1月16日上午，省長(cháng)陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上作政府工作報告。（記者 杜小偉 董亮 攝）

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　過(guò)去的一年，面對嚴峻復雜的國際國內環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導下，全省上下以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入開(kāi)展三大攻堅戰，統籌推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”，持續打好“四張牌”，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了“穩、進(jìn)、好”態(tài)勢，實(shí)現了“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”目標，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績(jì)，中原更出彩邁出新步伐。

　?。ㄒ唬├喂套プ￡P(guān)鍵環(huán)節，經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)。統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟平穩運行、穩中向好。全年生產(chǎn)總值48055.86億元，比上年增長(cháng)7.6%。

　　積極擴大有效需求。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，“三山一灘”貧困地區高速公路和鄭萬(wàn)、鄭阜、太焦、鄭濟、商合杭高鐵建設順利推進(jìn)，宿鴨湖水庫清淤擴容、衛河共渠治理、青電入豫等重點(diǎn)工程開(kāi)工建設；百城建設提質(zhì)工程全面推進(jìn)，實(shí)施項目8893個(gè)、投資6150億元；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%。鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入教育、文化、醫療、康養等領(lǐng)域，著(zhù)力滿(mǎn)足新的消費需求，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.3%。積極改善出口服務(wù)，引導企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，出口總額增長(cháng)12.8%。

　　培育壯大實(shí)體經(jīng)濟。推動(dòng)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚、政策措施向實(shí)體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實(shí)體經(jīng)濟加強，主動(dòng)幫助實(shí)體企業(yè)解決實(shí)際困難。著(zhù)力減輕企業(yè)負擔，全年減免企業(yè)稅收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，消除對非公經(jīng)濟歧視，出臺系列扶持政策，持續改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟活力。全年新設立企業(yè)34.3萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)14.9%，實(shí)有市場(chǎng)主體590.6萬(wàn)戶(hù)、穩居中部首位。全省規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)百億元的企業(yè)達到46家。

　　強化生產(chǎn)要素保障。幫助企業(yè)搭建融資對接平臺，發(fā)揮三級擔保體系作用，擴大周轉還貸資金規模，探索供應鏈融資，促進(jìn)企業(yè)從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過(guò)9000億元。舉辦首屆招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )，延攬了一批急需緊缺人才，開(kāi)展職業(yè)技能培訓337萬(wàn)人次。采取用好增量、盤(pán)活存量、加大流量措施，重點(diǎn)工程建設和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)結構優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提升供給質(zhì)量效率。全年財政總收入5875.8億元，一般公共預算收入3763.9億元、增長(cháng)10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　推進(jìn)供給側結構性改革。持續壓減低端和無(wú)效供給，在前兩年化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎上，又化解煤炭產(chǎn)能825萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬(wàn)噸，淘汰落后煤電機組107.7萬(wàn)千瓦，壓減電解鋁低效產(chǎn)能35萬(wàn)噸。加大國有企業(yè)去杠桿力度，新落地市場(chǎng)化債轉股183億元，省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新模式，新能源汽車(chē)、服務(wù)機器人產(chǎn)量分別增長(cháng)70.4%、37.8%，網(wǎng)絡(luò )零售額和快遞業(yè)務(wù)收入均增長(cháng)30%以上。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標，持續實(shí)施轉型攻堅，以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現代物流、文化旅游、健康養老、高效種養、煙草、酒業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，創(chuàng )建國家級綠色工廠(chǎng)28家，培育建設智能工廠(chǎng)（車(chē)間）150家，工業(yè)技改投資增長(cháng)21.5%，工業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)7.7%、12.3%和12.2%。社會(huì )物流總額預計增長(cháng)9%，旅游總收入增長(cháng)20.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到45.2%。

　　促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。開(kāi)展質(zhì)量提升和對標達標專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng )新制造、精品制造、品牌制造，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品占比繼續提高，省級產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達96.8%。漯河市以開(kāi)展標準化建設引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表?yè)P。推進(jìn)內貿流通體制改革，啟動(dòng)物流標準化示范建設，全省規模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達到98.7%。引導金融機構加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項貸款余額增長(cháng)14.6%。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)三大攻堅，努力補齊發(fā)展短板。堅持把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會(huì )的硬任務(wù)，系統謀劃，統籌安排，強力推動(dòng)，實(shí)現良好開(kāi)局。

　　防范化解重大風(fēng)險。建立完善信貸風(fēng)險補償機制，幫助企業(yè)化解股權質(zhì)押平倉風(fēng)險，發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，妥善處置企業(yè)債券剛性?xún)陡逗蛽＿B帶風(fēng)險。去杠桿、治亂象、抓規范、強監管，有效防范金融風(fēng)險。在全國率先逐縣逐項開(kāi)展政府隱性債務(wù)摸底審計調查，科學(xué)制定實(shí)施意見(jiàn)，采取“八個(gè)一批”方式積極穩妥有序化解，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。切實(shí)防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動(dòng)物疫病擴散蔓延。

　　扎實(shí)開(kāi)展精準脫貧。堅持精準方略，科學(xué)制定脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展“四場(chǎng)硬仗”“六大行動(dòng)”和“四項工程”，把握攻堅重點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區，強化對口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省農村平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點(diǎn)住房建設任務(wù)，改造農村危房18.58萬(wàn)戶(hù)，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬(wàn)農村貧困人口脫貧，33個(gè)貧困縣有望摘帽。黃河灘區居民遷建第二批試點(diǎn)3.8萬(wàn)人即將喜遷新居。

　　大力推進(jìn)污染防治。召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，積極實(shí)施污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實(shí)行科學(xué)治污、依法治污、全民治污，強化“六控”推進(jìn)源頭預防、調整“四個(gè)結構”加強綜合治理、精準發(fā)力實(shí)施重點(diǎn)管控、完善制度建立長(cháng)效機制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬(wàn)戶(hù)，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，開(kāi)展河道采砂綜合治理。實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，啟動(dòng)十項重大水利工程，受到國務(wù)院通報表?yè)P。開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標，按照“三增四轉五統六化”總體要求，推進(jìn)生態(tài)建設，完成造林260萬(wàn)畝，森林撫育改造450萬(wàn)畝，超額完成年度任務(wù)。

　?。ㄋ模┥罨母镩_(kāi)放創(chuàng )新，不斷增強發(fā)展活力。著(zhù)力破除體制機制障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，增強微觀(guān)主體動(dòng)力。

　　堅定不移推進(jìn)改革。深化國有企業(yè)改革攻堅，按照市場(chǎng)化、法治化原則，采用清算注銷(xiāo)、兼并重組、改制轉讓、盤(pán)活脫困、依法破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”1124家；深入推進(jìn)產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革，盤(pán)活了閑置低效資產(chǎn)，增添了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了國有資本布局，完善了現代企業(yè)制度，得到中央領(lǐng)導充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項目告知承諾、容缺辦理、多評合一等模式，投資項目審批事項由113項精簡(jiǎn)到59項，中原股權交易中心掛牌企業(yè)突破4500家。省級機構改革基本完成，機構設置和職能配置得到優(yōu)化，市縣機構改革有序啟動(dòng)。財稅、金融、土地、環(huán)保、醫療、教育、文化、綜合執法等領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。

　　不斷提升開(kāi)放水平。中國（河南）自由貿易試驗區政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系加快建設，口岸功能不斷提升，開(kāi)放平臺進(jìn)一步完善。持續推動(dòng)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同，開(kāi)放通道進(jìn)一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續辦理時(shí)間和進(jìn)出口貿易整體通關(guān)時(shí)間，完善國際貿易“單一窗口”功能，落實(shí)出口退稅政策，開(kāi)放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展呈現較好勢頭，鄭州機場(chǎng)旅客吞吐量2733萬(wàn)人次、增長(cháng)12.5%，貨郵吞吐量51.5萬(wàn)噸，跨境電商交易額增長(cháng)25%左右，全省進(jìn)出口總值5512.7億元，實(shí)際吸收外資179億美元，引進(jìn)省外資金9647億元。

　　強力推進(jìn)科技創(chuàng )新。加快鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區管理體制和人事薪酬制度改革，發(fā)揮國家創(chuàng )新平臺輻射帶動(dòng)效應。聚焦“四個(gè)一批”匯聚創(chuàng )新資源，推進(jìn)“四個(gè)融合”開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)施“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項，提升科技創(chuàng )新能力。16項成果榮獲國家科技獎勵。全國首個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心落戶(hù)河南，新增高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(cháng)17.2%，技術(shù)合同成交額149.7億元、實(shí)現倍增。開(kāi)工建設青年人才公寓5.14萬(wàn)套。航空港雙創(chuàng )示范基地受到國務(wù)院督查激勵。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)城鄉建設，促進(jìn)城鄉共同發(fā)展。統籌實(shí)施鄉村振興戰略和城市轉型發(fā)展，城鄉發(fā)展更趨協(xié)調。

　　實(shí)施鄉村振興戰略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉村振興戰略實(shí)施意見(jiàn)、規劃和專(zhuān)項行動(dòng)計劃。圍繞農業(yè)強，調結構、提質(zhì)量、增動(dòng)力，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果規模繼續擴大?；就瓿赊r村承包地確權登記頒證，農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)展順利，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬(wàn)家。開(kāi)展“大棚房”專(zhuān)項清理整治。駐馬店市借力農產(chǎn)品加工業(yè)會(huì )展經(jīng)濟助推大發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表?yè)P。圍繞農村美，加強生態(tài)環(huán)境保護，抓好人居環(huán)境整治，搞好村莊環(huán)境美化。新改造農村戶(hù)用衛生廁所200萬(wàn)戶(hù)，新建標準化村衛生室1371個(gè)、綜合文化中心17672個(gè)，新增農村敬老院床位2.76萬(wàn)張。圍繞農民富，提高農民收入水平，改善農民生活條件，增強農民保障能力。實(shí)現20戶(hù)以上自然村4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，新改建農村公路1萬(wàn)多公里，新安、蘭考等6縣獲評“四好農村路全國示范縣”。全省農村居民人均可支配收入增長(cháng)8.7%，高于城鎮0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　推進(jìn)百城建設提質(zhì)。以文明理念為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，持續推進(jìn)百城建設提質(zhì)和文明城市創(chuàng )建。承載能力不斷增強，新建改造城市道路1352公里、燃氣管網(wǎng)5800公里、熱力管網(wǎng)397公里、電力線(xiàn)路3453公里。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，棚改安置房開(kāi)工66.33萬(wàn)套、基本建成38.42萬(wàn)套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建游園351處。公共服務(wù)不斷改善，加大政務(wù)、教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務(wù)供給，辦事難、就學(xué)難、看病難、養老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個(gè)市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市數量居全國第四位，文明城市創(chuàng )建覆蓋面達到81.3%。越來(lái)越多的城市正在成為居者心怡、來(lái)者心悅的宜居之城。

　　加快中原城市群發(fā)展。完成鄭州大都市區空間規劃編制，明確“一核四軸三帶多點(diǎn)”空間格局。支持鄭州建設國家中心城市，新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基地等重大產(chǎn)業(yè)工程、賈魯河綜合治理等重大生態(tài)項目全面實(shí)施，鄭州市生產(chǎn)總值有望超過(guò)1萬(wàn)億元。推動(dòng)開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開(kāi)雙創(chuàng )走廊、開(kāi)港、許港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設全面推進(jìn)，以軌道交通和城際快速路網(wǎng)為主體的大都市區通勤圈加快構建。支持洛陽(yáng)建設副中心城市，洛煉擴能改造、格力智能裝備等一批現代產(chǎn)業(yè)項目加快建設，伊洛瀍澗四河同治成效顯著(zhù)，城市水系、路網(wǎng)、綠廊加快形成。因城施策，分類(lèi)指導，房地產(chǎn)市場(chǎng)運行總體平穩。常住人口城鎮化率達到51.71%，提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。

　?。┣袑?shí)保障改善民生，社會(huì )大局保持穩定。堅持以民生凝聚民心，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題，全年財政民生支出7126億元，12項重點(diǎn)民生實(shí)事落地見(jiàn)效。

　　著(zhù)力擴大社會(huì )就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過(guò)剩產(chǎn)能化解中的職工安置、困難行業(yè)企業(yè)穩崗就業(yè)工作，深入推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)國家級試點(diǎn)，承辦“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。城鎮新增就業(yè)139萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)56萬(wàn)人，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)新增23萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)223萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.02%。居民人均可支配收入增長(cháng)8.9%。

　　完善社會(huì )保障體系。建立企業(yè)養老保險基金省級調劑制度，完善機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，實(shí)現跨省異地就醫直接結算定點(diǎn)醫療機構縣級全覆蓋。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元，城鄉低保、居民醫保財政補助標準持續提高。

　　積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴建幼兒園1442所，新增城鎮義務(wù)教育學(xué)位78.94萬(wàn)個(gè)，新建改擴建農村寄宿制學(xué)校903所，完成7146所貧困地區薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件改善任務(wù)，五年“全面改薄”目標順利實(shí)現。校外培訓機構專(zhuān)項治理初見(jiàn)成效。高中階段教育加快普及，中職學(xué)校布局調整任務(wù)圓滿(mǎn)完成。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設啟動(dòng)實(shí)施，全省新增博士學(xué)位授權點(diǎn)38個(gè)。分級診療制度逐步完善，基層診療能力持續提升，心血管、兒童國家區域醫療中心影響力增強。藝術(shù)創(chuàng )作成果豐碩，基層公共文化服務(wù)體系加快建設，嚴厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產(chǎn)保護力度持續加大。成功舉辦省第十三屆運動(dòng)會(huì )，全民健身蓬勃開(kāi)展。

　　推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法打擊各類(lèi)違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，深化“一村（格）一警”工作，加強困難群體法律援助，群眾安全感不斷上升。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。推進(jìn)食品安全省建設，食品藥品安全監管繼續加強。農民工工資“治欠保支”力度持續加大。依法做好信訪(fǎng)工作，信訪(fǎng)總量明顯下降，社會(huì )大局保持穩定。

　　加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續深化。民族宗教工作創(chuàng )新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績(jì)。

　　我們自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強法治政府建設，推進(jìn)依法行政，強化審計監督，持續糾正“四風(fēng)”，政府自身建設和治理能力不斷提升。

　　過(guò)去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實(shí)則形勢復雜、挑戰嚴峻，在實(shí)踐中我們更加深切地體會(huì )到：第一，必須堅持黨的集中統一領(lǐng)導。維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導是我國制度優(yōu)勢的根本。中國經(jīng)濟是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航至關(guān)重要。去年，美國挑起貿易大戰，國際形勢異常復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，一些問(wèn)題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，統攬“兩個(gè)大局”，保持戰略定力，采取正確策略，實(shí)施相機調控，推動(dòng)中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩致遠。我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據經(jīng)濟運行中出現的新矛盾和新問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、穩增長(cháng)，突出抓好“四個(gè)穩定”。強化要素保障、落實(shí)稅收抵扣、降低企業(yè)成本、增加信貸支持，穩定工業(yè)增長(cháng)，工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現利潤均保持較快增速；改善出口服務(wù)、加快出口退稅，穩定對外貿易，全年出口逆勢增長(cháng)；加快工程項目建設、推動(dòng)百城建設提質(zhì)、積極應對樓市變化、著(zhù)力激活民間投資，穩定有效投資，社會(huì )固定資產(chǎn)投資保持平穩增長(cháng)；加強就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展技能培訓、鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)、落實(shí)穩崗補貼，穩定社會(huì )就業(yè)，城鎮新增就業(yè)超額完成年度目標。隨著(zhù)一系列穩增長(cháng)措施落地見(jiàn)效，全省經(jīng)濟避免了大起大落，實(shí)現了穩中有進(jìn)、持續向好。實(shí)踐證明，黨中央集中統一領(lǐng)導是我們應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“兩個(gè)維護”，自覺(jué)堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，確保黨中央各項決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。第二，必須樹(shù)立防患未然底線(xiàn)思維。習近平總書(shū)記指出，預判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰略主動(dòng)的關(guān)鍵。去年初，我們就組織力量對發(fā)現和潛在的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)盯住經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、社會(huì )穩定、自然災害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，科學(xué)制定應對預案，嚴格落實(shí)部門(mén)責任，有備無(wú)患，防患未然。圍繞防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，全面排查清理問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題項目、問(wèn)題樓盤(pán)、問(wèn)題工程，妥善處置企業(yè)股權質(zhì)押平倉和債券兌付違約風(fēng)險，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股，有效盤(pán)活了不良資產(chǎn)，阻斷了風(fēng)險傳導，降低了企業(yè)風(fēng)險；依法治理金融亂象，規范金融交易行為，嚴厲打擊非法集資，整頓政府融資平臺，確保了金融安全穩健運行；在全國率先開(kāi)展地方隱性債務(wù)審計調查，弄清債務(wù)隱在哪、險在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開(kāi)出了“方子”，探索了“路子”，堅持既化解存量又嚴控增量，既抓緊“剎車(chē)”又防止“翻車(chē)”，既堵住“后門(mén)”又開(kāi)好“前門(mén)”，既規范政策又分類(lèi)施策，確保了債務(wù)風(fēng)險總體可控，得到了中央領(lǐng)導的肯定。隨著(zhù)防范經(jīng)濟風(fēng)險組合措施有效實(shí)施，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，穩定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護了河南形象，增強了市場(chǎng)信譽(yù)，提振了發(fā)展信心。與此同時(shí)，我們堅持嚴格依法，按照“四宜四不”原則，組織協(xié)調、指導漯河成功處置非法聚集群體事件，避免了沖突發(fā)生。提前開(kāi)展搶險演練，加強氣象監測預報，適時(shí)啟動(dòng)應急響應，全力防范臺風(fēng)災害，有效減輕了“溫比亞”帶來(lái)的損失。實(shí)踐證明，凡事預則立，不預則廢，管住風(fēng)險就有了發(fā)展基礎，引爆風(fēng)險就會(huì )失去發(fā)展條件。我們必須增強憂(yōu)患意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招，打好化險為夷、轉危為機的主動(dòng)戰，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。第三，必須砥礪堅韌不拔改革意志。習近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。過(guò)去的一年，我們始終堅持解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)、商事制度、醫藥衛生、科技體制等各項改革。特別是針對全省國有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉型動(dòng)力不足、創(chuàng )新能力不強的突出問(wèn)題，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年打響了國有企業(yè)改革攻堅戰，制定了一年“前哨戰”、一年“總攻戰”、一年“掃蕩戰”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在完成涉及百萬(wàn)職工家庭的企業(yè)辦社會(huì )職能剝離基礎上，去年我們深化企業(yè)產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革，加快千家“僵尸企業(yè)”處置，或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個(gè)“雷區”，不踩無(wú)險，踩了可能險象環(huán)生；或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個(gè)“蜂窩”，不捅無(wú)事，捅了可能問(wèn)題纏身，但是我們不畏難、不避險，堅韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯(lián)動(dòng)、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏(yíng)了“總攻戰”，使一批曾經(jīng)陷入窘境的企業(yè)撥云見(jiàn)日、柳暗花明，全省國有及國有控股企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)70%以上。同時(shí)，我們深入推進(jìn)自貿區先行先試、探索路子，以開(kāi)放倒逼改革，以創(chuàng )新支撐發(fā)展，著(zhù)力增強發(fā)展新動(dòng)能，提升區域經(jīng)濟新優(yōu)勢。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是河南發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是破解問(wèn)題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘煉改革品格，自覺(jué)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，以改革的精神來(lái)克服前進(jìn)中的困難，用改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的矛盾。第四，必須發(fā)揚迎難而上擔當精神。習近平總書(shū)記指出，我們現在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。過(guò)去的一年，在外部經(jīng)濟環(huán)境嚴峻和內部結構矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩增長(cháng)，防止經(jīng)濟過(guò)快下滑，影響發(fā)展預期，動(dòng)搖增長(cháng)信心，又要調結構，解決增長(cháng)方式粗放、環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量效益不高的問(wèn)題，我們正確把握穩增長(cháng)與調結構的辯證統一，著(zhù)力破解當前增長(cháng)穩不住和長(cháng)遠發(fā)展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，迎著(zhù)困難上、奔著(zhù)問(wèn)題去，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅決“去”，在能源原材料價(jià)格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能；積極“調”，調高技術(shù)水平、調強制造能力、調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、調長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；加快“轉”，下大力氣擺脫過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)的發(fā)展模式、過(guò)度依賴(lài)工業(yè)支撐的發(fā)展格局、過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；大力“改”，扎實(shí)推進(jìn)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動(dòng)經(jīng)濟結構加快轉型、發(fā)展方式加快轉變、增長(cháng)動(dòng)能加快轉換，實(shí)現了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益同步改善的綜合效果。實(shí)踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問(wèn)題不會(huì )因為回避而自然消失，只能因為勇于正視才會(huì )逐步解決。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，一往無(wú)前，披荊斬棘，攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，開(kāi)拓河南發(fā)展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重干務(wù)實(shí)作風(fēng)。習近平總書(shū)記指出，偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。中原大地曾經(jīng)寫(xiě)下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，涌現了焦裕祿、史來(lái)賀、楊貴和吳金印等一大批先進(jìn)模范人物，創(chuàng )造了彌足珍貴的精神財富。過(guò)去的一年，一批重點(diǎn)民生實(shí)事的辦好，一批事關(guān)全局大事的辦成，一批制約發(fā)展難事的辦妥，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破、開(kāi)創(chuàng )新局面，都是全省廣大干部群眾勤勉肯干、務(wù)實(shí)重干的結果。面對脫貧攻堅艱巨任務(wù)，全省上下以鍥而不舍的耐心和毅力、舍我其誰(shuí)的氣魄和擔當、敢打硬仗的決心和意志，盡銳出戰、苦干實(shí)干，在精準幫扶上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上鼓實(shí)勁、在精準落地上求實(shí)效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽(yáng)洛陽(yáng)三門(mén)峽易地搬遷扶貧、蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧等叫響全國的經(jīng)驗做法，超額完成了年度脫貧任務(wù)。尤其是身在扶貧一線(xiàn)的基層干部，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，譜寫(xiě)了戰天斗地拔窮根、不破樓蘭終不還的動(dòng)人篇章。實(shí)踐證明，一分耕耘、一分收獲，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，才干出了新業(yè)績(jì)、創(chuàng )出了新成就。我們必須發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘接著(zhù)一錘敲，一件接著(zhù)一件干，靠實(shí)干成就事業(yè)，用實(shí)干鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬(wàn)人民創(chuàng )造偉力。習近平總書(shū)記指出，人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。過(guò)去的一年，我們之所以能取得這樣的成績(jì)，關(guān)鍵在于人民的創(chuàng )造偉力。以改革激發(fā)人民創(chuàng )造偉力，通過(guò)改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；改革企業(yè)體制，使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟實(shí)體和競爭主體，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能降，激發(fā)了企業(yè)活力，增強了內生動(dòng)力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機會(huì )、更好環(huán)境、更大舞臺從事創(chuàng )新創(chuàng )造，眾多改革打破了體制機制束縛，激發(fā)了億萬(wàn)人民的創(chuàng )造熱情、創(chuàng )造精神、創(chuàng )造活力。以發(fā)展鼓舞人民創(chuàng )造偉力，堅持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力使每個(gè)人既是發(fā)展的受益者又是發(fā)展的推動(dòng)者，在百城提質(zhì)和文明創(chuàng )建、環(huán)境治理和生態(tài)建設的實(shí)踐中，人民群眾既有“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設靠大家”的責任感，以主人翁的態(tài)度、建設者的擔當參與到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設中來(lái)，匯聚了共建共享的強大力量。以事業(yè)凝聚人民創(chuàng )造偉力，為投資者營(yíng)造環(huán)境，為創(chuàng )業(yè)者拓展空間，為勞動(dòng)者搭建平臺，始終讓中原更加出彩成為億萬(wàn)人民的奮斗追求和前進(jìn)動(dòng)力，在出彩的歷史長(cháng)卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬(wàn)人民的創(chuàng )造偉力，在復雜形勢、嚴峻挑戰面前，我們才能攻堅克難、奮勇向前。實(shí)踐證明，依靠人民群眾，就會(huì )所向披靡、無(wú)往不勝；離開(kāi)人民群眾，就會(huì )寸步難行、一事無(wú)成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，保障人民合法權益，匯聚億萬(wàn)人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫(huà)卷。

　　回顧過(guò)去的一年，深感成績(jì)來(lái)之不易。這是在省委領(lǐng)導下，全省人民以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，拼搏進(jìn)取、團結奮斗的結果，離不開(kāi)歷屆領(lǐng)導班子打下的堅實(shí)基礎，離不開(kāi)中央駐豫單位的共同參與，離不開(kāi)中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：一是轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。增長(cháng)方式粗放、結構矛盾突出、創(chuàng )新能力不強的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多。經(jīng)濟下行壓力加大，市場(chǎng)需求增長(cháng)放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重。三是風(fēng)險隱患不容忽視。市場(chǎng)預期不穩，一些企業(yè)面臨再融資受阻、資金鏈斷裂風(fēng)險，個(gè)別市縣償還債務(wù)壓力增大，經(jīng)濟社會(huì )矛盾交織，風(fēng)險隱患不可小覷。四是民生還有不少短板。城鄉居民持續增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，教育、醫療、養老等公共服務(wù)還不能很好滿(mǎn)足人民群眾需要。同時(shí)，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些干部觀(guān)念落后、作風(fēng)浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現象。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、切實(shí)解決，努力把各項工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

　　今年政府工作要認真落實(shí)省委十屆八次全會(huì )要求：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，持續落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開(kāi)展三大攻堅戰，持續推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”、打好“四張牌”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：繼續保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長(cháng)7%—7.5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)7%，居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng )新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重分別達到10%以上和20%左右。協(xié)調發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，人均預期壽命持續提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，醫療衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達目標。開(kāi)放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩增長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境在全國評價(jià)排序前移2位以上。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長(cháng)8%，65萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別控制在5.5%以?xún)取?%以?xún)?。以上目標，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

　　工作中，著(zhù)力把握“四個(gè)關(guān)系”：一是從“形”與“勢”的統一中審視全局，堅定必勝信心。當前，外部不確定因素增多，全省經(jīng)濟運行下行壓力明顯加大，但從長(cháng)期大勢看當前經(jīng)濟形勢，河南發(fā)展的動(dòng)力源是足的，投資、消費、出口、創(chuàng )新需求空間廣闊；基本面是好的，反映經(jīng)濟運行的各項指標匹配性都很好；增長(cháng)點(diǎn)是有的，企業(yè)適應市場(chǎng)的韌性普遍增強。特別是隨著(zhù)供給側結構性改革的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷提升。我們必須辯證地審視大局，看趨勢，觀(guān)大勢，防止被短期變化牽著(zhù)鼻子走，既要看到“形”有波動(dòng)，更要看到“勢”仍向好，進(jìn)一步堅定信心、穩定預期。二是從“?！迸c“機”的轉換中搶抓機遇，贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)。當今世界正面臨百年未有之大變局，既帶來(lái)不利影響，也帶來(lái)難得機遇，既要看到面臨的“?！?，也要看到面對的“機”?！拔！焙汀皺C”歷來(lái)相伴而生，失去了機即是危，克服了危就是機。歷史經(jīng)驗證明，抓住了機遇必定會(huì )贏(yíng)得發(fā)展，失去了機遇就可能耽誤發(fā)展。要緊扣重要戰略機遇期新內涵，危中尋機，化危為機，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，在應對困難和挑戰中實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的躍升。三是從“供”與“需”的重構中深化改革，培育壯大優(yōu)勢。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，把握供與需的平衡性、增強供與需的適應性、提高供與需的靈活性、強化供與需的暢通性，不斷改善供給市場(chǎng)、提高供給質(zhì)量，實(shí)現供需循環(huán)暢通高效，培育壯大發(fā)展優(yōu)勢。四是從“穩”與“進(jìn)”的把握中迎難而上，保持戰略定力。穩中求進(jìn)既是領(lǐng)導工作的基本方法，又是制定政策的價(jià)值取向?！胺€”和“進(jìn)”辯證統一，“穩”是基礎和前提，“進(jìn)”是目標和方向，必須把“穩”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來(lái)把握，既要立足于“穩”，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)；又要著(zhù)眼于“進(jìn)”，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展，以穩求進(jìn)、以進(jìn)促穩，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )不斷向前發(fā)展。

　　同時(shí)，注意抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：一是始終把發(fā)展扭住。發(fā)展始終是第一要務(wù)，是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。任何時(shí)候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展良好態(tài)勢。二是著(zhù)力把重點(diǎn)抓住。始終堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強活力是基礎、提升水平是重點(diǎn)、暢通循環(huán)是目標，強化改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。三是堅決把風(fēng)險管住。牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，緊盯經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、社會(huì )穩定、自然災害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域風(fēng)險，著(zhù)力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。四是切實(shí)把民生兜住。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續加大民生投入，增強社會(huì )保障能力，促進(jìn)就業(yè)穩定擴大，不斷提高居民收入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　今年重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┲?zhù)力擴需求穩增長(cháng)，保持經(jīng)濟健康運行。堅持精準出招應變，努力擴大市場(chǎng)需求，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢。

　　激活區域市場(chǎng)需求。搶抓國家促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的機遇，加快消費升級，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統服務(wù)業(yè)消費潛力，落實(shí)個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，培育家政服務(wù)、現代生活用品等新的消費熱點(diǎn)。實(shí)施健康養老示范工程，加快城市社區養老服務(wù)設施建設；完善旅游設施，提升服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)轉型發(fā)展；加快發(fā)展農村電商，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)；開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴厲打擊侵害消費者權益行為，改善消費環(huán)境。擴大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設、交通基礎設施、農村水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，開(kāi)工建設一批重大項目，確保全社會(huì )固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)。穩定對外貿易，引導企業(yè)多元化開(kāi)拓國際市場(chǎng)，積極培育引進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)，加強外貿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設，保持貨物進(jìn)出口穩定增長(cháng)。

　　穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)。切實(shí)加強運行調度和監測預警，強化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩運行。尤其要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩定增長(cháng)的重要抓手，開(kāi)展智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅、傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動(dòng)，實(shí)施上汽乘用車(chē)二期、同人鋁業(yè)高端鋁合金板等一批重大項目，支持宇通客車(chē)、森源電氣等一批骨干企業(yè)，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠東傳動(dòng)軸智能制造等一批產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長(cháng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為鞏固穩中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢夯實(shí)基礎。

　　促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神。構建親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護其合法權益。營(yíng)造公平環(huán)境，消除民營(yíng)企業(yè)在準入許可、工程投標、銀行融資等方面的不公平待遇。落實(shí)支持政策，打破各種“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，讓企業(yè)家既能看得見(jiàn)、又要摸得著(zhù)。引導提升企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，促進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)和轉型發(fā)展。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)“八字方針”，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側結構性改革，加快發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構轉型、增長(cháng)動(dòng)能轉換。

　　深化供給側結構性改革，鞏固“去降補”成果。堅持去化過(guò)剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準，加快拆除已實(shí)施置換的低效鋼鐵設備，積極化解水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機組150萬(wàn)千瓦左右。堅持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅持扶持結構調整政策不變，加大對“破、立、降”獎補支持力度，落實(shí)好去產(chǎn)能職工安置、礦權土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導向。

　　改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強微觀(guān)主體活力。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營(yíng)造便利高效政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放公平市場(chǎng)環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠實(shí)守信信用環(huán)境。加強部門(mén)協(xié)同，打通政策落實(shí)“最后一公里”。啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，把評價(jià)權交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價(jià)政府部門(mén)。加快誠信體系建設，完善守信褒獎、失信聯(lián)合懲戒機制，堅決糾正一些地方和部門(mén)“新官不理舊賬”的違約做法。落實(shí)中央更大規模減稅降費政策，實(shí)行普惠性減稅和結構性減稅相結合，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，清理規范地方收費項目，全面實(shí)施收費項目清單制，繼續實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費，加大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)有實(shí)打實(shí)的獲得感。

　　繼續實(shí)施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。持續實(shí)施12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展專(zhuān)項方案，縱深推進(jìn)綠色、智能、技術(shù)改造，深入開(kāi)展五大傳統產(chǎn)業(yè)轉型、十大戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)。完善數字基礎設施，推動(dòng)資源整合和開(kāi)放共享，加快大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展“質(zhì)量標桿進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，弘揚勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區二次創(chuàng )業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈，打造主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　積極完善市場(chǎng)體系，暢通經(jīng)濟循環(huán)系統。著(zhù)力破解生產(chǎn)主體和市場(chǎng)錯配、生產(chǎn)和消費脫節、金融和實(shí)體失衡的難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)。從正面清單轉向負面清單、從分散市場(chǎng)轉向統一市場(chǎng)、從差別待遇轉向同等待遇，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合金融服務(wù)行動(dòng)，加快建設民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統，加大企業(yè)上市培育力度，推廣建設銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。強化產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)需、產(chǎn)運對接，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創(chuàng )新多式聯(lián)運，加快構建覆蓋城鄉的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò )。

　?。ㄈ┏掷m推進(jìn)三大攻堅，著(zhù)力夯實(shí)發(fā)展基礎。把打好三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置，打好重點(diǎn)戰役，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。

　　防范化解風(fēng)險。把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股簽約項目落地，探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)債轉股，引導企業(yè)加大股權融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。全面加強地方金融監管，發(fā)揮好企業(yè)債權人委員會(huì )作用，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉、擔保圈、網(wǎng)絡(luò )借貸、非法集資等風(fēng)險隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。依法規范政府舉債行為，實(shí)施“八個(gè)一批”解決方案，穩妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面推行雙重預防體系建設，健全應急管理體系，強化源頭管控治理，堅決防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生。增強防洪抗災能力，防范自然災害風(fēng)險。做好突發(fā)公共事件預防處置，防范社會(huì )風(fēng)險。

　　推進(jìn)精準脫貧。堅持精準方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區脫貧攻堅力度，重點(diǎn)解決好“兩不愁、三保障”問(wèn)題。統籌貧困縣村和一般縣村、地區幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展、內生動(dòng)力和外部動(dòng)力，繼續打好“四場(chǎng)硬仗”，開(kāi)展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長(cháng)效機制，減少和防止貧困人口返貧。嚴格落實(shí)市縣主體責任、部門(mén)協(xié)調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任，確保14個(gè)國定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬(wàn)黃河灘區居民搬遷。

　　抓好污染防治。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，聚焦打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”。優(yōu)化調整“四個(gè)結構”，持續抓好“六控”，推進(jìn)鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽(yáng)市主城區煤電機組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數比例完成國家考核目標。嚴格落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，加強飲用水水源地保護，逐步消除城區黑臭水體。加強重金屬污染、農業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復，嚴格保護未污染土壤。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導責任、企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任，確保環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　?。ㄋ模┘哟罅Χ壬罨母?，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力。加快市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)主體不斷壯大起來(lái)，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來(lái)，讓改革效力充分釋放出來(lái)。

　　深化國有企業(yè)改革。全力打好國企改革“掃蕩戰”，在做好“僵尸企業(yè)”處置后續工作的同時(shí)，持續深化產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，建立規范的現代企業(yè)制度。持續完善國有資產(chǎn)監管，理順國有金融資本管理體制機制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，加快實(shí)現由管企業(yè)向管資本轉變。

　　深化財稅體制改革。推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，制定按市縣財力狀況分檔分擔資金的改革方案，進(jìn)一步理順省與市縣財政分配關(guān)系。加快構建現代預算制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。

　　深化投融資體制改革。繼續優(yōu)化投資項目審批，大力推廣多評合一、企業(yè)投資項目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)?。用好用足地方政府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng )專(zhuān)項金融債券和孵化專(zhuān)項債券。發(fā)揮好地方政府融資擔保體系作用，規范發(fā)展政府和社會(huì )資本合作項目。用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力。

　　深化農村綜合改革。繼續推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革，探索農村宅基地改革。加快農村集體產(chǎn)權制度改革，完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。持續深化、有序推進(jìn)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。深化農村金融改革，強化農業(yè)保險保障作用。持續推進(jìn)水利、供銷(xiāo)社、農場(chǎng)、林權等改革。

　　健全生態(tài)環(huán)保體制。完善月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、污染物排放許可證等制度。實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度改革。推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理體制改革，抓好生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。

　　推進(jìn)政府機構改革。繼續深入推進(jìn)省級機構改革，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機構改革。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實(shí)處，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加快建設全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數字化水平，最大限度利企便民。

　　同時(shí)，抓好教育、醫療、警務(wù)管理、城市綜合執法等改革。

　?。ㄎ澹﹫猿謹U大對外開(kāi)放，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。堅持以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為龍頭，統籌“五區”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設，推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。

　　放寬市場(chǎng)準入，拓展開(kāi)放領(lǐng)域。貫徹國家大幅度放寬市場(chǎng)準入部署，全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易合作，在農業(yè)、教育、醫療、文化、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。高質(zhì)量辦好第十三屆中國（河南）投洽會(huì )等活動(dòng)，精心組織參加第二屆中國進(jìn)口博覽會(huì )。

　　打造平臺載體，提升開(kāi)放水平。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區，持續深化五大服務(wù)體系建設，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類(lèi)口岸作用，建設海外倉及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運營(yíng)水平，支持跨境電商發(fā)展，推動(dòng)EWTO核心功能集聚區建設，拓展海鐵聯(lián)運班列線(xiàn)路。

　　健全體制機制，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。穩步推進(jìn)外資管理體制改革，加快復制推廣自貿區經(jīng)驗做法，完善外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，嚴格企業(yè)知識產(chǎn)權保護，加快形成法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加快國際貿易“單一窗口”建設，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節收費，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿易便利化水平。

　?。┥钊胪七M(jìn)科技創(chuàng )新，加快增長(cháng)動(dòng)能轉換。把創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以鄭洛新自創(chuàng )區建設為龍頭，加快提升創(chuàng )新發(fā)展水平。

　　完善科技創(chuàng )新體系。聚焦培育“四個(gè)一批”，實(shí)施創(chuàng )新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程。堅持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實(shí)人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實(shí)際問(wèn)題，建設高層次創(chuàng )新人才團隊。爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室、掘進(jìn)機械國家技術(shù)創(chuàng )新中心等高端創(chuàng )新平臺，加快建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家超算中心，發(fā)展新型研發(fā)機構。實(shí)施“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè)CT等項目，加快實(shí)施盾構、燃料電池客車(chē)、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項。

　　提升科技創(chuàng )新能力。落實(shí)與科技部會(huì )商成果，舉辦“中國·河南開(kāi)放創(chuàng )新暨跨國技術(shù)轉移大會(huì )”，培育壯大技術(shù)轉移轉化市場(chǎng)，探索開(kāi)展訂單式研發(fā)和成果轉化，實(shí)行重大創(chuàng )新需求面向國內外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉化國內外重大科技成果。持續促進(jìn)“四個(gè)融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，引導企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設水平。在國家級高新區復制推廣自創(chuàng )區管理體制改革經(jīng)驗，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng )新服務(wù)。加大財政投入，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺，完善大型科研儀器設備共享機制。建設省科技信息綜合服務(wù)平臺，支持發(fā)展一批科技服務(wù)機構。深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，落實(shí)國家科技成果轉化激勵改革舉措，建立試錯、容錯、糾錯機制，讓創(chuàng )新者敢于創(chuàng )新、安于創(chuàng )新、樂(lè )于創(chuàng )新。

　?。ㄆ撸┙y籌推進(jìn)城鄉建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。堅持把城鄉作為一個(gè)整體，優(yōu)化國土空間布局，統籌實(shí)施新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快形成城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　以“五個(gè)振興”為路徑，大力實(shí)施鄉村振興戰略。堅持鄉村振興戰略總要求，圍繞農業(yè)強、農村美、農民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，穩定糧食產(chǎn)能，推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快綠色食品業(yè)轉型升級，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農業(yè)效益，增加農民收入。加快駐馬店國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農民。學(xué)習浙江經(jīng)驗，堅持規劃先行，改善農村人居環(huán)境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉風(fēng)文明，開(kāi)展移風(fēng)易俗，保護好農村傳統文化、鄉土文化。加強農村基層組織建設，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，創(chuàng )新鄉村治理機制，提高鄉村治理效能。開(kāi)展全域國土綜合整治，深入推進(jìn)“大棚房”與農地非農化問(wèn)題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

　　以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面開(kāi)展百城建設提質(zhì)。推動(dòng)百城建設提質(zhì)工程由試點(diǎn)先行到全面鋪開(kāi)，著(zhù)力推進(jìn)城市規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量，促進(jìn)城市由注重外延擴張轉向注重內涵提質(zhì)。謀劃實(shí)施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃氣、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車(chē)場(chǎng)等市政補短板項目，加快建設一批教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)項目，全面開(kāi)展省轄市城區生活垃圾分類(lèi)工作，規劃建設一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設施，有序推動(dòng)城市老舊小區綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強綠色園林城市建設，創(chuàng )建一批國家級、省級園林城市和園林城鎮。

　　以中心城市建設為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州大都市區建設，帶動(dòng)開(kāi)封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發(fā)展。推動(dòng)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設，增強其對陜東、晉南地區的資源聚合和區域輻射作用，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。統籌推進(jìn)區域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競相發(fā)展，增強南陽(yáng)對鄂西北、陜東南，信陽(yáng)對鄂北、皖西，商丘對魯西南、皖北，安陽(yáng)對冀南、晉東的影響，發(fā)揮其對周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯位發(fā)展、特色發(fā)展。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，規范引導特色小鎮和小城鎮布局建設。統籌戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)200萬(wàn)人以上。

　?。ò耍┘涌鞂?shí)施重大工程，強化基礎支撐能力?；A設施既是高質(zhì)量發(fā)展的支撐基礎，也是可持續發(fā)展的重要條件。必須搶抓國家基礎設施領(lǐng)域補短板的政策機遇，加快實(shí)施一批重大項目，支撐區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　加快構建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設貫通南北、連接東西的現代立體綜合交通體系。實(shí)施投資1000億元以上、總長(cháng)1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開(kāi)工建設欒川至盧氏高速公路等一批項目，建成周口至南陽(yáng)等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設，建成鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開(kāi)工鄭濟高鐵濮陽(yáng)至濟南段，推進(jìn)呼南高鐵前期工作。開(kāi)工鄭州機場(chǎng)三期北貨運區、中國郵政航空郵件處理中心等項目。推進(jìn)沙潁河、淮河等內河水運項目建設，構建通江達海水運網(wǎng)絡(luò )。完善綜合樞紐場(chǎng)站、集疏運通道和區域物流節點(diǎn)等重點(diǎn)物流基礎設施，加快建設中國（鄭州）有色金屬?lài)H物流港產(chǎn)業(yè)園、中儲洛陽(yáng)綜合物流產(chǎn)業(yè)園倉儲配送中心等一批重大項目，推進(jìn)一批多式聯(lián)運示范工程，促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運輸方式無(wú)縫銜接。

　　加快構建興利除害的現代水網(wǎng)體系。深入推進(jìn)“四水同治”，加快十大水利工程建設，構建旱引澇排、上灌下補、內連外通、豐蓄枯補、調洪防災的現代水網(wǎng)體系。實(shí)施宿鴨湖水庫清淤擴容工程、衛河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區防洪條件和發(fā)展環(huán)境。聯(lián)動(dòng)實(shí)施引江濟淮和趙口灌區二期工程，充分利用現有水系條件，形成長(cháng)江、淮河、黃河互聯(lián)互通互補的水網(wǎng)格局，有效解決豫東南水資源短缺問(wèn)題。建設大別山革命老區引淮供水灌溉工程，助推革命老區脫貧攻堅。開(kāi)工建設小浪底南岸、北岸灌區和西霞院水利樞紐輸水及灌區工程，解決兩岸人民守著(zhù)黃河沒(méi)水用的問(wèn)題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來(lái)水、補上生態(tài)水。

　　加快構建低碳高效的能源支撐體系。持續推進(jìn)能源外引通道建設，實(shí)現省內互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結構布局。全面推動(dòng)青電入豫工程建設，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店?yáng)|等500千伏輸變電工程建設，緩解豫南地區供電能力薄弱問(wèn)題。在全面完成新一輪農網(wǎng)改造升級基礎上，繼續加大城鄉配電網(wǎng)投資，提升農村電網(wǎng)保障能力。加快發(fā)展清潔電源，新增可再生能源發(fā)電裝機180萬(wàn)千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽(yáng)支線(xiàn)等能源項目，力爭開(kāi)工西氣東輸三線(xiàn)中段，全面暢通省內輸氣網(wǎng)絡(luò )。力爭完成洛煉擴能改造項目一期和日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道主體工程，持續推進(jìn)洛煉改擴建項目，力爭開(kāi)工洛陽(yáng)—新鄭機場(chǎng)航空煤油管道，提升省內高端油品供應能力。

　　加快構建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統。加強南水北調中線(xiàn)水源地保護，實(shí)施南太行地區生態(tài)保護修復工程，啟動(dòng)沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀(guān)園等重大項目。加快國土綠化提速行動(dòng)，建設森林河南，完成造林249萬(wàn)畝、森林撫育400萬(wàn)畝，推進(jìn)山區森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

　　加快構建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò )體系。聚焦網(wǎng)絡(luò )強省建設，實(shí)施一批基礎性、全局性、戰略性的重大信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施項目。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規模部署和千兆城市建設，加快5G商用步伐。持續實(shí)施鄭州直聯(lián)點(diǎn)提升工程，加快中國聯(lián)通中原數據基地二期、中國移動(dòng)（河南）數據中心一期等重點(diǎn)項目建設，鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展社會(huì )事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅持抓重點(diǎn)、強弱項、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續建設農村寄宿制和小規模學(xué)校。規范校外培訓機構。改善普通高中辦學(xué)條件。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實(shí)訓基地建設，發(fā)展一批高水平職業(yè)院校。推動(dòng)高等教育內涵發(fā)展，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設，提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，推動(dòng)符合條件的普通高校向應用技術(shù)型轉變。積極推進(jìn)國內外名校來(lái)豫合作辦學(xué)。做好民辦教育分類(lèi)管理。加強教師隊伍建設，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區鄉、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補助標準，使教師成為最受社會(huì )尊重的職業(yè)。加強綜合治理，維護校園安全。健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　　提高人民健康水平。完善公共衛生服務(wù)體系，實(shí)施健康素養促進(jìn)行動(dòng)，努力提高人均預期壽命。持續推動(dòng)六大國家區域醫療中心建設，擴充優(yōu)質(zhì)高端醫療資源。全面推進(jìn)縣域綜合醫改。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，完成鄉村醫生全員培訓。推行按病種付費為主的復合付費方式。加快推進(jìn)現代醫院管理制度建設。大力支持社會(huì )辦醫。實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程。加強生育全過(guò)程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)中原網(wǎng)球中心二期等公共體育設施建設。深化食品安全省建設，加強疫苗等藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設，加快打造文化強省。積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建。繁榮藝術(shù)創(chuàng )作，豐富文化生活。推進(jìn)大運河（河南段）文化帶建設，加快省科技館、中原考古博物院建設。加強文物保護利用，建成二里頭遺址博物館，開(kāi)工建設殷墟國家考古遺址公園，實(shí)施隋唐洛陽(yáng)城、宋都古城等一批保護利用項目。支持太極拳項目申遺。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建設新型智庫。深入開(kāi)展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò )治理能力，打造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

　?。ㄊ┘哟竺裆Ｕ狭Χ?，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線(xiàn)，精心做好各項民生工作。

　　辦好民生實(shí)事。積極優(yōu)化財政支出結構，繼續壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實(shí)事。一是新增城鎮就業(yè)110萬(wàn)人。二是參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷(xiāo)比例在現行政策基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續免費開(kāi)展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是實(shí)施殘疾兒童康復救助。五是開(kāi)展農村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，完成300萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用衛生廁所改造，完成剩余45個(gè)縣（市、區）農村垃圾治理省級達標驗收任務(wù)。六是持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數比例達到59.5%。七是實(shí)施“百縣通村入組工程”，新改建農村公路5000公里以上；開(kāi)展“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車(chē)率達到100%。八是新建和改擴建城鄉幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)。九是完成3000個(gè)電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。十是加快縣（市）人民醫院提質(zhì)升級。

　　穩定擴大就業(yè)。把穩就業(yè)放在更加突出位置，加強省內就業(yè)統籌和崗位余缺調劑，實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，持續實(shí)施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩定農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過(guò)剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓300萬(wàn)人次，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)40萬(wàn)人。支持農民工等群體返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，新增創(chuàng )業(yè)人員20萬(wàn)左右。

　　加強社會(huì )保障。強化兜底保障功能，大力實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業(yè)養老保險基金省級統收統支，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。實(shí)施工傷保險基金省級統籌。完善城鄉居民醫保門(mén)診統籌制度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。加強殘疾人權益保障。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，夯實(shí)城市政府主體責任，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，新開(kāi)工棚改安置房15萬(wàn)套左右，更好解決群眾住房問(wèn)題。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理。學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面加強基層社會(huì )治理。開(kāi)展陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)，發(fā)揮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議作用，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)、就地解決。深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。加強社會(huì )治安防控體系建設，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭縱深發(fā)展，嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區的滲透。扎實(shí)做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護社會(huì )大局和諧穩定。

　　加強國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，抓好民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強民族宗教工作基層基礎建設，辦好第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，促進(jìn)民族團結、宗教和睦。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計工作，搞好第四次經(jīng)濟普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

　　三、加強政府自身建設，全面提高履職能力和服務(wù)水平

　　新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。各級政府要不辱時(shí)代使命，不負人民重托，更加注重加強自身建設，提升治理能力，加快建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　?。ㄒ唬?shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“兩個(gè)維護”?！皟蓚€(gè)維護”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。無(wú)論形勢多么復雜，挑戰多么嚴峻，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅決做到“兩個(gè)維護”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，任何時(shí)候都要堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，真正把“兩個(gè)維護”內化于心、外化于行，主動(dòng)對標、自覺(jué)看齊，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

　?。ǘ┖霌P法治精神，嚴格依法行政。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺(jué)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚民主，正確實(shí)行集中，防止個(gè)人專(zhuān)斷，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設要依法公示聽(tīng)證，進(jìn)行深入咨詢(xún)，組織專(zhuān)家論證，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強政策宣傳解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。規范行政執法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，防止任性用權，糾正粗暴執法，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

　?。ㄈ├斡洖槊褡谥?，保持清正廉潔。權力來(lái)自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹(shù)立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線(xiàn)，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)。要嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線(xiàn)，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺(jué)劃清邊線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)、守住底線(xiàn)，做到忠誠、干凈、擔當。堅決貫徹中央八項規定及實(shí)施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

　?。ㄋ模┨岣吣芰λ刭|(zhì)，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。肩負新使命，戰勝新挑戰，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊含的強大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，對容易誘發(fā)政治問(wèn)題的敏感因素，準確判斷、快速處置。提高專(zhuān)業(yè)能力，解放思想、開(kāi)闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，注重實(shí)踐鍛煉，加快知識更新，涵養專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。提高斗爭能力，增強斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，講究斗爭藝術(shù)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務(wù)中增長(cháng)才干，使政府工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，不斷增強政府治理能力和服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┦冀K恪盡職守，勇于擔當作為。新的征途不會(huì )平坦，前進(jìn)道路充滿(mǎn)挑戰。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔當精神。我們要以對發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔風(fēng)險，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實(shí)干。反對空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、沽名釣譽(yù)，堅決糾正脫離實(shí)際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡(jiǎn)單粗暴的命令主義。各級政府要堅持嚴管與厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部的生活，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營(yíng)造一種人人盡責、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔當作為的良好局面。

　　各位代表！

　　奮斗創(chuàng )造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們在省委領(lǐng)導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！