為積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和省政府辦公廳《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，洛龍區迅速部署、加強統籌、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步暢通政務(wù)公開(kāi)渠道、擴展政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域、完善政務(wù)公開(kāi)內容，以滿(mǎn)足群眾需求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng )新工作安排方式，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)全區政務(wù)公開(kāi)工作的縱深發(fā)展。

一、工作開(kāi)展情況

（一）以點(diǎn)帶面、統籌推進(jìn)，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準引領(lǐng)

一是8個(gè)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。我區積極開(kāi)展國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作8個(gè)領(lǐng)域權力及公共服務(wù)事項清單第四版工作，在對權責清單、公共服務(wù)事項、行政處罰事項進(jìn)行四輪梳理的基礎上，按照實(shí)施主體、項目名稱(chēng)、項目性質(zhì)、服務(wù)對象、法律依據、審批程序、審批條件、申請材料、受理地址、辦公時(shí)間、辦結時(shí)限、收費標準、收費依據、主管部門(mén)、監管部門(mén)、咨詢(xún)途徑、監督投訴渠道等17個(gè)要素，以方便群眾獲取為目的，對政務(wù)公開(kāi)8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域共460個(gè)事項進(jìn)行標準化梳理規范并裝訂成冊。其中，就業(yè)創(chuàng )業(yè)143項，社會(huì )救助17項，社會(huì )保險24項，涉農補貼6項，戶(hù)籍管理25項，養老服務(wù)5項，醫療衛生222項，城市綜合執法18項。

二是26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域統籌推進(jìn)。我區在2018年全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作的基礎上，早謀劃、早部署、早推進(jìn)，整理印發(fā)《26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引匯編》并下發(fā)通知，要求各鎮（街道）及各村（社區）深入貫徹政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議精神，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作向基層延伸，加快服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步提升利企便民水平。持續深化“五公開(kāi)”全流程和發(fā)布、解讀和回應、服務(wù)全領(lǐng)域的推廣應用，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設工作，統籌協(xié)調各鎮（街道）及各村（社區）認真對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，結合本單位（部門(mén)）優(yōu)勢和特點(diǎn)，迅速啟動(dòng)本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄編制工作，不斷擴大行政決策的公眾參與度，盡早建成全區統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)，健全公開(kāi)制度，規范公開(kāi)行為，提升公開(kāi)質(zhì)量，努力推動(dòng)全區政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設不斷取得新突破。

（二）實(shí)時(shí)跟進(jìn)、全面鋪開(kāi)，不斷拓展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化范圍

一是高標準完成政務(wù)公開(kāi)村級全覆蓋。在落實(shí)好區、鎮兩級政務(wù)公開(kāi)各項工作的基礎上，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向村級延伸，并實(shí)現了全覆蓋。設立戶(hù)外“三務(wù)”公開(kāi)宣傳欄，每月實(shí)時(shí)公布黨員發(fā)展、財務(wù)支出及村內重大工作情況；同時(shí)，做好各類(lèi)優(yōu)惠政策及與群眾生活密切相關(guān)政策的宣傳解讀。實(shí)時(shí)公布各級政府最新政務(wù)信息，及服務(wù)事項清單、服務(wù)承諾、干部值班情況等。

二是高水平提升城市書(shū)房政務(wù)公開(kāi)水平。利用建立在全區人流密集的商圈、廣場(chǎng)、公園附近的18個(gè)城市書(shū)房，將城市書(shū)房納入政務(wù)公開(kāi)體系，進(jìn)一步拓寬公開(kāi)渠道。在城市書(shū)房?jì)刃涯课恢迷O立“政務(wù)公開(kāi)資料專(zhuān)區”，將門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)版塊作為一個(gè)功能模塊，嵌入城市書(shū)房?jì)鹊亩嗝襟w查詢(xún)借閱終端，方便群眾實(shí)時(shí)點(diǎn)擊查閱。此項舉措，提升了群眾對政務(wù)公開(kāi)工作的知曉率和參與率，受到群眾的高度肯定。2020年我區有9座城市書(shū)房正在建設，待完工后將進(jìn)一步擴大政府信息公開(kāi)范圍。

（三）優(yōu)化提升、部門(mén)協(xié)動(dòng)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化

一是網(wǎng)站優(yōu)化提升，設置“五公開(kāi)”專(zhuān)欄。按照規范化、集約化要求，以方便群眾瀏覽、查詢(xún)、辦事為出發(fā)點(diǎn)，對區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行全新改版。各版塊功能更加清晰親民豐富。設置了網(wǎng)站首頁(yè)、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、政民互動(dòng)、精彩洛龍、網(wǎng)站鏈接六大板塊。各版塊亮點(diǎn)特征鮮明：政務(wù)公開(kāi)板塊將政務(wù)信息分為規范性文件、政策解讀、行政審批、財政審計、政府采購、中標公示、權責清單、人事任免、網(wǎng)上辦事、依法行政等22個(gè)大類(lèi)，并將這22大類(lèi)，分類(lèi)列入決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”范圍，保障了全過(guò)程公開(kāi)的落實(shí)；公共服務(wù)版塊通過(guò)“我要查”（查詢(xún)各單位電話(huà)）、“我要辦”（連接網(wǎng)上辦事大廳）、“我要去”（連接洛龍區地圖），實(shí)現了群眾辦事更便捷；政民互動(dòng)版塊以“文、圖、聲、影、數”等通俗易懂的方式，設置了“洛龍政說(shuō)”政策解讀專(zhuān)欄，匯總110聯(lián)動(dòng)、連線(xiàn)政府、領(lǐng)導信箱等專(zhuān)欄，實(shí)現了線(xiàn)上與民互動(dòng)。

二是全覆蓋打造“三務(wù)公開(kāi)”詳情查詢(xún)平臺。在轄區85個(gè)村、36個(gè)社區便民服務(wù)大廳，全部安裝了“三務(wù)公開(kāi)”詳情查詢(xún)終端。該終端由區紀委監委遠程監控，確保所有終端正常使用、內容實(shí)時(shí)更新。該平臺主要包括“三務(wù)公開(kāi)”、惠民政策、惠民資金項目、脫貧攻堅、誠信建設、黨紀法規及監督投訴等欄目。該平臺與鎮（街道）三資管理中心的記賬系統鏈接，每筆賬目在報（記）賬時(shí)，所有信息即同步上傳、更新。全方位公開(kāi)村（社區）所有資產(chǎn)、資源和每一筆收入及支出，倒逼村級事務(wù)規范管理。通過(guò)實(shí)時(shí)更新發(fā)布相關(guān)信息，群眾對村（社區）“三務(wù)”的知情度、參與度得到了明顯提高，村級“三務(wù)”管理更加透明規范，切實(shí)做到了“以公開(kāi)促廉潔、以公開(kāi)促服務(wù)”。

（四）嚴格規制、細化標準，規范政務(wù)公開(kāi)工作流程

一是規范公開(kāi)內容。一是涉及全區的重大事情，包括經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大項目建設情況等。二是與群眾切身利益相關(guān)的事情，包括惠民資金發(fā)放、各項稅費收繳、農民負擔情況等。三是需要群眾進(jìn)行監督的事情，包括政府采購、招投標、專(zhuān)項資金使用、“三資”管理情況等。四是需要群眾了解掌握的有關(guān)內容，包括政府機關(guān)各部門(mén)、鎮（街道）、村（社區）的辦事依據、服務(wù)承諾、辦事程序和處理時(shí)限以及工作開(kāi)展情況等。

二是規范公開(kāi)程序。嚴格按照提出、審核、公開(kāi)、反饋的程序辦理，由相關(guān)部門(mén)提供公開(kāi)內容或規范性文件，經(jīng)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室審核后對內或對外公開(kāi)發(fā)布，對通過(guò)依申請公開(kāi)的提出的申請和意見(jiàn)建議，收集整理交由相關(guān)部門(mén)辦結后按要求時(shí)限答復。

三是規范公開(kāi)時(shí)限。明確公開(kāi)時(shí)限，確保常規性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，做到經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展總體規劃和一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及財政預決算報告等在年初已公開(kāi)，一般性的工作在完成工作后的7個(gè)工作日內公開(kāi)，社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和政府解決問(wèn)題的措施及其他群眾關(guān)心的問(wèn)題做到隨時(shí)公開(kāi)。

四是規范公開(kāi)標準。我區明確指出，政務(wù)公開(kāi)要做到“真、全、細”?！罢妗奔垂_(kāi)的內容必須是真實(shí)的?！叭本褪枪_(kāi)內容要全面，凡是群眾提出的合理要求，政策法規又允許的都要分期分批公開(kāi)?！凹殹本褪枪_(kāi)的內容要具體、詳細，讓群眾看得懂、易操作。

二、特色亮點(diǎn)情況

（一）細化標準、層層遞進(jìn)，建設便民服務(wù)中心平臺

我區下轄11個(gè)鎮（街道），125個(gè)村（社區），共向省政務(wù)平臺和“智慧洛龍”政務(wù)平臺錄入鎮（街道）層面政務(wù)服務(wù)事項298條，村（社區）層面政務(wù)事項1261條。2020年年初對全區125個(gè)村（社區）架設政務(wù)外網(wǎng)，目前已完成73條，覆蓋率達58％，年底將實(shí)現全覆蓋。

一是以“三集中、三到位”推進(jìn)區行政服務(wù)中心建設。服務(wù)大廳設置五個(gè)功能分區，一是社會(huì )經(jīng)濟服務(wù)區，二是企業(yè)法人登記區，三是咨詢(xún)服務(wù)區，四是等候休息區，五是自助服務(wù)區。區行政服務(wù)大廳，全面落實(shí)“三集中、三到位”，推動(dòng)區直部門(mén)依申請行政審批事項和公共改限務(wù)事項100％入生實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳；實(shí)行“受事分離”，變單一窗口為綜合窗口，每個(gè)綜合窗口同時(shí)辦理多個(gè)委局的業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現了“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審北、統一窗口出件”。

二是以“13個(gè)1標準”推進(jìn)鎮（街道）便民服務(wù)中心建設。即：一個(gè)整潔有序、窗口合理、運轉高效的服務(wù)大廳；一套戶(hù)外公開(kāi)欄（服務(wù)事項清單、服務(wù)制度、服務(wù)承諾等）；一根電子政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)（上聯(lián)區、并覆蓋所有村級社區）；一臺政務(wù)一體機、一臺社保服務(wù)終端設備（張貼操作說(shuō)明）；一臺就業(yè)服務(wù)終端顯示屏（滾動(dòng)播放實(shí)時(shí)就業(yè)信息）；一個(gè)“網(wǎng)上辦事”服務(wù)區（含電腦、桌椅，有人講解協(xié)助）；一張權責清單（按照新賦權要求理出清單，編訂成冊）；一張服務(wù)事項清單（事項名稱(chēng)辦理時(shí)限上墻）；一套事項辦理情況登記臺賬（分類(lèi)、連貫）；一張政務(wù)公開(kāi)彩頁(yè)：包括鎮（街道）簡(jiǎn)介、便民服務(wù)中心服務(wù)事項清單及辦事指南等；一個(gè)“政務(wù)公開(kāi)資料專(zhuān)區”文件架，包括：政府公報、上級資料，本級資料，下轄村（社區）黨群服務(wù)中心相關(guān)信息等；一個(gè)熟練掌握窗口業(yè)務(wù)、能指導群眾網(wǎng)上辦事、使用“惠服務(wù)”的工作團隊；一些暖心愛(ài)民設施，如：椅墊、雨傘等。

三是以“11個(gè)1標準”推進(jìn)村（社區）黨群服務(wù)中心建設。一個(gè)整潔有序、窗口合理、運轉高效的服務(wù)大廳；一套戶(hù)外公開(kāi)欄（服務(wù)事項清單、工作計劃及進(jìn)度、“三務(wù)”公開(kāi)實(shí)時(shí)信息村干部分工及值班安排等）；一臺就業(yè)服務(wù)終端顯示屏（滾動(dòng)播放實(shí)時(shí)就業(yè)信息）；一臺“三務(wù)”公開(kāi)顯示屏（附顯示屏標識及使用說(shuō)明）；一個(gè)“三務(wù)”公開(kāi)大臺歷（實(shí)時(shí)更新）；一張政務(wù)公開(kāi)及便民服務(wù)彩頁(yè)： 包括村（社區）簡(jiǎn)介、便民服務(wù)事項清單、特色服務(wù)事項等；一個(gè)“政務(wù)公開(kāi)資料專(zhuān)區”文件架，包括：政府公報、上級資料，本級資料，各類(lèi)政策宣傳彩頁(yè)等；一根電子政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)（配電腦，值班人員會(huì )操作）；一張村干部便民服務(wù)卡（含聯(lián)系電話(huà)）；一套大廳服務(wù)工作制度（上墻）；一個(gè)熟知常用政策，熟練掌握各項服務(wù)業(yè)務(wù)的工作團隊。

（二）線(xiàn)上優(yōu)化、掌上辦理，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)向線(xiàn)上集中

一是構建“智慧洛龍”政務(wù)平臺?！爸腔勐妪垺闭?wù)平臺與河南省政務(wù)平臺實(shí)現對接后，全區828項審批事項、190項服務(wù)事項全部實(shí)現網(wǎng)上可辦，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”。近期我區正積極推行電子簽章應用，在“智慧洛龍”政務(wù)平臺增加電子簽章功能，目前正在與省電子簽章系統對接，屆時(shí)我區所有法人依申請政務(wù)服務(wù)事項均可實(shí)現“零見(jiàn)面”。

二是落實(shí)全程電子化。目前市場(chǎng)監管局實(shí)現全程電子化審批的事項是“市場(chǎng)主體注冊登記”（營(yíng)業(yè)執照辦理）、稅務(wù)局的增值稅申報、申領(lǐng)發(fā)票等185項業(yè)務(wù)實(shí)現全程電子化、社保申報及繳費等5項事項實(shí)現全程電子化“零見(jiàn)面”辦理。

三是實(shí)現“惠服務(wù)”掃碼辦。2019年4月，我區投資160余萬(wàn)元建設“惠服務(wù)”微信掃碼辦平臺，目前有617項審批和服務(wù)事項實(shí)行“掌上可辦”，掌上可辦事項占比66％，力爭2020年底全區1018項審批和服務(wù)事項實(shí)現100掌上可辦。（目前上海市掌上可辦比率為97％，位居全國第一、其次是廣東和浙江，我區目前占比66％，處于相對領(lǐng)先水平，高于全省均值。）

（三）便捷辦理、壓縮時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是“多證合一”集成服務(wù)。我區在“五證合一”的基礎上，進(jìn)一步減證便民，將企業(yè)分為四大類(lèi)，1餐飲娛樂(lè )類(lèi)、2工貿類(lèi)、3商貿類(lèi)、4農貿類(lèi)，以餐飲娛樂(lè )類(lèi)企業(yè)為例，開(kāi)辦此類(lèi)企業(yè)所要依申請審批的事項、開(kāi)業(yè)所具備的證照幾乎相同，大多需要1營(yíng)業(yè)執照、2食品安全許可證、3公共衛生許可證、4特種行業(yè)許可證、5煙草專(zhuān)賣(mài)證等，我區將所有開(kāi)業(yè)必備的證照信息加載到一個(gè)二維碼上，企業(yè)在申請營(yíng)業(yè)執照時(shí)，一次性告知開(kāi)業(yè)所需要審批的所有證件，使企業(yè)在申請營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)一并將其他證照的審批材料一次提交，領(lǐng)證時(shí)領(lǐng)到的是涵蓋所有證照信息的“雙二維碼營(yíng)業(yè)執照”，使企業(yè)在領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)已進(jìn)入預開(kāi)業(yè)狀態(tài)。目前此項改革涉及工作任務(wù)已梳理清晰，正在進(jìn)一步完善流程。

二是“一張承諾書(shū)”代替“十五種表格”模式。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程、優(yōu)化服務(wù)，全力推進(jìn)“最多跑一次”，日前該區政務(wù)服務(wù)大廳辦稅綜合服務(wù)窗口采取“一張承諾書(shū)”代替“十五種表格”模式，群眾只需填寫(xiě)一張承諾書(shū)，就可快速完成企業(yè)注銷(xiāo)申請辦理，工作效率大大提升。此項新政實(shí)施以來(lái)，已有32家企業(yè)受益，受到了申請人的一致好評。此次推出的“納稅人注銷(xiāo)承諾制”是落實(shí)審批服務(wù)便利化的具體顯現，也是洛龍稅務(wù)局落實(shí)國家稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)踐之一。截至目前97.3%的稅務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現了即辦，84%的業(yè)務(wù)僅需查驗證件原件，不再收取復印件。

三是推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我區于2018年5月成立由工商、稅務(wù)、公安、公章刻制四部門(mén)組成的“企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區”實(shí)行“一窗受理、并行審批”，為企業(yè)快速落地開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現4個(gè)工作日企業(yè)落地，比國務(wù)院要求的8.5個(gè)工作日還少4.5個(gè)工作日。2019年，我區通過(guò)“四減”，即：減材料、減程序、減環(huán)節、減時(shí)限，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。2020年3月，為支持洛陽(yáng)副中心城市建設，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我區進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間為1個(gè)工作日，在8個(gè)小時(shí)完成企業(yè)開(kāi)辦必備的6個(gè)手續，即營(yíng)業(yè)執照、公章備案、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)登記、社保登記。

三、下步工作打算

下一步，我區將嚴格按照上級決策部署，全面落實(shí)試點(diǎn)推廣有關(guān)要求，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準引領(lǐng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，加強信息發(fā)布的及時(shí)性、準確性，及時(shí)完善各類(lèi)欄目信息內容，加強人員培訓，有效提升基層政務(wù)公開(kāi)工作水平，打造試點(diǎn)單位政務(wù)公開(kāi)亮點(diǎn)和特色，不斷加強和改進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。

（一）提高標準，持續梳理完善全區政務(wù)公開(kāi)標準目錄。各部門(mén)各單位結合權責清單、公共服務(wù)事項清單等，按照地方標準，進(jìn)一步梳理完善26個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)標準目錄及辦事指南等，并逐步擴展至全區所有領(lǐng)域，及時(shí)在網(wǎng)站公布。

（二）全面延伸，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化全覆蓋。按照《洛龍區人民政府辦公室關(guān)于政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作向基層全面延伸的通知》（洛龍政辦〔2018〕47號）要求，在緊貼基層實(shí)際的前提下，積極創(chuàng )先爭優(yōu)，努力為我區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作打造新的更多的亮點(diǎn)。

（三）強化督查，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”常態(tài)化工作抽查制度。區政府辦聯(lián)合區紀委監委、區行政服務(wù)中心、區委編辦等單位，對全區各單位落實(shí)政務(wù)公開(kāi)及“放管服”改革情況等進(jìn)行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，對發(fā)現問(wèn)題整改不力的單位將進(jìn)行嚴肅問(wèn)責處理。