為切實(shí)做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，加強基層行政權力監督制約，有效提升基層政府治理能力，鄭州市堅持標準編制、發(fā)布、落實(shí)三位一體的工作原則，按照“一個(gè)平臺、兩化監管、三級部署”的工作思路，全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引、迅速部署基層政務(wù)公開(kāi)平臺，率先實(shí)現了基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化。9月28日，全市4個(gè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、11個(gè)區縣(市)，及其所轄193個(gè)鄉鎮（街道辦）的試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄全部編制完成，同步集中公布。12月9日，“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)平臺”上線(xiàn)試運行，標準化規范化發(fā)布了26個(gè)領(lǐng)域事項1483項、信息7萬(wàn)余條。具體工作措施如下：

一、迅速完成指引目錄編制

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2019﹞54號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，我市迅速行動(dòng)、科學(xué)安排、全面推進(jìn)，4月1日出臺了《鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》。各級各部門(mén)積極落實(shí)《實(shí)施方案》，提前完成基層政務(wù)公開(kāi)指引目錄編制公開(kāi)工作。上街區作為我省國家基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位，于6月30日完成了區、鄉（鎮）兩級標準目錄編制工作，并通過(guò)上街區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、鄭州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步公開(kāi)。作為市級試點(diǎn)單位，二七區于7月15日印發(fā)《二七區基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，公開(kāi)其區級及十八個(gè)鄉鎮（街道辦）基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄；中牟縣于8月10日完成《中牟縣基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》編制公開(kāi)工作，發(fā)布區級及十四個(gè)鄉鎮（街道辦）基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄。9月17日，市級26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引全部編制完成并上網(wǎng)公開(kāi)。9月28日，全市基層政府各試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄全部編制完成，同步集中公布。

二、超前規劃基層政務(wù)公開(kāi)平臺

為深入落實(shí)標準指引，規范運用標準目錄，鄭州市政府辦公廳建設了“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)平臺”，開(kāi)設了16個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)站點(diǎn)、26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域目錄對應的欄目體系，設計100多個(gè)信息模型、300多類(lèi)信息要素、6.8萬(wàn)個(gè)子欄目。各級各部門(mén)共計1759位管理員分批入住平臺，集中填報并發(fā)布信息7萬(wàn)余條，實(shí)現了10個(gè)市級責任部門(mén)，260個(gè)區縣（市）級部門(mén)、193個(gè)鄉鎮（街道辦）三級的行政權力運行過(guò)程和政務(wù)服務(wù)流程信息公開(kāi)。12月9日，“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)平臺”上線(xiàn)試運行，集中展示全市基層政務(wù)公開(kāi)標準指引目錄，將26個(gè)領(lǐng)域共計1483個(gè)事項的信息動(dòng)態(tài)公開(kāi)。

三、積極謀劃基層政務(wù)公開(kāi)標準體系

為了高質(zhì)高效完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，鄭州市按照“一個(gè)平臺、兩化監管、三級部署”的工作思路，謀劃搭建基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

（一）一個(gè)平臺。即依托鄭州市人民政府網(wǎng)站集約化建設平臺，搭建了全市統一的“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)平臺”。本著(zhù)“信息系統集約建設、政務(wù)信息互通共享”的原則，按照可擴展建設的發(fā)展規劃，分級建立16個(gè)公開(kāi)站點(diǎn)，集中、統一、規范公開(kāi)市、縣、鄉三級標準目錄、事項、要素，實(shí)現了三級政府基層政務(wù)公開(kāi)目錄標準化規范化公開(kāi)。

（二）兩化監管。在“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)平臺”設立了“標準化、規范化”兩化監管模塊，對基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄和公開(kāi)事項信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。通過(guò)事項標準規劃、結構規范設置、數據動(dòng)態(tài)分析、更新情況預警提示等功能，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新監管、超期預警提示，將政務(wù)公開(kāi)標準化規范化落實(shí)到工作流程。

（三）三級部署。為早日打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”，鄭州市同步部署市、縣、鄉三級標準指引目錄編制工作。按照試點(diǎn)先行、因地制宜、重點(diǎn)攻堅、全面推進(jìn)的方式高效、扎實(shí)推進(jìn)，逐項突破重點(diǎn)難點(diǎn)，順利完成市縣兩級標準指引目錄編制公開(kāi)工作，全面完成全市193個(gè)鄉鎮級政府的標準目錄制定工作，同步開(kāi)展探索拓展村（居）務(wù)公開(kāi)與辦事服務(wù)事項結合工作。

四、建立完善保障措施

鄭州市高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，副省長(cháng)、市長(cháng)王新偉和分管副市長(cháng)吳福民多次作出批示，市政府秘書(shū)長(cháng)薛永卿每月聽(tīng)取工作專(zhuān)項匯報，組織專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署，要求高標準、高質(zhì)量推進(jìn)。

（一）建立“三個(gè)一機制”，切實(shí)做好兩化工作。一個(gè)領(lǐng)導小組協(xié)調統籌，為切實(shí)做好鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，成立了鄭州市政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作領(lǐng)導小組，負責工作的整體部署、統籌推進(jìn)和督促檢查。一個(gè)專(zhuān)班專(zhuān)項推進(jìn)，為形成層層抓落實(shí)的工作格局，鄭州市政府辦公廳成立了工作專(zhuān)班，采取臺賬推進(jìn)、責任到人等方式，實(shí)時(shí)協(xié)調解答問(wèn)題、定期通報推進(jìn)情況，各級各部門(mén)同步明確具體分管領(lǐng)導、具體工作專(zhuān)人，層層壓實(shí)，避免疏漏。一套工作機制全面保障，建立聯(lián)絡(luò )員、日報告、周例會(huì )等工作制度，制定分級分類(lèi)、溝通協(xié)調、實(shí)地督查、第三方評估制度，全方位保障工作順利推進(jìn)。

（二）執行“一地一方案”，定制化開(kāi)展兩化工作。鄭州市在前期深入調研、充分征集意見(jiàn)，了解各地工作現狀的基礎上，制定了鄭州市實(shí)施方案，并指導各基層政府結合鄭州市實(shí)施方案，因地制宜、定制出臺本級基層政務(wù)公開(kāi)兩化工作方案。在符合國家、省、市要求的前提下，保障基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄最大程度貼合地域實(shí)際。

（三）推行“先試先行”，充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢。按照國辦和省政府工作部署，采取“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的工作思路，圍繞鄭州市涉及群眾利益、社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項，選取現代農業(yè)示范區的中牟縣、具備商業(yè)特色的二七區和工業(yè)化程度高的上街區作為試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，梳理問(wèn)題、尋找對策，總結經(jīng)驗，向全市推廣。

（四）按照“分類(lèi)分級”，減輕基層工作負擔。鄭州市精細化梳理26個(gè)領(lǐng)域指引目錄，區分垂直管理、分級管理領(lǐng)域，明確責任，分級推進(jìn)。市級主管部門(mén)迅速編制戶(hù)籍管理、社會(huì )保險、稅務(wù)管理等垂直領(lǐng)域的指引，制定標準指導文件，明確辦事指南要素，并主動(dòng)承擔事項信息統一錄入工作，確保了公開(kāi)內容的準確性，減輕了基層人員工作量。市政府辦公廳聯(lián)合市大數據局、市政務(wù)服務(wù)辦完成市級政務(wù)服務(wù)“辦事一本通”匯編工作，為各基層政府匯編工作提供經(jīng)驗模板。

（五）落實(shí)“兩會(huì )一群”，溝通協(xié)調解疑釋惑。利用業(yè)務(wù)培訓會(huì )和專(zhuān)項推進(jìn)會(huì )掌握工作進(jìn)度、督促工作推進(jìn)、解決共性問(wèn)題、攻克疑難環(huán)節。定期開(kāi)展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”培訓指導，組建微信群實(shí)時(shí)協(xié)調督促，做好解惑答疑。匯總梳理如“白蟻防治”、“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃”等鄭州市不涉及的事項、梳理“城市綜合執法”、“保障性住房”領(lǐng)域國家部委公開(kāi)標準目錄要求公開(kāi)與我市實(shí)際情況不符合的事項，做好向上溝通請示工作；

（六）開(kāi)設“兩化專(zhuān)欄”，方便公眾查詢(xún)。鄭州市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化”專(zhuān)欄，發(fā)布兩化工作進(jìn)展，公布工作成效。設立“政策文件”、“行業(yè)指導”、“標準指引”、“標準目錄”、“工作進(jìn)展”等欄目，多方位全進(jìn)程展示鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，便于公眾查詢(xún)、促進(jìn)各單位學(xué)習交流。

（七）通過(guò)“實(shí)地督查、第三方評估”，保障工作高效落實(shí)。對基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄編制、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)、辦事一本通匯編、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區建設、基層政務(wù)公開(kāi)向村級延伸工作，開(kāi)展了多次實(shí)地專(zhuān)項督查，通報發(fā)現問(wèn)題，提出整改要求，將基層政務(wù)公開(kāi)列入2020年度政務(wù)公開(kāi)績(jì)效考核指標，引入第三方考核評估，有效促進(jìn)各級各部門(mén)高效落實(shí)。

鄭州市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作已深融于政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)各項工作。在專(zhuān)項推進(jìn)基層政府政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的同時(shí)，完善了基層行政決策公眾參與機制，理清了行政決策事項清單，明確了公眾參與范圍及形式；將政務(wù)公開(kāi)與辦事服務(wù)緊密結合，多渠道全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息；在各級政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、圖書(shū)館、檔案館等場(chǎng)所設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，結合政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑，通過(guò)自助終端機、政務(wù)公開(kāi)二維碼矩陣、一本通匯編等形式多渠道進(jìn)行政府信息主動(dòng)公開(kāi)；逐步擴展政策解讀形式、完善回應關(guān)切制度，進(jìn)一步便民利企，解疑釋惑。

下一步，鄭州市將按照國務(wù)院、省政府要求，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸，持續完善26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程公開(kāi)工作，做好其他領(lǐng)域標準化規范化推進(jìn)準備工作。