政 府 工 作 報 告
——2021年3月23日在許昌市第七屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上
許昌市人民政府市長(cháng) 史根治
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
2020年極不平凡。面對復雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央、省和市委決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟持續恢復向好，社會(huì )大局保持穩定。全市生產(chǎn)總值達到3449.2億元、增長(cháng)2.7%，增速高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預算收入完成181.8億元、增長(cháng)1.1%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4.2%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)1.7%。一年來(lái)，主要做了以下工作。
（一）抓防控戰疫情，人民生命健康得到有力保護。去年經(jīng)歷了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大戰。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，迅速反應，果斷行動(dòng)，抓實(shí)抓細防控措施，快速遏制了疫情蔓延勢頭。堅持生命至上，全力救治患者，僅用35天實(shí)現確診病例“清零”。扎實(shí)做好常態(tài)化防控，堅持“外防輸入、內防反彈”，動(dòng)態(tài)抓好重點(diǎn)人群、場(chǎng)所精準防控，去年2月19日以來(lái)無(wú)新增病例，抗疫斗爭取得重大戰略成果，堅決保護了全市人民生命健康，為經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復提供了堅實(shí)保障。
（二）穩運行保增長(cháng)，經(jīng)濟持續回穩向好。把穩定經(jīng)濟基本盤(pán)放在突出位置，全力拉動(dòng)經(jīng)濟恢復正常。在全省率先出臺18條具體措施，創(chuàng )新建立“鏈長(cháng)制”，規模以上工業(yè)企業(yè)復工率在全省率先達到100%。把保市場(chǎng)主體作為重中之重，深入開(kāi)展“四個(gè)一百”“兩個(gè)健康”“一聯(lián)三幫”行動(dòng)，精準幫助企業(yè)解決問(wèn)題1100余條，減稅降費25億元，新增貸款239億元，市場(chǎng)主體逆勢增長(cháng)8.4%。著(zhù)力抓好項目建設，189個(gè)重點(diǎn)項目完成投資1055.1億元，黃河鯤鵬生產(chǎn)基地二期、平煤隆基4GW高效單晶硅電池片等35個(gè)項目投產(chǎn)達效。改善消費市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)穩步復蘇，社會(huì )消費品零售總額完成1219.4億元。促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，實(shí)施發(fā)制品振興計劃，鼓勵外貿企業(yè)轉型升級，完成進(jìn)出口總值135億元，跨境電商交易額24.6億美元、居全省第2位。
（三）調結構促轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。扎實(shí)推進(jìn)“2020創(chuàng )新年”行動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)69家，科技型中小企業(yè)達到442家、比上年翻一番。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，102個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資383.5億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)15.9%。數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新建5G基站1893個(gè)，中心城區實(shí)現5G連續覆蓋。深入實(shí)施“三大改造”，“上云企業(yè)”達到6106家，4家企業(yè)入選國家綠色工廠(chǎng)，長(cháng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區入選國家級綠色工業(yè)園區。金融業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現直接融資230億元，開(kāi)普檢測主板上市。文化旅游業(yè)平穩發(fā)展，鄢陵縣成為“國家森林康養基地”“省級首批全域旅游示范區”，襄城縣雷洞村入選“全國鄉村旅游重點(diǎn)村”。提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，新建高標準農田21萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量首破300萬(wàn)噸，“花菜藥煙”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，生豬存欄恢復至2017年的83%。
（四）補短板強弱項，三大攻堅戰取得決定性成果。決戰決勝脫貧攻堅，堅持“輸血”“造血”并舉，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧，落實(shí)財政專(zhuān)項扶貧資金4.9億元，完成扶貧項目1405個(gè)，發(fā)放扶貧貸款29.2億元。聚焦“兩不愁三保障”，強化兜底保障，創(chuàng )新推出“四院一中心”等模式，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。打好藍天保衛戰，嚴格落實(shí)“六控”措施，深化“三散”污染治理，空氣質(zhì)量大幅改善，PM10、PM2.5、優(yōu)良天數全面完成省定目標，優(yōu)良天數增幅全國第3。扎實(shí)推進(jìn)碧水、凈土保衛戰，3個(gè)國控斷面水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。堅持防范化解重大風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
（五）重統籌促協(xié)調，城鄉融合步伐加快。全面啟動(dòng)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，初步形成“1+6+N”政策制度體系，首批農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市邁出關(guān)鍵一步，國家現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)。深入推進(jìn)鄭許一體化，鄭許市域鐵路許昌段建設順利，沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局加快，鄭許立體快捷交通網(wǎng)絡(luò )基本形成。推動(dòng)城市建設提質(zhì)，353個(gè)百城建設提質(zhì)工程項目完成投資485.4億元，200個(gè)項目竣工投用，城市“顏值”“氣質(zhì)”持續提升。深入實(shí)施“四改一增”，改造老舊小區434個(gè)，完成主次干道銑刨罩面113條，新打通斷頭路35條、改造積水點(diǎn)33處、增加供暖面積141萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設，居民生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)達到15.2萬(wàn)戶(hù)，建筑固廢利用走在全國前列。深入推進(jìn)城市“四治”，加強城市精細化、智能化管理，在全省唯一榮獲“2020中國智慧城市示范城市獎”。以全國第七、河南第一的好成績(jì)，第三次榮膺“全國文明城市”，在中部地區唯一被中央文明辦通報表彰。加強農村人居環(huán)境整治，創(chuàng )建省級“千村示范、萬(wàn)村整治”示范村67個(gè)，改造農村戶(hù)廁7.65萬(wàn)戶(hù)。完成林業(yè)生態(tài)建設27.5萬(wàn)畝，“果樹(shù)進(jìn)村”覆蓋面達60%以上。促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，長(cháng)葛市成為全省第一批踐行縣域治理“三起來(lái)”縣（市），禹州市位列中國縣域經(jīng)濟百強榜第55名、全省第2名。
（六）增動(dòng)力蓄后勁，改革開(kāi)放持續深化。深化“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，2010項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“不見(jiàn)面審批”，“i許昌”掌上政務(wù)服務(wù)讓群眾辦事更加便利。扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革，校長(cháng)職級制、教師縣管校聘、學(xué)校集團化辦學(xué)等改革邁出堅實(shí)步伐。深化醫藥衛生體制改革，縣（市）緊密型縣域醫共體全部掛牌，城市醫療集團建設提速。農村集體產(chǎn)權制度改革完成。4家市屬?lài)型顿Y公司市場(chǎng)化改革進(jìn)展順利。公共資源交易、財稅、電力、價(jià)格等領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。創(chuàng )新疫情防控形勢下的招商工作，新簽約項目188個(gè)、總投資1068億元、到位資金405億元。強力推進(jìn)豫滬合作，舉辦長(cháng)三角招商活動(dòng)周，與上海電氣、平安建投等企業(yè)實(shí)施戰略合作。著(zhù)力深化對德合作，新簽約項目32個(gè)、落地19個(gè)，百菲薩、歐綠保等德國獨資項目開(kāi)工建設。加強開(kāi)放平臺建設，全省首家國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)獲批，中國（許昌）國際發(fā)制品交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)運營(yíng)。
（七）保民生守底線(xiàn)，社會(huì )保持和諧穩定。堅決兜住民生底線(xiàn)，加大民生投入，省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。把穩就業(yè)擺在“六穩”之首，及時(shí)出臺穩就業(yè)政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，減征企業(yè)社保費9.49億元，發(fā)放應急穩崗返還補貼2.59億元，幫助54.1萬(wàn)農民工返崗復工，新增城鎮就業(yè)5.49萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2.26萬(wàn)人，城鎮“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。養老、醫療、失業(yè)、工傷保險基本實(shí)現法定人群全覆蓋，企業(yè)職工基本養老保險實(shí)現省級統籌，8.5萬(wàn)城鄉低保對象和2.19萬(wàn)特困人員基本生活得到有效保障。新開(kāi)工保障性安居工程1053套，基本建成2670套，超額完成省定目標。啟動(dòng)新一輪教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)，新建改擴建中小學(xué)34所、幼兒園39所，超大班額基本消除，在全省率先普及學(xué)前教育、率先通過(guò)義務(wù)教育基本均衡驗收。加強公共衛生體系建設，市中心醫院新院區等項目建成投用，基層醫養結合服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。加強社會(huì )治理創(chuàng )新，深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，統籌抓好安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、信訪(fǎng)穩定等工作，社會(huì )大局保持穩定，公眾安全感連續兩年全省第1。
落實(shí)全面從嚴治黨要求，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入倡樹(shù)“高效率、快節奏、勇?lián)?、抓落?shí)”作風(fēng)，干事創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃厚。深化法治政府建設，自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派意見(jiàn)建議。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，持之以恒正風(fēng)肅紀，政府自身建設和治理能力持續提升。
同時(shí)，加強國防教育和國防后備力量、人民防空建設，持續深化雙擁工作，軍民融合深度發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障不斷強化，第六次榮獲“全國雙擁模范城”、實(shí)現“五連冠”。工會(huì )、共青團、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、慈善、紅十字會(huì )等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作持續加強。史志、統計、體育、檔案、氣象、地震、援疆等工作取得新成績(jì)。
各位代表！
2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái)，我們積勢蓄勢、砥礪奮進(jìn)，努力探索路徑、打造樣板，在“辦好大事、辦妥急事、辦成難事”上接續發(fā)力，實(shí)現了一系列重大突破，“十三五”發(fā)展目標總體完成，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就！
——這五年，綜合實(shí)力大幅躍升。生產(chǎn)總值是“十二五”末的1.4倍，年均增長(cháng)7.2%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。一般公共預算收入累計完成804.9億元，是“十二五”時(shí)期的1.5倍。固定資產(chǎn)投資累計完成1.3萬(wàn)億元，銀行業(yè)各項存款余額2698億元，均為“十二五”時(shí)期的1.6倍。綜合實(shí)力穩居全省第一方陣!
——這五年，產(chǎn)業(yè)結構深度調整。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為5.3:52.7:42，三產(chǎn)比重提升9.2個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)占工業(yè)的比重達到90%，智能制造水平明顯提升。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到41%，成為全省3個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區之一。智能電力裝備產(chǎn)業(yè)規模達到1300億元?，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到10個(gè)，農業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
——這五年，城鄉建設提速提質(zhì)。城鄉結構發(fā)生歷史性轉變，常住人口城鎮化率超過(guò)55%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。鄭許一體化成為省級戰略，中心城區建成區達到129平方公里、常住人口突破100萬(wàn)人。鄭萬(wàn)、鄭合高鐵建成通車(chē)，鄭許市域鐵路即將建成，“川”字形高鐵網(wǎng)落筆成型，交通、能源、水利、信息等基礎支撐能力顯著(zhù)增強。全域獲批國家城鄉融合發(fā)展試驗區，縣域治理、鄉村振興取得重大進(jìn)展，城鄉面貌發(fā)生巨變！
——這五年，發(fā)展活力更加強勁。創(chuàng )新能力持續增強，高新技術(shù)企業(yè)數量是“十二五”末的3.8倍。發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現突破，市場(chǎng)主體數量翻了一番。中德（許昌）中小企業(yè)合作區、保稅物流中心（B型）獲批建設，海關(guān)總署在許昌設立分支機構。對德合作成果豐碩，加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟，累計簽約項目129個(gè)、落地62個(gè)，成為全省首個(gè)對德合作簽約項目數量破百的城市。全方位對外開(kāi)放新格局加快形成！
——這五年，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)經(jīng)濟活力、生態(tài)紅利在綠水青山間悄然釋放。污染防治攻堅成效顯著(zhù)，PM10、PM2.5年均濃度下降幅度均超30%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數較“十二五”末增加50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗大幅下降。中心城區河湖水系全面貫通，國土綠化提質(zhì)增效，成功創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市、國家水生態(tài)文明城市，天藍地綠水凈的“美麗許昌”從愿景變?yōu)楝F實(shí)！
——這五年，民生福祉持續增進(jìn)。民生支出占一般公共預算支出的比重保持70%以上。脫貧攻堅戰取得全面勝利，124個(gè)貧困村全部退出貧困序列，10.43萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，歷史性告別絕對貧困。新增城鎮就業(yè)35.2萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)26.5萬(wàn)人。教育更加公平普惠，學(xué)前教育三年毛入園率達96%，新建改擴建中小學(xué)幼兒園291所，增加學(xué)位17.2萬(wàn)個(gè)。醫療衛生事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，居民健康水平明顯提升?；竟卜?wù)均等化水平全面提高，“15分鐘民生服務(wù)圈”日益完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強！
各位代表！
五年砥礪奮進(jìn)，五年輝煌成就，為許昌“十四五”揚帆遠航奠定了堅實(shí)基礎。這些成績(jì)的取得，最根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監督幫助，得益于駐許單位和社會(huì )各界的傾力支持，是全市人民勤勞付出、共克時(shí)艱的結果，來(lái)之非常不易，更加堅定了我們戰勝一切艱難險阻、奮力開(kāi)創(chuàng )美好明天的信心決心！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，致以崇高敬意！向關(guān)心支持許昌發(fā)展的社會(huì )各界人士，表示誠摯感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。全市經(jīng)濟持續向好態(tài)勢尚不穩固，投資增長(cháng)乏力，消費恢復緩慢，外貿穩定增長(cháng)面臨很大不確定性，部分企業(yè)困難較多，財政收支矛盾突出?？萍紕?chuàng )新能力不強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重不高，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新舊動(dòng)能接續轉換較慢。城鎮化水平偏低，農業(yè)農村發(fā)展存在短板。公共服務(wù)能力不強，民生領(lǐng)域還有不少弱項。政府職能轉變還不到位，一些干部能力作風(fēng)不適應形勢要求，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問(wèn)題挑戰，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負人民重托！
二、2035年遠景目標及“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是建設“智造之都、宜居之城”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。當前，許昌已走到發(fā)展位勢鞏固強化、動(dòng)能轉換加速突破、治理能力系統提升的重要關(guān)口，戰略機遇疊加、發(fā)展蓄勢躍升、風(fēng)險挑戰增多的特征明顯，必須準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )現代化建設新局面。根據市委建議，市政府編制了《許昌市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請大會(huì )審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：建成具有全國影響力、競爭力的“智造之都、宜居之城”。錨定2035年遠景目標，《綱要草案》明確了“十四五”時(shí)期“打造六個(gè)高地”的具體定位，即打造面向新發(fā)展格局的樞紐經(jīng)濟高地、具有核心競爭力的區域協(xié)同創(chuàng )新高地、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合的現代產(chǎn)業(yè)高地、對德合作先行的內陸開(kāi)放高地、城鄉融合發(fā)展的示范引領(lǐng)高地、魅力彰顯的中原文化高地；確定了“八個(gè)走在前列”的主要目標，即在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上走在前列、在融入新發(fā)展格局上走在前列、在城鄉融合發(fā)展上走在前列、在生態(tài)文明建設上走在前列、在文化繁榮興盛上走在前列、在增進(jìn)民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。圍繞“十四五”發(fā)展目標，《綱要草案》提出了我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的十三項重點(diǎn)任務(wù)，這里概述為六個(gè)方面。
一是推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力。堅持以創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng )造新需求新供給，釋放市場(chǎng)化改革紅利。建設中西部更具影響力的創(chuàng )新高地。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，完善綜合創(chuàng )新生態(tài)體系，統籌推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新，打造區域科技創(chuàng )新中心。加快建設創(chuàng )新平臺，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，構筑人才發(fā)展高地，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。構建更具競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，逐步建立梯度型現代工業(yè)體系。構建高效型服務(wù)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快建設數字許昌。迎接數字時(shí)代，培育鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強數字經(jīng)濟。加強數字社會(huì )建設，推進(jìn)數字技術(shù)在城市治理、鄉村振興、生活服務(wù)等方面廣泛應用，打造國內一流的智慧城市新樣板。積極融入新發(fā)展格局。實(shí)施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，建設國內大循環(huán)重要樞紐節點(diǎn)。改善消費環(huán)境，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。拓展投資空間，擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，保持投資合理增長(cháng)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，打造現代供應鏈全國領(lǐng)先城市。構建更具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。建設高標準市場(chǎng)體系，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單、公平競爭審查制度，完善知識產(chǎn)權保護體系，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。
二是推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。解決發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題，加快彌補薄弱環(huán)節和滯后領(lǐng)域，促進(jìn)均衡發(fā)展。全面實(shí)施鄉村振興戰略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扛穩糧食安全政治責任，加快種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)高效種養業(yè)和綠色食品業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代農業(yè)強市。推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，優(yōu)化鄉村發(fā)展空間，提升農村公共服務(wù)和基礎設施水平，持續整治農村人居環(huán)境，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園！深入推進(jìn)新型城鎮化。高標準打造許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區，形成可復制的“許昌經(jīng)驗”。加快鄭許一體化發(fā)展，建設鄭州都市圈次中心城市。優(yōu)化城鎮化空間格局，提高中心市區輻射帶動(dòng)能力，形成向心發(fā)展、組團發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、高效發(fā)展的空間布局和城市形態(tài)。建設現代化基礎設施。加快新一代信息網(wǎng)絡(luò )和新型計算基礎設施建設，實(shí)現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。提升綜合交通樞紐地位，建設交通強市。構建清潔高效的現代能源體系，優(yōu)化能源結構和布局，全面提升能源安全綠色保障水平。實(shí)施重大水利工程，建設人水和諧的現代水利保障體系。推動(dòng)文化繁榮興盛。牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面提高社會(huì )文明程度、全民文明素養、科學(xué)文化素養。提升公共文化服務(wù)水平，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，建設獨具魅力的人文都市和中原文化高地。
三是推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設美麗許昌。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉型，推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用。加強生態(tài)系統建設，協(xié)同推進(jìn)城鄉生態(tài)保護，有效防控環(huán)境風(fēng)險，全面提升生態(tài)系統質(zhì)量。強化環(huán)境治理和保護，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全面改善水生態(tài)系統，強化土壤污染控制，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，讓人民群眾感受到更多藍天、碧水、凈土！
四是推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，打造內陸開(kāi)放高地。順應擴大對外開(kāi)放新形勢，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。堅持內外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統籌，全面提升對外開(kāi)放水平，打造內陸開(kāi)放新高地。持續深化對德（歐）合作，全面拓展合作新空間。加快開(kāi)放平臺建設，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠實(shí)守約的信用環(huán)境，提升競爭新優(yōu)勢。
五是推動(dòng)共享發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)。著(zhù)力解決民生領(lǐng)域“短板”問(wèn)題，讓全市人民更多更好地共享發(fā)展成果。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計穩定和擴大就業(yè)，新增就業(yè)超過(guò)25萬(wàn)人。建設高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，全面普及學(xué)前三年教育，基本消除義務(wù)教育大班額，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%左右。加快建設健康許昌，全面深化醫藥衛生體制改革，建成市級公立“四所醫院”、縣級公立“三所醫院”，實(shí)現醫療衛生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全多層次社會(huì )保障體系。促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全基層治理體系，引導社會(huì )力量參與基層治理，讓人民群眾的獲得感成色更足！
六是推動(dòng)安全發(fā)展，建設更高水平的平安許昌。推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì )穩定。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，加強安全體系和能力建設，防范和化解各種風(fēng)險，維護社會(huì )穩定和安全。加強社會(huì )主義民主法治建設，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展社會(huì )主義民主，一體建設法治許昌、法治政府、法治社會(huì )。
各位代表！
藍圖繪就未來(lái)，偉業(yè)催人奮進(jìn)！我們堅信，按照規劃要求，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，我們一定能夠創(chuàng )造新的時(shí)代輝煌！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開(kāi)局之年，是我市現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，必須邁好第一步、展現新氣象。做好今年工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，持續以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，加快建設“智造之都、宜居之城”，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%以上，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長(cháng)5%，居民收入穩步增長(cháng)，常住人口城鎮化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進(jìn)出口總值穩定增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)4.9萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在280萬(wàn)噸以上，主要污染物排放量繼續下降。
實(shí)現預期目標，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作。
（一）聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。
加快發(fā)展現代工業(yè)。實(shí)施鯤鵬計算、節能環(huán)保、硅碳新材料、生物醫藥、新能源汽車(chē)、智能裝備、5G、新一代人工智能等新興產(chǎn)業(yè)鏈現代化培育計劃，提升裝備制造、食品、發(fā)制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)建材、輕紡、化工等傳統產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，落實(shí)“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項，采用“揭榜掛帥”新機制開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)基礎能力。培育壯大黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)，匯聚更多配套企業(yè)，提升“Huanghe”品牌系列產(chǎn)品規?；a(chǎn)能力。推進(jìn)智能化改造，爭創(chuàng )省級智能制造試點(diǎn)10家。抓好智能電梯產(chǎn)業(yè)基地、平煤隆基5GW高效單晶硅電池片等重大項目，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，弘揚工匠精神，以精工細作提升制造品質(zhì)。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。深化“兩業(yè)”融合，提升工業(yè)設計、技術(shù)研發(fā)、咨詢(xún)評估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，完善創(chuàng )業(yè)扶持、金融服務(wù)、檢驗檢測等服務(wù)功能，做大做強供應鏈平臺，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。培育壯大家政、育幼、養老、健康、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
積極發(fā)展新經(jīng)濟。推進(jìn)大數據、云計算、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，組建信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極構建黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，力爭上云企業(yè)突破1萬(wàn)家。推動(dòng)新型智慧城市建設，深化數字經(jīng)濟示范應用，加快蓮城智能體建設，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智慧環(huán)保、智慧交通等智慧城市應用場(chǎng)景。
強化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區“百園增效”行動(dòng)，著(zhù)力提升畝均收益，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區規劃、用地政策體系兩項基礎，打贏(yíng)存量低效用地盤(pán)活、工業(yè)用地“標準地”出讓兩場(chǎng)攻堅戰，助推產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”。實(shí)施服務(wù)業(yè)“兩區”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)“兩區”提質(zhì)升級。
（二）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力提升發(fā)展新動(dòng)能。以創(chuàng )建國家高新區、國家創(chuàng )新型城市、國家知識產(chǎn)權示范城市為載體，深化“創(chuàng )新年”行動(dòng)，聚焦“四個(gè)一批”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
集聚高端創(chuàng )新資源。積極對接創(chuàng )新優(yōu)勢區域，深化與中科院、北理工等知名高校院所合作，開(kāi)展創(chuàng )新資源共享和科技聯(lián)合攻關(guān)，打造科技創(chuàng )新共同體。加強產(chǎn)學(xué)研合作，吸引國內外一流科研院所、高等院校、科技研發(fā)平臺、大型企業(yè)及其研究機構，在我市設立或共建新型研發(fā)機構。
培育壯大創(chuàng )新主體。實(shí)施培育創(chuàng )新型企業(yè)三年行動(dòng)計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，優(yōu)化提升孵化培育、政策培訓、企業(yè)認定等服務(wù)，新增高新技術(shù)企業(yè)100家左右、科技型中小企業(yè)100家以上，培育壯大一批省級創(chuàng )新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)，加快形成“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次培育的創(chuàng )新型企業(yè)集群。
建設完善創(chuàng )新載體。復制推廣鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區20條支持政策，讓更多科技型企業(yè)享受“政策紅利”。采取經(jīng)費配套、后補助、獎勵等方式，引導支持企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。加強科技孵化平臺建設，做大做強一批眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器和星創(chuàng )天地。
深入實(shí)施英才計劃。堅持“事業(yè)引人、環(huán)境留人”，完善柔性引才機制，建立以貢獻為導向的人才評價(jià)與團隊激勵機制，新引進(jìn)一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊），新增院士工作站、中原學(xué)者工作站1-2個(gè)。
優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。實(shí)施研發(fā)投入提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、大型科研儀器設施共享使用獎補等優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)持續加大科技研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權保護。深化科技與金融合作，用好“科技貸”“科技?！钡日?，設立科技成果轉化引導基金，為更多科技型中小企業(yè)提供融資支持。
（三）充分挖掘內需潛力，著(zhù)力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。落實(shí)擴大內需戰略，做好“六穩”“六?！惫ぷ?，更好發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
千方百計保護市場(chǎng)主體。深化“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，密切關(guān)注市場(chǎng)主體感受，及時(shí)完善企業(yè)幫扶政策“工具箱”，落實(shí)各項減稅降費讓利政策，精準為企業(yè)紓困解難。加大企業(yè)上市扶持力度，實(shí)現直接融資135億元。暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟渠道，引導金融機構擴大信貸投放，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。用盡一切辦法，讓企業(yè)在困境中活下來(lái)、留下來(lái)、好起來(lái)！
積極擴大有效投資。實(shí)施投資行動(dòng)計劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化等“6大領(lǐng)域”，抓好220個(gè)以上重點(diǎn)項目，完成年度投資1100億元以上。扎實(shí)做好項目服務(wù)，實(shí)行“要素資源跟著(zhù)項目走”，抓好能信熱電異地升級改造等重大項目建設。優(yōu)化重點(diǎn)項目評估考核制度，開(kāi)展項目觀(guān)摩、“四比四看”活動(dòng)，提升項目建設水平。著(zhù)眼補短板、強功能、增后勁，深度謀劃儲備一批體量大、牽引力強的重大項目，穩步提高項目?jì)淇偭亢唾|(zhì)量。
全面促進(jìn)消費。發(fā)揮耐用消費品的帶動(dòng)作用，增加汽車(chē)、家電等大宗消費，促進(jìn)商品消費潛力釋放。擴大縣鄉消費，高標準建設城鄉高效配送示范城市，加快完善農村流通體系，促進(jìn)城鄉商品和服務(wù)雙向流通。培育發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )零售、在線(xiàn)教育、遠程醫療等線(xiàn)上消費。適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境，加強消費者權益保護，讓群眾消費少煩心、多舒心。
推動(dòng)外貿平穩增長(cháng)。鼓勵外貿企業(yè)開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。發(fā)揮國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)作用，辦好第3屆發(fā)制品跨境電商大會(huì )，提升發(fā)制品出口優(yōu)勢。擴大機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品、紡織品出口份額，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。支持適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展。
（四）突出宜居之城建設，著(zhù)力提升新型城鎮化水平。堅持以人為核心的新型城鎮化，強化中心城區帶動(dòng)與縣域基礎支撐，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。
深入推進(jìn)鄭許一體化。積極融入鄭州都市圈建設，加快實(shí)施鄭許一體化發(fā)展規劃，持續加強“六大對接”，取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快許港產(chǎn)業(yè)帶建設，推動(dòng)《許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃》獲批，抓好平安智能制造科技園建設。加快鄭許市域鐵路許昌段建設，推進(jìn)繞城高速、鄭南高速鄭州至許昌段等4條高速公路建設，有序實(shí)施6個(gè)市域鐵路站點(diǎn)小鎮、忠武路沿線(xiàn)、“雙創(chuàng )”宜居示范區魏都片區等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)。
著(zhù)力提升城市品質(zhì)。高質(zhì)量編制國土空間規劃、專(zhuān)項規劃和城市設計，走緊湊型、內涵式發(fā)展路子。深入實(shí)施百城建設提質(zhì)工程，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，建設安全、整潔、有序、智能的城市。實(shí)施路燈照明、園林綠化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天寶路等8條主干道路功能完善工程，扎實(shí)推進(jìn)125個(gè)老舊小區改造。堅持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。建立統一的土地儲備機制，提高土地“大收儲”管理水平。深入推進(jìn)城市“四治”，鞏固提升全國文明城市創(chuàng )建成果，扎實(shí)推進(jìn)國家公交都市、全域海綿城市等創(chuàng )建工作。完善城市綜合管理服務(wù)平臺，提升城市精細化、智能化管理水平。
加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )建返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園區，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。加快縣城發(fā)展，提升承載能力，積極承接農村人口轉移。深化縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建。加快鄢陵國家級新型城鎮化示范縣建設。加強小城鎮建設管理，實(shí)施鄉鎮服務(wù)能力提升工程，全面開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合整治，提升小城鎮生產(chǎn)生活生態(tài)質(zhì)量。
（五）全面推進(jìn)鄉村振興，著(zhù)力加快農業(yè)農村現代化。堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
高標準建設城鄉融合發(fā)展試驗區。深入落實(shí)試驗區改革實(shí)施方案，健全完善政策體系，務(wù)實(shí)推動(dòng)“5+1”改革，破解鄉村振興“人、地、錢(qián)”要素制約，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)。深化農村土地制度改革，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索宅基地、農村承包地“三權分置”有效實(shí)現形式。用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。持續加強產(chǎn)業(yè)幫扶，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，以鄉村振興接續推進(jìn)脫貧村發(fā)展。
堅決扛穩糧食安全重任。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進(jìn)新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區建設，開(kāi)展糧食作物新品種技術(shù)攻關(guān)，新建高標準農田6.1萬(wàn)畝，糧食面積穩定在670萬(wàn)畝以上。嚴格耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。落實(shí)糧食安全責任制，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
持續提高農業(yè)質(zhì)量效益。以“六高”“六化”為方向，實(shí)施綠色品牌農產(chǎn)品“五個(gè)一”行動(dòng)計劃，加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體建設。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵工商資本到農村辦企辦社，培育示范性農民合作社、家庭農場(chǎng)100家。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃編制，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，不搞“運動(dòng)戰”，防止“一刀切”，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農村面源污染防治，提高垃圾、污水處理能力，完成6.5萬(wàn)戶(hù)省定戶(hù)廁改造任務(wù)。加快農村基礎設施提檔升級，推進(jìn)“四好農村路”全域創(chuàng )建，新改建農村公路150公里，農村自來(lái)水普及率基本達到100%。規范農村宅基地和村民自建住房管理，排查整治農村房屋安全隱患。深化文明村鎮創(chuàng )建，提升鄉風(fēng)文明。
（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，著(zhù)力厚植發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續增強發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。務(wù)實(shí)推進(jìn)教育綜合改革，深化教師縣管校聘改革，全面推開(kāi)校長(cháng)職級制，推動(dòng)集團化辦學(xué)深度融合。全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革，強化公立醫院公益性導向，建立完善分級診療制度。扎實(shí)推進(jìn)市屬?lài)型顿Y公司市場(chǎng)化改革。加快公共資源交易平臺整合共享，推進(jìn)平臺交易全覆蓋。進(jìn)一步深化財稅金融、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革。
深入推進(jìn)開(kāi)放招商。落實(shí)“二分之一”工作法，加大專(zhuān)題招商力度，拓展豫滬合作，深化長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區交流合作，掀起謀開(kāi)放抓招商新高潮。大力實(shí)施精準招商，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，精準引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，提升產(chǎn)業(yè)承接水平。創(chuàng )新招商模式，推進(jìn)網(wǎng)上招商、專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、以商招商，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極融入“一帶一路”建設，深化對德合作，加快中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園和中德（許昌）中小企業(yè)合作區建設。加快開(kāi)放平臺建設，確保保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，積極申建許昌綜合保稅區、中國（河南）自貿區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，扎實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設。
持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，全面清理重復、變相和違規審批，持續壓減行政審批事項和審批時(shí)間，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化和政務(wù)流程再造。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，加強“i許昌”平臺建設應用，推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。著(zhù)力營(yíng)造法治誠信環(huán)境，政府帶頭守信踐諾，引導全社會(huì )樹(shù)立契約精神。完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟。深入開(kāi)展“兩個(gè)健康”“一聯(lián)三幫”行動(dòng)，精準施策紓困解難，助推民營(yíng)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全面落實(shí)政商交往正面清單和負面清單，推動(dòng)政企溝通交流規范化機制化。加強企業(yè)家隊伍建設，完善培養和激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。實(shí)施企業(yè)培育行動(dòng)，新增“小升規”企業(yè)100家、“隱形冠軍”企業(yè)50家、省級以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)15家。
（七）加強生態(tài)文明建設，著(zhù)力改善環(huán)境質(zhì)量。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，讓天更藍、地更綠、水更清、景更美！
深入打好污染防治攻堅戰。持續推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，突出標本兼治，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域管控，加快產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農業(yè)投入結構調整，從源頭治理環(huán)境污染，確保完成省定空氣質(zhì)量改善目標。深入實(shí)施“四水同治”，全面落實(shí)河湖長(cháng)制，大力推進(jìn)“美麗河湖”保護與建設，加快城鎮污水處理設施建設和提標改造，鞏固黑臭水體治理成效，推進(jìn)地表水質(zhì)持續改善。嚴格土壤污染源頭風(fēng)險防控，加快污染地塊治理修復。
加快建設森林許昌。持續開(kāi)展國土綠化，加強生態(tài)廊道建設，推進(jìn)“果樹(shù)進(jìn)村”，完成林業(yè)生態(tài)建設11萬(wàn)畝，力爭在全省率先全域建成“省級森林城市”，讓許昌生態(tài)底色更濃更亮！
強化節能減排降碳。研究制定碳排放達峰行動(dòng)方案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化。堅決壓減高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，持續降低萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗。推動(dòng)以煤為主的能源體系全面轉型，大力發(fā)展新能源。優(yōu)化運輸結構，加快“公轉鐵”步伐，開(kāi)工建設禹州礦山專(zhuān)用鐵路線(xiàn)，加快長(cháng)葛大周“空鐵公水”多式物流園規劃建設。深化“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾和工業(yè)固廢處理的標準制定和產(chǎn)業(yè)培育，探索打造“許昌模式”。
（八）兜牢基本民生底線(xiàn)，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉。推進(jìn)普惠性、基礎性、兜底性民生工程，切實(shí)辦好群眾關(guān)切的事情，以惠民為民的“升級版”，不斷增強人民群眾獲得感！
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。一是穩定居民就業(yè)；二是實(shí)施惠民醫療工程；三是實(shí)施殘疾兒童康復救助；四是改善群眾居住條件；五是提升城市宜居度；六是加快補齊農村教育短板；七是完善農村基礎設施；八是加快公益性公墓建設；九是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平；十是擴大村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)面。這些實(shí)事是對全市人民的莊嚴承諾，不管有多大困難，都要堅決兌現！
穩定擴大社會(huì )就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。落實(shí)失業(yè)保險普惠穩崗返還政策，深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、困難家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)監察，保障勞動(dòng)者待遇和權益。
全面推進(jìn)教育新三年攻堅。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)，擴充高中階段教育資源和城市學(xué)校學(xué)位，大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施“六個(gè)一百”培育工程，建設高素質(zhì)教師隊伍。推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化調整，新建改擴建中小學(xué)29所、幼兒園20所。抓好教師“兩房”建設，切實(shí)改善農村教師居住條件。支持許昌學(xué)院等高校發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)河南農大二期工程、中原科技學(xué)院、市委黨校建設。加大困難學(xué)生資助力度，讓每個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育！
深入推進(jìn)健康許昌建設。實(shí)施健康許昌行動(dòng)，加快市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”建設，依托全市兩家三甲醫院爭創(chuàng )省級區域醫療中心或醫學(xué)中心，推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，提升基層醫療機構服務(wù)能力。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，加強中醫院建設管理，提升中醫藥服務(wù)能力。完善疾病預防控制體系，建設市級重大疫情救治基地、縣級公共衛生醫學(xué)中心，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。加快市體育會(huì )展中心建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升競技體育水平。
推進(jìn)文旅融合發(fā)展。實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程，拓展國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果。深入挖掘許昌特色文化內涵，大力發(fā)展鄉村旅游，持續擦亮三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)康養品牌，構建“一城一都一區二帶”發(fā)展新格局，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
提升社會(huì )保障能力。落實(shí)養老、失業(yè)、工傷保險省級統籌制度，實(shí)施基本醫療保險和生育保險市級統籌。及時(shí)調整退休人員養老金、工傷職工待遇和優(yōu)撫對象撫恤標準，適度提高城鄉低保標準。健全農村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置工作。完成省定5565套棚改任務(wù)，規范住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)支持租賃住房建設和長(cháng)租房政策，保障困難群體基本居住需求。
（九）維護社會(huì )大局穩定，著(zhù)力筑牢安全發(fā)展屏障。統籌發(fā)展和安全，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)，建設更高水平的平安許昌，讓安全深度融入許昌發(fā)展！
慎終如始抓好疫情常態(tài)化防控。繼續毫不放松做好“外防輸入、內防反彈”工作，加強進(jìn)出口、冷鏈物流等重點(diǎn)場(chǎng)所關(guān)鍵環(huán)節管控，強化重點(diǎn)人群排查管理和防控物資儲備，加強核酸檢測能力建設，做好疫苗接種工作。堅持常態(tài)化防控和應急處置相結合，堅決守住來(lái)之不易的防控成果！
防范化解各類(lèi)風(fēng)險。抓好金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。穩妥防范化解企業(yè)風(fēng)險，強化資產(chǎn)負債約束，維護良好信用環(huán)境。兜牢政府債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)，有效化解政府隱性債務(wù)，高度關(guān)注縣級財政運行狀況，切實(shí)保障“三?！敝С?。
抓實(shí)抓牢安全生產(chǎn)。創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，抓好交通、煤礦、消防、建設工地等重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，強化食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查。強化應急管理體系和能力建設，加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，提高突發(fā)事件應對能力。
提高社會(huì )治理水平。加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，扎實(shí)做好信訪(fǎng)積案化解和信訪(fǎng)維穩工作，切實(shí)維護群眾合法權益。加強社會(huì )治安防控體系建設，深化掃黑除惡行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、退役軍人事務(wù)、雙擁共建等工作。支持外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
各位代表！
打鐵必須自身硬。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，必須持續加強政府自身建設，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。堅持政治為本。始終把政治建設擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執行力。堅持法治為上。貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，加快法治政府建設。依法接受人大監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，嚴格按制度、按程序辦事，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道！堅持落實(shí)為要。發(fā)揚實(shí)干精神，深入倡樹(shù)“高效率、快節奏、勇?lián)?、抓落?shí)”作風(fēng)，做到說(shuō)了算、定了干，確保干一件、成一件。堅持“功成不必在我、建功必須有我”，不搞“形象工程”“政績(jì)工程”，力戒形式主義、官僚主義。強化責任擔當，知責于心，擔責于身，履責于行，努力把大事辦好、急事辦妥、難事辦成！堅持廉潔為重。深入落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風(fēng)廉政建設，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。厲行勤儉節約，持續壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。深化政務(wù)公開(kāi)，加強審計監督，做到公正用權、依法用權、廉潔用權，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色！
各位代表！
美好藍圖已經(jīng)繪就，催征戰鼓已經(jīng)擂響！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導下，緊緊團結和依靠全市人民，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng )新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，開(kāi)拓創(chuàng )新、砥礪奮進(jìn)，乘風(fēng)破浪、揚帆遠航，奮力建設“智造之都、宜居之城”，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章增添許昌光彩，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！
