為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)各地、各部門(mén)落實(shí)大氣污染防治責任，扎實(shí)做好“三散”污染治理工作，2019年12月12日至12月27日，省委第四“三散”污染治理專(zhuān)項督察組對許昌市開(kāi)展了“三散”污染治理專(zhuān)項督察。經(jīng)省委、省政府批準，向許昌市委、市政府反饋了督察意見(jiàn)。

督察認為，許昌市認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，強力推進(jìn)污染防治攻堅戰，組織開(kāi)展“三散”污染專(zhuān)項治理，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

許昌市委、市政府多次召開(kāi)會(huì )議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護和“三散”污染治理工作。成立了污染防治攻堅辦統一指揮下的揚塵污染防控、燃煤散燒治理、餐飲油煙治理、清潔城市、“散亂污”整治取締等5個(gè)專(zhuān)項辦公室。每月召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì )，通報進(jìn)展情況和考核排名結果。制定了《2019年度大氣污染防治攻堅實(shí)施方案》《2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰實(shí)施方案》和《關(guān)于加強散煤污染治理的決定》。

2019年以來(lái)至督察進(jìn)駐，全市共排查“散亂污”企業(yè)1048家，其中已關(guān)閉取締類(lèi)614家，搬遷整合類(lèi)12家，提標改造類(lèi)216家；取締黑加油站點(diǎn)43個(gè)、流動(dòng)加油車(chē)9輛，行政拘留46人，查扣油品26.8噸。取締散煤銷(xiāo)售點(diǎn)6個(gè)，發(fā)現違規使用燃煤經(jīng)營(yíng)戶(hù)（家）1197家，拆改燃煤散燒設施設備1205臺；抽檢潔凈型煤120個(gè)批次，查處9個(gè)批次不合格產(chǎn)品，查辦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件5件，罰沒(méi)金額5.18萬(wàn)元；完成“電代煤”25050戶(hù)，“氣代煤”5200戶(hù)。加大工地揚塵污染防治監管，下發(fā)整改通知257份，其中停工整改通知66份，立案查處78件，罰款632萬(wàn)元。

許昌市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至目前，督察組交辦的157件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已全部辦結。責令整改47家；立案處罰5家，罰款20萬(wàn)元；約談13人，問(wèn)責24人。

督察指出，許昌市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績(jì)，但是仍存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。

一是污染防治攻堅的組織領(lǐng)導有待加強?！叭苋仨殹币笊形吹玫饺媛鋵?shí)。一些部門(mén)和地方領(lǐng)導干部對大氣污染防治的緊迫性和艱巨性認識不足，強調客觀(guān)因素多，環(huán)保壓力傳導不到位，粗放型發(fā)展方式較為普遍。一些部門(mén)未對資源消耗高、環(huán)境污染重的傳統產(chǎn)業(yè)的整合升級進(jìn)行謀劃部署；出臺的《2018年許昌市轉型發(fā)展攻堅工作方案》在解決許昌市突出的結構性環(huán)境問(wèn)題方面缺乏針對性、有效性；部分市直部門(mén)落實(shí)“三管三必須”要求還有差距，對縣（市、區）企業(yè)退城入園、整合升級、污染防治指導不力，缺乏統一整體規劃。督察時(shí)許昌市仍有594家規模小、生產(chǎn)工藝落后、污染治理設施不完備、環(huán)境管理水平低的鑄造企業(yè)，這種家庭式、作坊式小鑄造，生產(chǎn)、治污設施簡(jiǎn)陋未升級改造，治理效果不明顯。還有一些地方打著(zhù)民生的旗號，濫用審批“一支筆”，為污染企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，環(huán)境監管“寬、松、軟”現象較為普遍。精細化管理水平太低，普遍存在無(wú)組織排放治理不到位、廠(chǎng)區或者車(chē)間有積塵的問(wèn)題。

二是“散亂污”集群?jiǎn)?wèn)題較為突出。許昌市一些企業(yè)無(wú)任何手續、無(wú)治污設施，重污染天氣期間仍在生產(chǎn)。有些地方“散亂污”企業(yè)集群污染問(wèn)題嚴重，黑加油站（車(chē)）嚴厲打擊力度不夠。

三是散煤監管存在盲區。禁煤區劃定調整更新不及時(shí)，一些地方和部門(mén)沒(méi)有及時(shí)調整擴大禁煤區范圍，導致2019年已完成“雙替代”村莊（社區）部分仍在禁煤區以外，使用、銷(xiāo)售散煤的情況依然存在，“雙替代”用戶(hù)存在復燃可能。農業(yè)用煤未納入有效管理，烤煙葉、烤辣椒等農副產(chǎn)品存在使用散煤數量大、時(shí)間較為集中，煙氣未經(jīng)處理直接排放。

四是揚塵管控不到位。部分建筑工地“散塵”治理不到位，重污染天氣管控期間，部分工地仍在施工。一些地方揚塵污染嚴重，荒草焚燒現象屢禁不止，建筑、生活垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋，垃圾圍村圍城現象嚴重。

五是運輸結構調整進(jìn)展緩慢。公路貨運量占比過(guò)高，貨物運輸結構不合理，柴油貨車(chē)尾氣排放是造成許昌大氣污染的主要原因之一。國省干線(xiàn)裝載煤炭、礦石、沙土的大掛車(chē)長(cháng)時(shí)間、高頻次內拉外運，道路碾壓損壞嚴重，車(chē)輛遺撒產(chǎn)生大量積塵，清掃保潔不及時(shí)，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，對空氣環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。非道路移動(dòng)機械檢測工作未開(kāi)展，仍有大量的國二車(chē)輛還在使用。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設進(jìn)展緩慢。

六是環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改事項推進(jìn)較慢。部分部門(mén)對中央和省委省政府交辦問(wèn)題重視不夠、督促不力、整改緩慢，承諾事項不能按時(shí)完成。如：中央環(huán)保督察反饋“許昌市鑄造企業(yè)數量多、規模小、入園率低，治污設施不完善”，有關(guān)政府、部門(mén)沒(méi)有引起足夠重視、推動(dòng)不力，禹州市鑄造產(chǎn)業(yè)園僅有兩家企業(yè)入駐。省委巡視組交辦的“許昌市建安區蘇橋鎮西張村凱越家具廠(chǎng)沒(méi)有任何環(huán)保設備，打磨粉塵油漆粉塵通過(guò)排風(fēng)扇直接排放，工廠(chǎng)距離居民區不足十米問(wèn)題”，當地環(huán)保部門(mén)僅對噴漆設施進(jìn)行拆除取締，未對打磨粉塵問(wèn)題進(jìn)行調查處理。省攻堅辦督辦的許昌長(cháng)葛市河南藍新資源綜合利用發(fā)展有限公司環(huán)境問(wèn)題，當地環(huán)保部門(mén)以罰代管、監管不嚴，企業(yè)敷衍整改歷時(shí)一年，環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。

督察要求，許昌市要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一系列重要決策部署，提升政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，把打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰作為一項政治任務(wù)，以堅定的決心，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精準的舉措，推動(dòng)大氣污染治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。要嚴格“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任機制，建立嚴格督辦制度，形成各負其責、密切配合的生態(tài)環(huán)保工作合力。要堅持“鐵心鐵面鐵腕”治理“三散”，緊盯任務(wù)不放松，聚焦問(wèn)題抓整改，持續發(fā)力不松懈，鞏固拓展“三散”治理成效。對于督察中發(fā)現的突出問(wèn)題，許昌市要逐一精準厘清責任，嚴肅責任追究。

督察強調，許昌市委、市政府應根據督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，加快推進(jìn)整改落實(shí)，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組。整改方案和整改報告要按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交許昌市委、市政府進(jìn)一步調查核實(shí)，依紀依法依規處理。