(kāi)始了新學(xué)期的學(xué)習與工作。這所學(xué)校于2019年秋季投入使用，填補了東城區西部沒(méi)有公辦學(xué)校的空白，使片區內居民小區700多名適齡兒童就近入學(xué)問(wèn)題得到妥善解決。
【同期聲：家長(cháng)馬京晶——是名校辦學(xué)，我們可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。對這個(gè)新學(xué)校，我們還是比較認可的?！?/font>
【正文】為了進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，許昌市在全省率先推行校長(cháng)職級制改革，面向社會(huì )公開(kāi)選拔校長(cháng)，加快實(shí)現專(zhuān)家辦學(xué)；實(shí)施跨層級代管學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；許昌市財政每年安排5000萬(wàn)元用于教師專(zhuān)項激勵，對教師實(shí)行縣管校聘，提高教師的責任心和積極性，加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：教育問(wèn)題牽涉到了許許多多的家庭，也是我們民族發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的一個(gè)根基和基礎。我想請問(wèn)胡書(shū)記，許昌在教育改革、高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些做法呢？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：教育是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生大事。對老百姓來(lái)說(shuō)，孩子就近上學(xué)、上好學(xué)校，對一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是很重要的一件事。作為黨委、政府，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的疾苦、人民的期盼放在心里最重的位置。2017年開(kāi)始，許昌市委、市政府提出，要實(shí)行基礎教育三年攻堅，實(shí)現教育供給資源的一次大突破，讓許昌的孩子在家門(mén)口能上學(xué)、上好學(xué)校。通過(guò)3年努力，市、縣兩級共投入了100億元，新增學(xué)位17.2萬(wàn)個(gè)，許昌孩子在家門(mén)口上學(xué)的目標初步實(shí)現。
但是，我們也發(fā)現還存在大班額、入學(xué)難的問(wèn)題，特別是上好學(xué)校的問(wèn)題仍然突出。我們就感到，除了硬件上的突破，還要進(jìn)行教育體制機制改革，調動(dòng)校長(cháng)、教師、社會(huì )各方面辦學(xué)的積極性。通過(guò)教育的體制改革、機制創(chuàng )新，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：您剛才提到，為了提高學(xué)校管理者的水平，讓校長(cháng)把主要精力放在教育教學(xué)上，許昌市對校長(cháng)的管理模式進(jìn)行了改革，具體是什么樣的一種改革呢？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：長(cháng)期以來(lái)，學(xué)校校長(cháng)行政化是制約教育發(fā)展的一個(gè)重要原因。原先，小學(xué)、中學(xué)校長(cháng)都定的有級別，他們的精力就不會(huì )完全放在教育教學(xué)上。針對這些問(wèn)題，我們實(shí)行了去行政化，實(shí)行職級制改革。去年，許昌挑了27名校長(cháng)進(jìn)行職級制改革，讓校長(cháng)真正集中精力辦教育。在這個(gè)過(guò)程中，我們也發(fā)現了很多優(yōu)秀的人才，一些教育專(zhuān)家直接從普通教師當上了校長(cháng)。通過(guò)補充這些新生力量，專(zhuān)業(yè)人辦專(zhuān)業(yè)事，有力推動(dòng)了教育質(zhì)量提高。
主持人：好。陳教授，教育改革一直是一個(gè)難啃的硬骨頭，您怎么看待許昌的這些做法？
中國社科院研究員陳耀：我印象最深的就是職級制改革，讓校長(cháng)跟行政級別脫鉤，讓搞教育的人專(zhuān)心去搞教育，不要老想著(zhù)行政級別提升的事兒。我覺(jué)得，這一點(diǎn)恐怕不光是現在搞的基礎教育，我們的高校其他教育，都可以再去行政化。這個(gè)改革對提高學(xué)校的教育質(zhì)量非常重要。
主持人：陳教授，我還有一個(gè)問(wèn)題想請教您，對許昌市下一步改革創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，您有什么獨到的見(jiàn)解和思考？
中國社科院研究員陳耀：現在，各級都在謀劃“十四五”發(fā)展,“十四五”發(fā)展也一定是以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)就是踐行新發(fā)展理念——創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享。我覺(jué)得，今天“改革創(chuàng )新”的主題非常好。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就要通過(guò)改革創(chuàng )新的辦法。這個(gè)創(chuàng )新，除了體制機制創(chuàng )新，還有科技創(chuàng )新。許昌是河南的先進(jìn)制造業(yè)基地，在科技創(chuàng )新上還有非常大的潛力，要繼續努力。在科技創(chuàng )新上，我提一個(gè)建議，能夠成立一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)研究院，作為科技創(chuàng )新的研究機構和重要支撐。
主持人：我們今天的節目，給大家梳理了許昌進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)有代表性的方面。胡書(shū)記，河南省委、省政府對許昌在踐行新發(fā)展理念上，有著(zhù)明確要求，那就是為全省探索路徑、打造樣板。擔子重嗎？下一步如何落實(shí)呢？
中共許昌市委書(shū)記胡五岳：許昌擔子非常重。要實(shí)現探索路徑、打造樣板這個(gè)目標，除了改革，別無(wú)他途?？倳?shū)記去年9月份視察河南作的重要講話(huà)中指出，要通過(guò)改革去解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的難題。我們將始終牢記總書(shū)記的教導，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，用新發(fā)展理念來(lái)武裝頭腦，大膽探索、克難攻堅，加快建設“智造之都、宜居之城”，為譜寫(xiě)中原更加出彩絢麗篇章貢獻許昌力量。
主持人：我們也期待著(zhù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、充滿(mǎn)活力的新許昌！謝謝二位！今天，兩位做客我們的《對話(huà)中原》，共同分享了許昌在改革創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面所取得的成果，我們相信許昌市在新發(fā)展理念的指引下，明天會(huì )更加美好！非常感謝二位做客我們的節目，也感謝觀(guān)眾朋友的真誠守候，下期節目我們再見(jiàn)！
