新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法）區別于以前的突出特征之一，是對固體廢物信息化管理工作提出了多項明確的要求。這是落實(shí)黨中央提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然之舉。在此形勢之下，需要識別我國固體廢物信息化管理的現狀和差距，提出能夠滿(mǎn)足新要求的相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工作和措施。
01新固廢法對信息化管理提出了哪些要求？
第一，明確提出政府部門(mén)建立信息平臺，實(shí)現全過(guò)程監控和信息化追溯能力的要求。
新固廢法第十六條提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進(jìn)固體廢物收集、轉移、處置等全過(guò)程監控和信息化追溯”。第七十五條提出“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立信息化監管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。”
第二，明確提出產(chǎn)廢單位建設和應用信息化手段進(jìn)行固體廢物管理的要求。
新固廢法第三十六條要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)。第七十八條要求產(chǎn)生危險廢物的單位建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等信息。
第三，明確提出一系列依托信息化技術(shù)實(shí)施的管理制度。
新固廢法第二十八條提出建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。第二十九條提出政府相關(guān)管理部門(mén)及固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等單位的信息發(fā)布和信息公開(kāi)制度。第八十二條明確運行危險廢物電子轉移聯(lián)單和危險廢物轉移全程管控、提高效率的要求。另外，新固廢法中涉及到固體廢物管理的環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、分級分類(lèi)管理等制度，也均需相應的信息化手段提供有效支撐。
02固體廢物信息化管理已取得哪些初步成效？
表現一：形成全國統一的固體廢物信息化管理網(wǎng)絡(luò )，主要固體廢物管理業(yè)務(wù)實(shí)現網(wǎng)上辦理。
各地區固體廢物管理信息完成對接。實(shí)現危險廢物轉移電子聯(lián)單全面應用，危險廢物跨省轉移審批線(xiàn)上辦理。實(shí)現工業(yè)固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、危險廢物經(jīng)營(yíng)情況年報、危險廢物出口核準、廢棄電器電子產(chǎn)品基金拆解審核等業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理。在部分領(lǐng)域和地區還實(shí)現了與交通、衛生健康、稅務(wù)等系統的信息聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)支持。
表現二：形成基礎管理數據庫和數據基礎分析與支撐能力。
納入全國固體廢物信息化管理的企業(yè)數量和廢物數量不斷增長(cháng)，形成全國危險廢物產(chǎn)生、轉移、經(jīng)營(yíng)情況等基礎數據庫。實(shí)現對全部納入基金補貼管理范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的實(shí)時(shí)監控和全程記錄。形成化學(xué)品基礎信息數據庫和初步計算毒理能力。有力支撐了“清廢行動(dòng)”“固體廢物進(jìn)口管理制度改革”“危險廢物專(zhuān)項整治”等黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)和“大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報”發(fā)布“優(yōu)先控制化學(xué)品名錄”制定等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理工作。
表現三：部分地區和行業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)初步實(shí)現全過(guò)程、可追溯的管理能力。
建立“全過(guò)程監控和信息化追溯”能力，必須依托物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，同時(shí)輔以5G、大數據等技術(shù)手段，不斷提升監控和追溯的精細化、智能化水平。部分地區在生活垃圾、危險廢物等的收集、轉移、處理、處置等領(lǐng)域，積極探索，先行先試，率先應用成熟先進(jìn)技術(shù)，因地制宜試驗適宜模式，初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的全過(guò)程監控體系，初步具備了信息化追溯能力。
03對比新固廢法的要求，信息化能力建設需在哪些方面發(fā)力？
首先，技術(shù)上亟待進(jìn)行升級和換代。
現有信息化管理系統的整體架構和技術(shù)手段均難以滿(mǎn)足新固廢法提出的全過(guò)程監控和信息化追溯的要求。還缺少統一的新一代信息化技術(shù)架構、物聯(lián)設備和接口等標準。適用于固體廢物管理的物聯(lián)技術(shù)設備和應用軟件開(kāi)發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化不足。固體廢物管理的大數據分析、數據挖潛應用能力較為落后，與新時(shí)期支撐政府管理和服務(wù)社會(huì )、企事業(yè)單位的需要還有差距。
其次，制度上需要調整和創(chuàng )新。
一方面固體廢物信息化管理便利了現有管理制度的實(shí)施，另一方面也對現有制度提出了改進(jìn)和提升的要求。例如基于第三方信息服務(wù)的固體廢物申報和轉移帶來(lái)的管理模式變化的問(wèn)題，數據的權屬和企業(yè)、政府等相關(guān)方的權責問(wèn)題，數據的質(zhì)量保障和應用場(chǎng)景問(wèn)題，信息化管理流程和數據的法律地位、效力問(wèn)題等等。這些都是制約信息化發(fā)展，同時(shí)又需要在推進(jìn)信息化過(guò)程中予以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，又將帶來(lái)固體廢物管理模式的持續轉變和升級。
最后，應用上還需大力拓展和提升。
目前，信息化工作雖然在支撐固體廢物環(huán)境管理制度落實(shí)、支持相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)企業(yè)、社會(huì )需求方面發(fā)揮了一定作用，但與未來(lái)信息化手段能夠提提供的支撐相比，仍有巨大的提升空間。一方面如對生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污許可制度實(shí)施、環(huán)境執法工作的支持等；更大的領(lǐng)域如對國家和地方稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策實(shí)施等方面的支持等。同社會(huì )生產(chǎn)和生活的其他領(lǐng)域一樣，信息化工作也將為固體廢物管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供極大便利并產(chǎn)生積極深遠的影響。
04對下一步如何推進(jìn)信息化工作的四點(diǎn)建議
建議一：統籌推進(jìn)信息化軟硬件升級，積極采用以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)，確保能力跟得上。
做好全國頂層設計和統籌謀劃，依托項目建設，在國家層面建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的、業(yè)務(wù)模式開(kāi)放的、兼具管理和服務(wù)功能的新的技術(shù)架構和平臺。制定集統一性和兼容性為一體的新一代信息化建設和應用標準，既保證全國標準統一、互聯(lián)互通，又兼顧不同地區、不同行業(yè)的特色管理需求。不斷引入和應用先進(jìn)成熟技術(shù)，保障全過(guò)程監控和信息化追溯能力的實(shí)現和持續提升。
建議二：加強信息化手段對現有管理制度的支撐，推動(dòng)各項制度落地，保障效果看得見(jiàn)。
繼續優(yōu)化危險廢物電子轉移聯(lián)單、管理計劃備案等功能，實(shí)現智能化分析和管理。不斷擴展納入信息化管理的企事業(yè)單位范圍和廢物種類(lèi)，實(shí)現應管盡管。推動(dòng)企事業(yè)單位內部固體廢物信息化管理與企業(yè)管理的融合，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任。加強數據共享和功能開(kāi)發(fā)，通過(guò)信息化手段實(shí)現對新固廢法中明確的信用記錄、信息發(fā)布和公開(kāi)、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、分級分類(lèi)管理等制度實(shí)施的技術(shù)支持。
建議三：推進(jìn)數據共享和大數據能力建設，不斷開(kāi)拓新的支撐和應用領(lǐng)域，做到眼界放得寬。
整合固體廢物管理相關(guān)各部門(mén)數據，打破數據孤島，提升固體廢物大數據分析和應用能力。實(shí)現移動(dòng)端數據庫的聯(lián)通和應用持續升級。根據政府管理和社會(huì )服務(wù)的需求不斷實(shí)現和優(yōu)化調整新功能應用。促進(jìn)固體廢物環(huán)境管理數據為稅務(wù)征收和減免、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、物資再生和循環(huán)利用等領(lǐng)域提供增值服務(wù)。
建議四：建立與信息化發(fā)展需求相適應的配套管理制度，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，實(shí)現步子走得穩。
研究并制定固體廢物全過(guò)程監管和信息化追溯的具體要求、目標、各方權責、數據應用等方面的管理規范。積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)，探索國家資金引導、社會(huì )資金參與的多渠道投融資模式，充分調動(dòng)各方參與固體廢物信息化建設和管理的積極性。研究總結信息化對管理模式的促進(jìn)和倒逼作用，推廣第三方服務(wù)等形式。優(yōu)化和完善基于全面信息化的環(huán)境執法等管理模式。
