各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對嚴峻復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市人民以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“三大攻堅戰”，持續打好“四張牌”，扎實(shí)做好“六穩”，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，較好完成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。
（一）抓關(guān)鍵穩運行，經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)。全年完成生產(chǎn)總值2830.6億元、增長(cháng)8.6%，總量和增速分居全省第4位、第2位；一般公共預算收入166.1億元、增長(cháng)14.4%，稅收占比超過(guò)70%。突出穩定工業(yè)增長(cháng)。強化監測分析，加強運行調節，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.5%，高于全國、全省2.3個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)競爭力居全省第3位。著(zhù)力抓好項目建設。190個(gè)重點(diǎn)項目完成年度投資1206億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10.2%。襄城縣硅材料產(chǎn)業(yè)園二期、遠東傳動(dòng)軸專(zhuān)用車(chē)智能化生產(chǎn)線(xiàn)等79個(gè)項目開(kāi)工建設，開(kāi)普檢測公共服務(wù)平臺等36個(gè)項目竣工投產(chǎn)，形成了一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。萬(wàn)達廣場(chǎng)等商業(yè)項目建成投用，社會(huì )消費品零售總額873.8億元、增長(cháng)10.1%。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。新設立企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體達27萬(wàn)戶(hù)。森源集團入選“中國企業(yè)500強”，4家企業(yè)入圍“中國民營(yíng)企業(yè)500強”，數量居全省第1位，全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗交流現場(chǎng)會(huì )在許昌召開(kāi)。強化企業(yè)紓困解難。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，堅持“解難題、增信心、促發(fā)展、建機制”，持續強化企業(yè)服務(wù)，解決問(wèn)題1099個(gè)，推進(jìn)380家企業(yè)與銀行機構開(kāi)展對接，到位資金74.7億元，化解66家企業(yè)擔保鏈風(fēng)險，一大批企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟逆勢回升，得到省委、省政府充分肯定和廣大企業(yè)家真誠擁護，“四個(gè)一百”已經(jīng)成為許昌服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的代名詞。
（二）補短板強弱項，三大攻堅戰扎實(shí)推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險。穩妥有序化解政府債務(wù)風(fēng)險，堅持“堵后門(mén)、開(kāi)正門(mén)”，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。有效防范化解金融風(fēng)險，去杠桿、治亂象、抓規范、強監管，依法嚴厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。著(zhù)力化解社會(huì )風(fēng)險，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，打掉涉黑組織4個(gè)、黑惡勢力犯罪集團（團伙）35個(gè)，榮獲“全省綜治和平安建設優(yōu)秀省轄市”稱(chēng)號，公眾安全感指數、執法滿(mǎn)意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集資、問(wèn)題樓盤(pán)、信訪(fǎng)積案“三類(lèi)突出問(wèn)題”，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，社會(huì )大局保持和諧穩定。全力推進(jìn)精準脫貧。聚焦提高脫貧質(zhì)量，突出精準方略，嚴格落實(shí)“兩不愁三保障”標準，全年脫貧1.79萬(wàn)人，9個(gè)貧困村實(shí)現退出。深入實(shí)施穩定增收計劃，扎實(shí)推進(jìn)“千企幫千村”，建成扶貧就業(yè)基地381個(gè)。加強金融扶貧，新增扶貧貸款2億元，覆蓋2.19萬(wàn)貧困戶(hù)。統籌抓好與淅川縣結對幫扶工作，援建項目67個(gè)。深入開(kāi)展污染防治。完成省定工業(yè)重點(diǎn)治理項目111個(gè)，集中整治“散亂污”企業(yè)1110家。全力做好中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作，交辦案件全部辦結。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，扎實(shí)推進(jìn)“四水同治”，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，連續4年在全省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核中位列第一。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
（三）強基礎提質(zhì)量，“四張牌”打出新成效。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持優(yōu)化存量和擴大增量“兩手抓”，190個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型攻堅重點(diǎn)項目完成投資931億元，265個(gè)“三大改造”項目完成投資420億元，在全省智能制造觀(guān)摩點(diǎn)評活動(dòng)中榮獲小組第一。搶抓5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，網(wǎng)絡(luò )與交換技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室（北郵）許昌基地揭牌成立，全國首個(gè)5G泛在小鎮項目正式啟動(dòng)，成功舉辦中國·許昌5G泛在峰會(huì )。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值1047.4億元，占生產(chǎn)總值的比重達37%?，F代金融業(yè)穩健發(fā)展，與光大銀行、興業(yè)銀行簽訂戰略合作協(xié)議，獲得授信600億元，恒達集團在香港成功上市。健康養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，入選全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)城市，國家健康養老示范區、國家森林康養基地規劃編制完成，鄢陵縣成為全國智慧健康養老示范基地。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展?！霸S昌英才計劃”扎實(shí)推進(jìn)，新建院士工作站2家、省級工程技術(shù)研究中心12家，新認定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）26個(gè)、高層次人才341名，新增高新技術(shù)企業(yè)47家，新認定國家科技型中小企業(yè)181家，1個(gè)項目入選國家科技進(jìn)步二等獎，15個(gè)項目入選省科技進(jìn)步獎。新增專(zhuān)利申請量1.1萬(wàn)件、授權量6300余件，均居全省第4位。百名科學(xué)家許昌行活動(dòng)成果豐碩，國家高新區創(chuàng )建通過(guò)科技部評審。提升基礎能力建設。實(shí)施交通基礎設施項目48個(gè)，新元大道東段拓寬提質(zhì)工程建成通車(chē)，國道107線(xiàn)許昌境改建工程具備通車(chē)條件。重點(diǎn)水利工程順利實(shí)施，引黃入長(cháng)濟許工程實(shí)現通水。國土綠化全面提速，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝，其中國家儲備林13萬(wàn)畝。城市供熱能力不斷增強，市區集中供熱普及率超過(guò)75%，供熱期由3個(gè)月延長(cháng)到4個(gè)月。大力推進(jìn)新型城鎮化。常住人口城鎮化率達到52.63%。鄭許一體化邁出堅實(shí)步伐，鄭許一體化發(fā)展規劃、許港產(chǎn)業(yè)帶空間規劃編制完成，鄭許市域鐵路全面開(kāi)工，鄭萬(wàn)、鄭合鐵路許昌段和4個(gè)高鐵站建設順利。百城建設提質(zhì)工程扎實(shí)推進(jìn)，395個(gè)項目完成投資564億元，職教園區等一批項目建成投用。棚戶(hù)區改造新開(kāi)工2.21萬(wàn)套，基本建成2.66萬(wàn)套，超額完成省定目標。深入實(shí)施“四改一增”，改造老庭院119個(gè)、老街道34條、老廠(chǎng)院9個(gè)、老市場(chǎng)4個(gè)，增加停車(chē)位近2000個(gè)。
（四）重統籌促融合，鄉村振興加快實(shí)施。突出規劃引領(lǐng)。在全省率先出臺關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)，高標準編制完成鄉村振興戰略規劃。穩定糧食生產(chǎn)能力。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，新建高標準糧田10.9萬(wàn)畝、高效節水灌溉面積18.4萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達到298萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高。持續深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植面積達到60萬(wàn)畝。新增新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1000余家，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到10個(gè)。加強美麗鄉村建設。實(shí)施改善農村人居環(huán)境三年行動(dòng)計劃，改善農村人居環(huán)境工作連續兩年居全省第1位。深化與中民投合作，積極探索鄉村振興“政企合作”新模式，首批中民鄉鄰廣場(chǎng)項目順利落地。強化農村公共服務(wù)。新建改造“四好農村路”400公里，新增農村自來(lái)水供水人口47.2萬(wàn)人，新建農村4G基站290個(gè)，近一半村莊建成衛生公廁。建設基層綜合性文化服務(wù)中心2400余個(gè)，基本實(shí)現鄉村公共文化服務(wù)全覆蓋。完善鄉村治理體系，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，文明村鎮率接近30%。
（五）抓改革擴開(kāi)放，發(fā)展活力不斷增強?？v深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，投資項目審批“容缺辦理”模式全面推廣，審批服務(wù)更加便民化，行政審批事項保持全省最少，“一窗受理、集中服務(wù)”等工作走在全省前列。深化商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由6個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日以?xún)?，邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。深化國企改革，市屬11家國有“僵尸企業(yè)”處置工作提前完成。深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，成為全國唯一地級市標準化改革創(chuàng )新先行區創(chuàng )建單位。有序推進(jìn)機構改革，機構設置和職能配置得到優(yōu)化。財稅、金融、農業(yè)農村、綜合執法等領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。不斷提升對外開(kāi)放水平。堅持每季度在發(fā)達地區舉辦專(zhuān)題招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，成功舉辦三國文化旅游周、花博會(huì )、藥交會(huì )，新增省外資金項目313個(gè)，實(shí)際到位省外資金508.7億元。主動(dòng)融入“一帶一路”建設，與德國、東盟等國家和地區的合作不斷深化，成功舉辦2018中德智能制造合作主題論壇，獲批全省首個(gè)中德（許昌）中小企業(yè)合作區，對德合作簽約項目23個(gè)、落地10個(gè)，達成合作意向27個(gè)。加強開(kāi)放平臺建設，許昌海關(guān)監管查驗中心建成運營(yíng)，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國際合作產(chǎn)業(yè)園獲批建設。
（六）穩就業(yè)惠民生，人民群眾獲得感持續提升。財政民生支出227.1億元，占一般公共預算支出的71.3%，省、市民生實(shí)事圓滿(mǎn)完成，城市宜居度、幸福感、獲得感、居民對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度4項指數均居全省第1位。持續擴大社會(huì )就業(yè)。新增城鎮就業(yè)7.3萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)5.2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.99%，居民人均可支配收入達23821元、增長(cháng)9.2%。穩步提高社會(huì )保障水平。五項社會(huì )保險基本實(shí)現法定人群全覆蓋，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金年人均分別提高1552元和1595元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元。全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。深入實(shí)施基礎教育提升三年攻堅計劃，中心城區新建改擴建中小學(xué)10所、幼兒園20所，新增學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。健康城市創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)，醫藥衛生體制改革持續深化，市中心醫院新院區加快建設，市婦幼保健院新院區即將投用，成功舉辦市八運會(huì )。新建智慧閱讀空間18座，“15分鐘”醫療服務(wù)圈、養老服務(wù)圈、健身圈、閱讀圈、便民服務(wù)圈更加完善。強化食品安全監管，順利通過(guò)國家食品安全示范城市中期評估，食品安全滿(mǎn)意度居全省第1位。
積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強人民防空建設，河南?。ㄔS昌）軍民融合產(chǎn)業(yè)基地獲批，駐許人民解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續深化。婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統計、史志、氣象、地震、援疆等工作取得新成績(jì)。
與此同時(shí)，市政府高度重視自身建設，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨要求，全面加強政府系統黨的建設，抓好中央、省委巡視反饋問(wèn)題整改，堅決貫徹中央、省決策部署和市委工作要求。自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )輿論監督，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)、建議，91件人大代表建議（議案）、199件政協(xié)提案全部辦結。加強法治政府建設，推進(jìn)依法行政，強化審計監督，持續糾正“四風(fēng)”，政府自身建設和治理能力不斷提升，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
各位代表！
過(guò)去一年我們取得的發(fā)展成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市上下團結一心、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐許人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會(huì )各界人士表示衷心的感謝！
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。一是發(fā)展質(zhì)量仍需提升。與先進(jìn)地區相比，我市新舊動(dòng)能接續轉換較慢，結構性矛盾依然突出，創(chuàng )新能力不強，城鄉發(fā)展仍不平衡，轉型發(fā)展任務(wù)還很艱巨。二是實(shí)體經(jīng)濟困難較多。經(jīng)濟下行壓力加大，市場(chǎng)需求增長(cháng)放緩，用工、用地等成本較高，融資難、融資貴問(wèn)題普遍存在，營(yíng)商環(huán)境仍需持續優(yōu)化。三是潛在風(fēng)險依然突出。資源環(huán)境約束加劇，企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險不容忽視，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。四是民生領(lǐng)域存在短板。教育、文化、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)和污染防治距群眾期盼還有一定差距。同時(shí)，政府職能轉變還不到位，服務(wù)效能還不夠高，個(gè)別地方和領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生。對上述問(wèn)題，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、2019年目標任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為我們指明了前進(jìn)方向，省委、省政府對我們提出了明確要求。省委書(shū)記王國生同志指出，“許昌要在踐行新發(fā)展理念上為全省探索路徑、打造樣板”；省長(cháng)陳潤兒同志提出，“許昌要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng )新上奮力走在全省前列”。這既是殷切期望，也是光榮使命，更是難得機遇。我們必須全心全意、盡心盡力抓好貫徹落實(shí)。
“探索路徑、打造樣板、走在前列”，我們必須堅定信心決心，切實(shí)增強使命感。近年來(lái)，許昌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展始終保持良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，城市知名度、美譽(yù)度和競爭力持續攀升，得到了省委、省政府和社會(huì )各界充分肯定。新時(shí)代呼喚新使命，新使命開(kāi)啟新征程。許昌已經(jīng)站在了更高的起點(diǎn)上，在全省全國大局中的地位更加凸顯、作用更加重要。面對省委、省政府的新要求、新定位，許昌如何探索路徑、打造什么樣的樣板、怎樣實(shí)現“三個(gè)走在前列”，加快新發(fā)展理念之路由“像”到“是”轉變，是擺在我們面前的一道時(shí)代“必答題”。為此，我們必須樹(shù)立崇高的歷史使命感，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，為中原更加出彩作出新的更大貢獻。
“探索路徑、打造樣板、走在前列”，我們必須保持清醒憂(yōu)患，切實(shí)增強危機感。今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜嚴峻，世界經(jīng)濟下行壓力逐步加大，中美貿易摩擦帶來(lái)的經(jīng)濟不確定性增加，市場(chǎng)需求放緩，增長(cháng)動(dòng)能減弱，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的任務(wù)更加繁重。環(huán)顧周邊，城市競爭日趨激烈，各地都在你追我趕、競相發(fā)展，我市正處在“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的重要關(guān)口。為此，我們必須保持如履薄冰的危機感，全面對標先進(jìn)，查找自身不足，進(jìn)一步解放思想，理清思路，自加壓力，再添動(dòng)力，當好全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
“探索路徑、打造樣板、走在前列”，我們必須搶抓發(fā)展機遇，切實(shí)增強緊迫感。事在人為，危中有機，抓住機遇才能贏(yíng)得發(fā)展。從國家看，中央繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快實(shí)施一批補短板、增后勁的重點(diǎn)項目，圍繞實(shí)現“六穩”打出了加快發(fā)展政策“組合拳”。從全省看，“五區聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”效應進(jìn)一步顯現，中原城市群實(shí)力持續增強，“三大改造”、百城建設提質(zhì)等重大項目和工程扎實(shí)推進(jìn)。從我市看，經(jīng)濟運行總體平穩的態(tài)勢沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)基礎更加雄厚，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，特別是鄭許一體化深入推進(jìn)，為我市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了更為廣闊的空間、更大的潛力。為此，我們必須增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，既要醒得早，更要起得快，揚長(cháng)補短，搶占先機，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，加快打造“智造之都、宜居之城”。
“探索路徑、打造樣板、走在前列”，我們必須樹(shù)牢擔當意識，切實(shí)增強責任感。擔當既是改革的需求，也是人民的期盼。當前，我們正處于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時(shí)期，肩負著(zhù)全市498萬(wàn)人民過(guò)上更加美好幸福生活的重大歷史責任，容不得須臾放松和絲毫懈怠。為此，我們必須堅定舍我其誰(shuí)的責任感，勇于擔當、直面矛盾、解決問(wèn)題、積極作為，只要有利于發(fā)展、有利于人民幸福，就大膽闖、敢于干，努力創(chuàng )造出不負時(shí)代的光輝業(yè)績(jì)。
今年政府工作要認真落實(shí)市委七屆八次全會(huì )要求：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)省委十屆八次全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，繼續打好三大攻堅戰，持續推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”、打好“四張牌”，加快推進(jìn)鄭許一體化，大力抓好“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，在踐行新發(fā)展理念上為全省探索路徑、打造樣板，在中原更加出彩中走在前列，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于全省平均水平，一般公共預算收入增長(cháng)8%左右，居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng )新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.94%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重達到20%以上。協(xié)調發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，人均預期壽命持續提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到94.5%，醫療衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量實(shí)現省下達目標。開(kāi)放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩增長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。以上目標，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
三、2019年重點(diǎn)工作
今年，要圍繞省委、省政府“探索路徑、打造樣板、走在前列”的要求，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好9 個(gè)方面的工作。
（一）著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。堅定不移支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎作用，科學(xué)施策，精準出招，保持經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢。
深入實(shí)施“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)。認真貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照“解難題、增信心、促發(fā)展、建機制”總要求，著(zhù)力解決困擾企業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題。進(jìn)一步擴大“四個(gè)一百”覆蓋范圍，加強企業(yè)紓困幫扶工作。堅持“政府辦好圍墻外的事，企業(yè)辦好圍墻內的事”，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，提振民間投資信心。持續構建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(cháng)的良好氛圍，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護其合法權益，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，強化銀企對接，鼓勵金融機構優(yōu)化信貸結構、擴大信貸投放、降低貸款成本，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的“血脈”。大力實(shí)施大企業(yè)集團培育計劃和企業(yè)家隊伍培養“十百千”行動(dòng)計劃，在市場(chǎng)競爭中打造一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍，推動(dòng)企業(yè)做強做大，新增主板上市企業(yè)1家以上。落實(shí)中央更大規模減稅降費政策，切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業(yè)和社會(huì )的承諾。
切實(shí)提高投資質(zhì)量。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設、交通水利基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，大力實(shí)施投資促進(jìn)計劃，確保全市171個(gè)重點(diǎn)項目完成年度投資1000億元以上。用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入教育、文化、醫療、健康養老等領(lǐng)域，充分激發(fā)民間投資活力。
積極促進(jìn)消費升級。搶抓國家促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的機遇，挖掘健康養老、育幼、休閑、信息、旅游等領(lǐng)域和傳統服務(wù)業(yè)消費潛力，培育家政服務(wù)、現代生活用品等新的消費熱點(diǎn)，落實(shí)個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力。加快發(fā)展農村電商，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)。不斷拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道，促進(jìn)實(shí)物消費提檔升級，加強市場(chǎng)監管和消費者權益保護，讓群眾“能消費”“愿消費”“敢消費”。
（二）著(zhù)力打好打贏(yíng)三大攻堅戰，堅守高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)。強化問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，把三大攻堅戰擺在更加突出的位置，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。
防范化解重大風(fēng)險。認真落實(shí)習近平總書(shū)記在省部級研討班上重要講話(huà)精神，研究應對和化解風(fēng)險挑戰的有效措施，既打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。依法規范政府舉債行為，認真落實(shí)“八個(gè)一批”解決方案，堅持“堵后門(mén)、開(kāi)正門(mén)”，加大專(zhuān)項債券申報力度，化解存量，遏制增量，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。全面加強金融監管，積極防控非法集資、企業(yè)信用違約、股票質(zhì)押平倉、融資擔保鏈、互聯(lián)網(wǎng)借貸等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，開(kāi)展金融生態(tài)縣（市）考核評價(jià)，持續優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)債轉股，引導企業(yè)加大股權融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
推進(jìn)精準脫貧。堅持精準方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結果真實(shí)。聚焦99個(gè)重點(diǎn)村和因病因殘致貧群體，重點(diǎn)解決實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，完成1.66萬(wàn)貧困人口穩定脫貧任務(wù)，做好社會(huì )保障兜底貧困人口的基礎設施建設，關(guān)注非貧困村的建設和發(fā)展。深入實(shí)施穩定增收計劃，扎實(shí)開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現對有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，切實(shí)減少和防止貧困人口返貧。統籌抓好我市與淅川縣、長(cháng)葛市與桐柏縣結對幫扶工作。
抓好污染防治。扎實(shí)開(kāi)展污染防治攻堅戰三年行動(dòng)，認真整改中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問(wèn)題，深入實(shí)施經(jīng)濟結構提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，加快城市通風(fēng)廊道規劃建設，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續提升、空氣質(zhì)量明顯改善，給人民群眾更多碧水藍天。統籌推進(jìn)城鄉污水處理能力建設，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，全面落實(shí)“四水同治”，加強飲用水水源地保護，逐步消除城鄉黑臭水體。嚴格保護未污染土壤，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復，確保糧食和人居環(huán)境安全。
（三）著(zhù)力推進(jìn)鄭許一體化，抓牢高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”。堅持立足許昌、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，持續加強交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、平臺、功能、空間對接，形成“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應。
強化交通對接。高標準推進(jìn)鄭許市域鐵路建設，完成年度投資35億元。統籌謀劃沿線(xiàn)站點(diǎn)與周邊交通橫向銜接，加強周邊區域規劃管控、產(chǎn)業(yè)布局、功能構建、人口集聚，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。謀劃建設大型綜合性陸港交通樞紐，無(wú)縫銜接“四條絲綢之路”。抓好鄭萬(wàn)、鄭合高鐵許昌段及4個(gè)高鐵站建設。加快忠武路規劃建設，推進(jìn)國道230線(xiàn)、省道227線(xiàn)許昌境和文峰北路提升改造，構建鄭許立體快捷綜合交通體系。
強化產(chǎn)業(yè)對接。以打造許港產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，突出抓好5G泛在小鎮、許昌中德（歐）產(chǎn)業(yè)園和長(cháng)葛產(chǎn)業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)項目建設，積極承接鄭州航空港、河南自貿區產(chǎn)業(yè)輻射和溢出，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐。積極爭取國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局，著(zhù)力打造大都市區先進(jìn)制造業(yè)基地、區域現代物流中心、臨空產(chǎn)業(yè)基地。
強化生態(tài)對接。圍繞生態(tài)功能區定位，加快鄭許生態(tài)廊道綠化、中華生物園、雙洎河國家濕地公園、中心城區生態(tài)園林城市提升等生態(tài)項目建設，加強清潩河長(cháng)葛段綜合治理，打造獨具魅力的鄭州大都市區“南花園”。
強化平臺對接。積極申建中國（河南）自由貿易試驗區許昌聯(lián)動(dòng)發(fā)展區和保稅物流中心（B型），不斷完善提升跨境電商查驗中心、跨境電商基地等開(kāi)放平臺，探索區域協(xié)調發(fā)展新路徑。
（四）著(zhù)力加快轉型升級，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。堅持以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標，一手抓優(yōu)化存量，一手抓擴大增量，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。開(kāi)展“智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅、傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育”四大行動(dòng)，加快實(shí)施森源電氣產(chǎn)業(yè)基地三期、平煤隆基高效單晶硅電池片二期等一批工業(yè)重點(diǎn)項目，培育許昌智慧信息、禹州綠色鑄造、許昌遠東傳動(dòng)軸智能制造等一大批產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和10億元以上高成長(cháng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“三大改造”，重點(diǎn)推進(jìn)智能電力裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高純硅材料、5G等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項，抓好總投資1934億元的211個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，力爭通過(guò)3到5年努力，打造6個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。全面落實(shí)質(zhì)量強市戰略，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)標準與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，加快培育國際、國內競爭新優(yōu)勢。
加快提升現代服務(wù)業(yè)。抓住全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)城市建設機遇，積極發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)，加快“一院一校一中心”、康養小鎮等項目建設，大力發(fā)展醫養結合，提升居家、社區和機構養老服務(wù)水平，爭創(chuàng )國家健康養老示范區。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，努力引進(jìn)國內外知名物流企業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)曹魏古城、神垕古鎮等項目建設。加快發(fā)展普惠金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)銀行業(yè)金融機構、保險機構各1家。積極培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)、特色消費、文化體驗等新興服務(wù)業(yè)。
持續強化科技創(chuàng )新。認真落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略規劃，聚焦培育“四個(gè)一批”，積極促進(jìn)“四個(gè)融合”，加快提升創(chuàng )新發(fā)展水平。實(shí)施創(chuàng )新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)工程、高新技術(shù)企業(yè)培育工程和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上、科技型中小企業(yè)50家以上，新建國家級、省級創(chuàng )新平臺10個(gè)以上，市級創(chuàng )新平臺30個(gè)以上，實(shí)施轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項10個(gè)以上，推動(dòng)國家高新區盡快獲批。深入實(shí)施“許昌英才計劃”，堅持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，加快高層次人才服務(wù)中心和人才公寓建設，力爭新增院士工作站1至2個(gè)。
（五）著(zhù)力深化改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。貫徹落實(shí)慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )精神，加快市場(chǎng)化改革，擴大高水平開(kāi)放，充分激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側結構性改革，認真貫徹落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，確保完成省定目標任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實(shí)處，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，以公正監管管出公平、管出效率、管出活力。穩步推進(jìn)國資國企改革，深化企業(yè)產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構改革，建立規范的現代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監管，理順國有金融資本管理體制機制，加快由管企業(yè)向管資本轉變。持續深化農村改革，完善農村承包地“三權分置”辦法，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，有集體經(jīng)濟收入的村莊達到70%。扎實(shí)推進(jìn)政府機構改革，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，確保按期圓滿(mǎn)完成。有序推進(jìn)政府融資平臺改革，深化市建設投資公司體制改革，做大規模、做強實(shí)力，力爭2020年公司規模達到300億元。同時(shí)，不斷深化財稅、生態(tài)環(huán)保體制、城市綜合執法、公共資源交易平臺整合共享等改革。
推進(jìn)更高水平開(kāi)放。深度融入“一帶一路”建設，搶抓我省“五區聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”機遇，圍繞“三個(gè)20”對德合作目標，深化智能制造、節能環(huán)保、健康養老等領(lǐng)域合作，打造全省中德合作典范。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化精細化招商，圍繞智能制造、數字經(jīng)濟、生物醫藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批實(shí)力突出的“旗艦型”企業(yè)、競爭力強勁的行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、細分領(lǐng)域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”落戶(hù)許昌。更加注重招商實(shí)效，高質(zhì)量辦好三國文化旅游周、花博會(huì )、鄢陵國際健康峰會(huì )、禹州鈞瓷文化旅游節等活動(dòng)，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率。
（六）著(zhù)力推動(dòng)新型城鎮化，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。堅持以人的城鎮化為核心，以城市高質(zhì)量發(fā)展為目標，著(zhù)力打造城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。
大力實(shí)施百城建設提質(zhì)工程。統籌百城建設提質(zhì)與文明城市創(chuàng )建，著(zhù)力推進(jìn)城市規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量，促進(jìn)城市由外延擴張向內涵提質(zhì)轉變。穩步推進(jìn)市級空間規劃試點(diǎn)建設。實(shí)施好中心城區140個(gè)百城建設提質(zhì)項目，完成年度投資264億元。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有序推進(jìn)棚戶(hù)區改造，保障困難群體基本居住需求。穩步推進(jìn)“四改一增”工程，改造提升老庭院64個(gè)、老廠(chǎng)院12個(gè)、老市場(chǎng)9個(gè)、老街道30條，增加停車(chē)位1000個(gè)左右，積極推進(jìn)加裝電梯試點(diǎn)工作，為全國老舊小區改造創(chuàng )造經(jīng)驗。
持續深化城市創(chuàng )建。深化中心城區“五城聯(lián)創(chuàng )”和縣（市）城區“三城聯(lián)創(chuàng )”，持續鞏固創(chuàng )建成果，力爭中國人居環(huán)境獎拿杯奪牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容衛生“治臟”、生態(tài)環(huán)境“治污”、公共服務(wù)“治差”，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓許昌更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。
強化基礎能力建設。加大城際交通、物流、市政基礎設施等建設力度，加快推進(jìn)許信高速、國道311線(xiàn)許昌境改建等重大交通項目，加強運輸場(chǎng)站和交通物流園區建設，完善公路運輸和服務(wù)網(wǎng)。完善水利基礎設施，加快實(shí)施中心城區河湖水系水源開(kāi)發(fā)、潁汝干渠綜合整治等重大水利專(zhuān)項。推進(jìn)供熱能力建設，新建改建熱力管網(wǎng)14.2公里，新增集中供暖面積150萬(wàn)平方米。
積極推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。統籌戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化，認真落實(shí)“1+6”配套政策體系，實(shí)行進(jìn)城落戶(hù)政策“零門(mén)檻”，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)工作，讓農業(yè)轉移人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。
（七）著(zhù)力實(shí)施鄉村振興戰略，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。認真貫徹習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，按照鄉村振興戰略總要求，圍繞實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，把“三起來(lái)”“三結合”落到實(shí)處，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。
扛穩糧食安全重任。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產(chǎn)能，新建和提升高標準糧田15萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積15萬(wàn)畝，糧食種植面積穩定在650萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)穩定在280萬(wàn)噸以上。全面鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到80萬(wàn)畝。
發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，扶優(yōu)扶強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)穩定在100家以上，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到70%。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，積極培育農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)，新增示范性新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100家。
整治農村人居環(huán)境。學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。補齊農村基礎設施短板，加快推進(jìn)“廁所革命”，新建農村道路150公里、通信基站1170個(gè)，新增農村自來(lái)水受益人口10.46萬(wàn)，自來(lái)水普及率達到95%以上，完成15萬(wàn)戶(hù)省定戶(hù)廁改造任務(wù)。深化與中民投公司合作，加快美麗鄉村文化綜合體項目建設。
提高鄉村治理效能。深入開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗，保護好農村傳統文化、鄉土文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農村基層組織建設，深化拓展“四議兩公開(kāi)”，發(fā)揮農民主體作用，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
（八）著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路。
扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，統籌推進(jìn)森林、濕地、流域、農田、城市五大生態(tài)系統建設，探索建立資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控制度及資源環(huán)境承載能力監測預警機制。健全完善秸稈、建筑垃圾綜合利用及城市礦產(chǎn)回收利用的許昌模式，力爭在生態(tài)文明制度創(chuàng )新上取得新突破。
加快國土綠化提速行動(dòng)。樹(shù)立大綠化、大生態(tài)理念，主動(dòng)融入森林河南建設，大力實(shí)施“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計劃，推進(jìn)山區森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，構建“點(diǎn)、線(xiàn)、面、網(wǎng)、帶”相結合的森林生態(tài)體系，完成28.28萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)建設任務(wù)。推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)壯大規模、提檔升級，讓“中國花木之都”名片更加閃亮。加強山區、濕地生態(tài)修復和保護，規劃建設一批濕地公園、城郊森林公園、森林鄉村，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開(kāi)展節能減排技術(shù)改造和節能降耗行動(dòng)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。爭創(chuàng )“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，著(zhù)力形成固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。支持企業(yè)開(kāi)展節水、節能、節材、節地生產(chǎn)技改活動(dòng)，大力淘汰落后產(chǎn)能，形成資源節約集約運行機制。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園、襄城縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區、許昌（魏都）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，支持鄢陵縣省級低碳試點(diǎn)城市創(chuàng )建。
（九）著(zhù)力保障和改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，全力辦好省定、市定民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
穩定擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。把穩就業(yè)擺在更加突出位置，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。持續實(shí)施全民技能振興工程，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓10萬(wàn)人次。實(shí)施農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，實(shí)現城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2萬(wàn)人。
加快教育改革創(chuàng )新。打好基礎教育提升三年攻堅計劃收官戰，圓滿(mǎn)完成新建、改擴建200所中小學(xué)、100所幼兒園任務(wù)。深入推進(jìn)教育“1+1+6”綜合改革，加快推進(jìn)校長(cháng)職級制、教師“縣管校聘”等改革，逐步建立現代教育制度體系，持續提升教育質(zhì)量。加強教師隊伍建設，改善教師工作生活條件，讓教師成為最受尊崇的職業(yè)。強化綜合治理，維護校園安全，健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到更加公平更有質(zhì)量的教育。
提升社會(huì )保障水平。強化兜底保障功能，大力實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現法定人員全覆蓋。繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，調增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。推進(jìn)基本醫療保險支付方式改革，提升基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準，加強殘疾人關(guān)愛(ài)、社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置工作。
加快健康許昌建設。深化公立醫院改革和縣域綜合醫改，建立現代醫院管理制度，加快市中心醫院新院區等項目建設，打造區域醫療中心。加強國家中醫藥綜合改革試驗區建設，實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程。深入推進(jìn)農村敬老院三年綜合提升改造計劃。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。深化國家食品安全示范城市創(chuàng )建，加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
豐富群眾精神文化生活。強力推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，深入實(shí)施文化惠民工程。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚奮斗精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，匯聚向上向善的強大合力。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，支持媒體融合發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護利用，繁榮文藝創(chuàng )作，豐富人民群眾文化生活。
全力維護社會(huì )穩定。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，保持對黑惡犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，在打防并舉、標本兼治上下功夫，堅決做到除惡務(wù)盡，堅決守護好人民群眾的平安生活。加快建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布和應急管理指揮系統，加強突發(fā)事件預防處置，提高防災減災救災能力。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，新建規范化城市社區44個(gè)，構建城鄉社區治理新格局。開(kāi)展陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)，綜合治理房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題樓盤(pán)信訪(fǎng)突出問(wèn)題，持續打好信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)、就地解決。持續推進(jìn)普法教育，開(kāi)展法治宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。扎實(shí)做好慶祝中華人民共和國成立70周年安保等工作，維護社會(huì )大局和諧穩定。
加強國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐許解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
四、加強政府自身建設
面對新的形勢任務(wù)和人民群眾的更高期盼，我們必須更加注重自身建設，持續提升治理能力和水平，加快建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（一）加強政治建設，始終對黨忠誠。樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，聽(tīng)從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實(shí)。
（二）堅持依法行政，規范權力運行。嚴格遵守憲法法律，按照法定權限和法定程序行使權力。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推動(dòng)科學(xué)、民主、依法決策，確保政府的每一項決策都遵守憲法法律、體現人民意愿。堅持嚴格規范公正文明執法，切實(shí)維護公平正義。自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )輿論監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)，做到有權必有責、用權受監督。
（三）全面加強學(xué)習，練就過(guò)硬本領(lǐng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往實(shí)里走、往心里走。提高政治能力，增強政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快。堅持學(xué)習常態(tài)化，大興調查研究之風(fēng)，加快知識更新，持續提升專(zhuān)業(yè)能力，大力營(yíng)造崇尚學(xué)習的良好氛圍。注重實(shí)踐鍛煉，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(cháng)，不斷提高破解難題的能力水平。增強斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，講究斗爭藝術(shù)，自覺(jué)站到斗爭前沿，沿著(zhù)矛盾上，頂著(zhù)壓力沖，不斷提升斗爭本領(lǐng)。
（四）持續轉變作風(fēng)，勇于擔當作為。堅持對發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責，保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，認真貫徹中央關(guān)于“基層減負年”重大部署，讓干部把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì )議，少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )，開(kāi)管用的會(huì )。優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調研活動(dòng)，嚴格控制總量，強化結果導向，做到輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效。健全激勵約束機制和盡職免責機制，為擔當者擔當，為負責者負責，保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。政府及其工作人員要大力弘揚焦裕祿同志“三股勁”，抓落實(shí)、敢擔當，高效率、快節奏，令行禁止，以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說(shuō)話(huà)，以干事創(chuàng )業(yè)的實(shí)績(jì)交卷。
（五）牢記為民宗旨，保持清廉本色。全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)。落實(shí)全面從嚴治黨要求，堅決貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強廉潔政府建設，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，嚴格遵守廉潔自律準則，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。
各位代表！
奮斗創(chuàng )造幸福，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，堅定信心，真抓實(shí)干，勇往直前，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中走在前列，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！
