近年來(lái)，上街區委、區政府認真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，特別是2017年5月被確定為全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)和2020年3月被確定為全省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)以來(lái)，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現全流程權力公開(kāi)、全過(guò)程服務(wù)公開(kāi)、全要素事項公開(kāi)、全渠道信息獲取、全方位監督評價(jià)的“五全目標”，探索出基層政務(wù)公開(kāi)“1158”推進(jìn)體系，即建立一個(gè)政務(wù)公開(kāi)標準體系，形成一個(gè)政務(wù)公開(kāi)規范化流程，健全政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、輿情應急響應、事項清單動(dòng)態(tài)調整、精細化考核、第三方評估“五大制度保障體系”，重點(diǎn)公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，有效提升了政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化、信息化、法制化水平。

一、以“標準化規范化”為基礎，深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變

嚴制度。為了加強政務(wù)公開(kāi)規范化建設，破解“老不信”難題，我們制定了《上街區關(guān)于建立政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議制度》和《上街區推行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度要求》等制度，進(jìn)一步建立健全了動(dòng)態(tài)調整機制和公眾互動(dòng)新模式，為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提供了制度保障。

強學(xué)習。結合此次試點(diǎn)工作的特點(diǎn)，圍繞政務(wù)公開(kāi)工作，邀請專(zhuān)家、聘請律師，對領(lǐng)導干部采取集中培訓，對基層政務(wù)公開(kāi)工作人員采取脫產(chǎn)培訓，通過(guò)不同層面解讀政務(wù)公開(kāi)有關(guān)政策要求，召開(kāi)各試點(diǎn)單位座談會(huì )，開(kāi)闊視野，拓寬思路，交流經(jīng)驗。

提標規。為使政府部門(mén)有章可循、市民群眾有據可查，創(chuàng )造性的把基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作與“三級十同”、“四級四同”相融合，為基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作和“放管服”改革探本朔源、尋根定鼎，將一套完整政務(wù)公開(kāi)事項清單就清晰的呈現在大家面前。讓人民群眾知道從那里獲取政府信息，切實(shí)增強群眾的認知度，讓政務(wù)服務(wù)受到監督。

督落實(shí)。為了調動(dòng)各試點(diǎn)單位參與政務(wù)公開(kāi)的積極性，督促各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)順利推進(jìn)，將政務(wù)公開(kāi)工作納入全區的績(jì)效考核，嚴格進(jìn)行考核獎懲。按照“動(dòng)態(tài)督查、分類(lèi)考評、常態(tài)規范”的原則，采用第三方評估和督查考評機制相結合的辦法，加強督查；對行動(dòng)快、力度大、成效顯著(zhù)的試點(diǎn)單位進(jìn)行表彰；對落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌督辦直至問(wèn)責，以嚴格的督查獎懲機制，倒逼責任落實(shí)，確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)、各項惠民政策落到實(shí)處。

二、以“三級三類(lèi)便民服務(wù)中心政務(wù)公開(kāi)建設”為節點(diǎn)，把政策落實(shí)抓在實(shí)處、落到“點(diǎn)”上

接地氣。圍繞政務(wù)公開(kāi)“以人民為中心”的理念，創(chuàng )新增加了社區政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，為人民群眾提供國家、省、市、區四級政府公報和12大政務(wù)公開(kāi)板塊，開(kāi)通了微信直通車(chē)，由專(zhuān)職人員負責協(xié)助人民群眾快速檢索政策信息；結合社區居民的特點(diǎn)，編寫(xiě)了內容豐富、通俗易懂的宣講PPT，深入到基層有針對性的開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)宣講活動(dòng)，將政策和服務(wù)送到居民家中，讓居民小事不出社區、大事一次辦妥，進(jìn)一步增強了政府的公信力和執行力，切實(shí)將政務(wù)公開(kāi)落在最基層的“點(diǎn)”上。

多渠道。制作了《上街區人民政府信息公開(kāi)宣傳手冊》、《河南省鄭州市上街區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)插畫(huà)集》和“政務(wù)公開(kāi)一網(wǎng)通覽、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”@鄭上微服務(wù)二維碼宣傳畫(huà)，創(chuàng )新將政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)整合信息共享，把繁多的政務(wù)信息和政務(wù)服務(wù)化繁為簡(jiǎn)，一個(gè)二維碼即可為人民群眾提供政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)雙成果，以通俗易懂的形式深入基層宣講，及時(shí)向社會(huì )公眾解讀區委、區政府重大決策，讓人民群眾知道從那里獲取政府信息，切實(shí)增強群眾的認知度，讓政務(wù)服務(wù)受到監督。

抓落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，以基層政務(wù)公開(kāi)為橋梁，收集人民群眾的需求與訴求，真正把人民群眾的幸福、經(jīng)濟社會(huì )的和諧穩定與發(fā)展等作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；同時(shí)抓好政策落實(shí)的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)掌握政策落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現和幫助解決落實(shí)中的突出問(wèn)題；堅持把對存在問(wèn)題的整改落實(shí)作為督查檢查的工作重點(diǎn)，做到問(wèn)題不解決不松手、整改成效不明顯不松勁，切實(shí)綜合施策、精準發(fā)力，把政策落實(shí)抓在實(shí)處、落到“點(diǎn)”上。

創(chuàng )方式。創(chuàng )新把政務(wù)公開(kāi)與行政審批融合起來(lái)，通過(guò)“多維N端融合展示平臺”發(fā)布全媒體政務(wù)信息，把政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項信息同步推送到全媒體，使各項權力流程和服務(wù)過(guò)程像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)信息在“兩微一端”主動(dòng)公開(kāi)、多級共享，尤其是試點(diǎn)領(lǐng)域內容逐一梳理，依法公開(kāi)。

三、創(chuàng )新方法、完善舉措、細化公開(kāi)內容，著(zhù)力實(shí)現群眾辦事只進(jìn)一扇門(mén)和打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一百米

嚴要求。編制基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄及標準、規范流程是試點(diǎn)的基礎性工作。各試點(diǎn)單位積極與上級相關(guān)部門(mén)對接，在全面梳理、細化目錄的基礎上，圍繞公開(kāi)事項逐項確定了公開(kāi)標準，包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，覆蓋了“五公開(kāi)”全流程和發(fā)布、解讀等全環(huán)節，確保每一個(gè)公開(kāi)事項都分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范、指向明確、內容全面、保格式規范、目錄準確、發(fā)布及時(shí)。同時(shí)，按照理順?lè )止?、提高效率、方便辦事的原則，圍繞“五公開(kāi)”以及發(fā)布、解讀、回應、傳播、公眾參與、政府數據開(kāi)放等政務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理和優(yōu)化了政務(wù)公開(kāi)工作流程。進(jìn)一步完善了工作規則，統一了工作標準，嚴格工作程序和保密審查制度，實(shí)行了標準化操作，落實(shí)了信息提交工作人員、提交科室、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導審核把關(guān)的公開(kāi)審查制度，確保信息公開(kāi)在法定范圍內依照規定程序開(kāi)展。

抓融合。堅持把人民群眾受益作為推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)的落腳點(diǎn)，緊緊圍繞與群眾關(guān)系密切的政務(wù)服務(wù)事項，充分聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)建議，一是有針對性的把政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)有機融合，方便社會(huì )公眾、企事業(yè)單位和政府工作人員使用；二是全面推行政務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下“一口受理”。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導靠前、受審分離”的要求，一方面在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上通過(guò)公開(kāi)試點(diǎn)內容公開(kāi)事項、辦事流程等內容，為群眾和企業(yè)提供線(xiàn)上輔導和受理；另一方面在政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一口受理”，打破部門(mén)業(yè)務(wù)界限，推進(jìn)窗口服務(wù)集成化，所有進(jìn)駐大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項，為群眾和企業(yè)提供線(xiàn)下的“肩并肩”輔導、綜合窗口平行受理、后臺分類(lèi)辦理、綜合窗口統一發(fā)證等服務(wù)。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作探索。依托全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，建立完善政務(wù)服務(wù)云平臺。在“一網(wǎng)打盡”的基礎上，運用電子證照庫、人口資源信息數據庫和統一身份認證體系，切實(shí)打破“信息孤島”，完善政務(wù)服務(wù)云平臺功能，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現行政審批、行政處罰等權力事項“全程在線(xiàn)、上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上辦理”，推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的融合發(fā)展。四是建立健全政務(wù)服務(wù)保障機制。全面推行政務(wù)服務(wù)“一次告知”、“首問(wèn)負責”、代辦幫辦、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、節假日私人訂制服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次、個(gè)性化的辦事需求。五是持續開(kāi)展“減證便民”。取消民生服務(wù)事項中增加群眾負擔、不符合簡(jiǎn)政放權精神的繁文縟節和不必要證明12類(lèi)28項；清理保留各部門(mén)出具的證明事項43項，取消63項，調整管理方式9項；對區級各部門(mén)實(shí)施的行政審批事項中涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行了全面清理，保留行政審批中介服務(wù)事項34項，取消22項，調整管理方式行政審批中介服務(wù)事項33項。六是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。組織市場(chǎng)監管、公安局、稅務(wù)、社保等部門(mén)，勇于探索、主動(dòng)創(chuàng )新，切實(shí)將企業(yè)設立登記、新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章和辦理社保登記等企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4天以?xún)?，力爭明?月1日起壓縮至3天以?xún)取?/p>

例如：在傳統政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，群眾和企業(yè)需要到各相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理單位進(jìn)行咨詢(xún)，然后準備相關(guān)的資料，到不同的業(yè)務(wù)單位提交資料，順利的情況下待接到辦結通知后到相關(guān)業(yè)務(wù)單位領(lǐng)取辦理結果；經(jīng)過(guò)此次基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作開(kāi)展之后，群眾和企業(yè)就可以在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上方便的找到試點(diǎn)范圍內業(yè)務(wù)辦理所需要了解的內容，準備好提交的資料后可以通過(guò)線(xiàn)上、政務(wù)服務(wù)大廳窗口、通過(guò)代辦幫辦、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和節假日私人訂制服務(wù)等方式接受政務(wù)服務(wù)，準確的把政務(wù)公開(kāi)的實(shí)惠送到群眾和企業(yè)手中。加強對各部門(mén)已取消的189項證明事項和22項行政審批中介服務(wù)事項進(jìn)行公布和監管，確保已取消或調整的各類(lèi)證明事項和中介事項不再申報材料中出現；聯(lián)合區編辦對房管、不動(dòng)產(chǎn)2個(gè)部門(mén)的權責進(jìn)行梳理、調整，取消“雙抵押雙注銷(xiāo)”辦理模式，設立房管、不動(dòng)產(chǎn)“聯(lián)合辦公”窗口。實(shí)現了群眾由“跑兩個(gè)窗口、排兩次隊、交兩份材料”變?yōu)椤耙淮稗k理”；避免群眾重復提交申報材料而帶來(lái)的不便，減少了群眾跑趟次數；辦證時(shí)間由14天壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?，辦事效率提高50%以上。

四、以“政務(wù)公開(kāi)事項清單”為抓手，推進(jìn)廉潔政府建設，讓權力在陽(yáng)光下運行

強約束。通過(guò)政務(wù)“五公開(kāi)”，進(jìn)一步明確市場(chǎng)和社會(huì )主體活動(dòng)的禁區，建立事前、事中、事后的政府監管制度，建立起違規用權的監督問(wèn)責機制，將以前籠統空泛的管理標準進(jìn)行細化和量化，強力推進(jìn)權力運行的標準化、規范化和陽(yáng)光化，最大程度的方便人民群眾，維護人民群眾的根本利益。

大數據。充分運用信息化手段，拓寬政務(wù)公開(kāi)的方式和渠道，通過(guò)大數據分析打破了政務(wù)信息孤島現象，讓政府各部門(mén)信息實(shí)現互通共享，了解和掌握辦事者個(gè)性化的需求，分析事項之間的關(guān)系，讓政務(wù)信息更精準、及時(shí)抵達有需要的人。通過(guò)清晰直觀(guān)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的政務(wù)公開(kāi)形式，為群眾提供及時(shí)、全面、準確的政務(wù)信息服務(wù)，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監督、好參與。

易監督。深入實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，健全完善信用體系建設，擴大“雙隨機一公開(kāi)”范圍，實(shí)現相關(guān)政府部門(mén)對市場(chǎng)主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監管公平公正。依托大數據平臺，堅持動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監控，通過(guò)網(wǎng)上曬“成績(jì)單”、群眾評價(jià)等方式倒逼部門(mén)作風(fēng)轉變，提升服務(wù)水平。

下一步，我們將深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)國家和省、市關(guān)于政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步完善機制、強化責任、狠抓落實(shí)，讓基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設扎根上街、服務(wù)基層，為基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設貢獻上街經(jīng)驗。