為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2020〕24號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉融合發(fā)展試驗區(河南許昌)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2021〕56號),高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設,加快打造城鄉融合共同富裕先行試驗區,現提出如下重點(diǎn)任務(wù)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神及中央、省委和市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,把試驗區建設和鄉村振興、新型城鎮化等重大戰略實(shí)施相結合,圍繞國家賦予的六大改革試驗任務(wù),堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一,強化制度設計,著(zhù)力完善城鄉融合發(fā)展政策體系的“四梁八柱”,著(zhù)力發(fā)揮示范片區帶動(dòng)作用,在“人、地、錢(qián)、技”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道,為建設城鄉融合共同富裕先行試驗區提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

1.完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法,明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式等,指導各縣(市、區)結合實(shí)際制訂細則,建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入庫儲備制度,明確入庫、出庫標準。搭建許昌市集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易信息平臺。允許符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。對各縣(市、區)復墾出來(lái)的耕地,結合相關(guān)政策做好增減掛鉤指標的落實(shí)和使用。完成農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地基準地價(jià)制定和備案發(fā)布。(責任單位:市自然資源和規劃局,以下均需各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕落實(shí),不再列出)

2.完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地二級市場(chǎng)。制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)交易辦法。依托許昌市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地信息化平臺,增加二級市場(chǎng)交易功能。積極培育農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)交易中介組織,為入市交易提供交易評估、交易代理等服務(wù)。強化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用、流轉和交易監管,健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度,確保土地使用權人嚴格按照國土空間規劃等確定的用途使用土地。(責任單位:市自然資源和規劃局)

3.積極盤(pán)活利用農村閑置建設用地。重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃編制,有序推進(jìn)“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃編制,完成村莊規劃編制600個(gè)以上。以房地一體宅基地統一登記數據信息為基礎建設農村集體土地所有權數據庫。爭取將建安區納入全省農村宅基地改革試點(diǎn)。加強新增宅基地審批監管,嚴控新增宅基地用地規模。探索建立農村閑置宅基地有償退出機制,推動(dòng)農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄廠(chǎng)礦及廢棄公益性建設用地使用權,按照國土空間規劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途調整入市。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局)

(二)完善農村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權權能。

4.推進(jìn)農村資產(chǎn)確權頒證。完成農村房地一體宅基地登記發(fā)證工作。完善農村產(chǎn)權確權登記管理體系,明確集體資產(chǎn)股權、集體林權、承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、農業(yè)生產(chǎn)設施等資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬。制定完善農村不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉移登記、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記流程。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局)

5.搭建農村資產(chǎn)產(chǎn)權交易平臺。繼續推廣長(cháng)葛市農村承包地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗,提升長(cháng)葛市、鄢陵縣農村產(chǎn)權交易中心功能,推動(dòng)其他縣(市、區)建立農村產(chǎn)權交易中心。推動(dòng)集體資產(chǎn)股權、集體林權、承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、農業(yè)生產(chǎn)設施等資產(chǎn)產(chǎn)權納入交易范圍。(責任單位:市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市金融工作局、人民銀行許昌市中心支行、許昌銀保監分局)

6.探索建立農村資產(chǎn)產(chǎn)權評估、流轉機制。推動(dòng)設立農村產(chǎn)權評估機構,制定農民房屋等農村資產(chǎn)價(jià)值評估辦法,建立抵押擔保評估信息系統,積極引入中介機構對農村產(chǎn)權進(jìn)行價(jià)值評估。制定農村產(chǎn)權流轉登記管理辦法,規范農村產(chǎn)權流轉交易行為,推動(dòng)農村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。(責任單位:市農業(yè)農村局、市公共資源交易中心、市金融工作局)

7.提高涉農金融服務(wù)水平。研究出臺《許昌市農村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款管理辦法》,完善農村產(chǎn)權抵押質(zhì)押貸款模式。推動(dòng)金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,穩步推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。增加1家以上符合條件的金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資,拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍。鼓勵各縣(市、區)建立農村產(chǎn)權抵押融資擔保機構,對農村產(chǎn)權抵押擔保進(jìn)行適當財政補貼。持續加大支農惠農力度,擴大涉農保險產(chǎn)品品種,提升金融服務(wù)水平。(責任單位:市金融工作局、市財政局、許昌銀保監分局、人民銀行許昌市中心支行)

8.建立風(fēng)險處置機制。支持各縣(市、區)成立涉農資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構,對逾期不能兌現的抵押物進(jìn)行處置變現。推動(dòng)設立農村產(chǎn)權抵質(zhì)押風(fēng)險補償專(zhuān)項資金,建立由多方共同分擔損失的風(fēng)險分擔機制。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市金融工作局)

(三)推進(jìn)科技成果入鄉轉化。

9.提升科技成果入鄉轉化能力。設立許昌市科技成果入鄉轉化專(zhuān)項資金,評選、認定一批科技成果入鄉轉化示范鄉(鎮)和示范企業(yè)。圍繞農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立入鄉轉化科技成果庫,初步建成入鄉轉化科技成果篩選機制。實(shí)施涉農科技項目5個(gè),組建市級以上農業(yè)科技研發(fā)平臺8家。完善提升許昌科技大市場(chǎng)功能,開(kāi)辟城鄉融合發(fā)展服務(wù)專(zhuān)區。推動(dòng)5G基站建設向農村傾斜,實(shí)現鄉鎮、農村熱點(diǎn)區域覆蓋,做好物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)有應用需求的農業(yè)建設項目硬件基礎保障。(責任單位:市科技局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局)

10.加大科技成果入鄉轉化人才支持力度。大力實(shí)施“許昌英才計劃”,引進(jìn)涉農創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才(團隊)3個(gè),選派市級科技特派員30名。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局)

(四)推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

11.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。加快完成開(kāi)發(fā)區整合工作,以“管委會(huì )+公司”、“三化三制”為重點(diǎn),推動(dòng)開(kāi)發(fā)區體制機制改革。推動(dòng)136項縣域經(jīng)濟管理權限同步轉移至各開(kāi)發(fā)區,確保開(kāi)發(fā)區對下放權限接得住、管得好?？茖W(xué)編制全市開(kāi)發(fā)區規劃綱要,指導各開(kāi)發(fā)區高標準編制總體發(fā)展規劃,明確開(kāi)發(fā)區四至邊界、功能布局和發(fā)展目標等。持續加大主導產(chǎn)業(yè)培育力度,加快實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區實(shí)現高質(zhì)量跨越發(fā)展。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委編辦)

12.建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持禹州市、鄢陵縣圍繞中藥材、花木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),全力創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園;襄城縣圍繞紅薯、煙葉等特色產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,力爭實(shí)現涉農縣(市、區)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建全覆蓋,加快構建國家、省、市、縣四級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建體系。支持長(cháng)葛創(chuàng )建省級農業(yè)科技園。指導各縣(市、區)圍繞主導產(chǎn)業(yè)編制完成農產(chǎn)品加工園區規劃。推進(jìn)田園綜合體建設。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局)

13.支持建設一批產(chǎn)業(yè)強鎮。支持大周鎮縣域副中心城市建設,依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升綜合實(shí)力,爭創(chuàng )國家千強鎮前300強。支持神垕鎮轉型升級鈞陶瓷產(chǎn)業(yè),加強神垕古窯址等文物保護,完善旅游服務(wù)設施,爭創(chuàng )省級特色生態(tài)旅游示范鄉(鎮)。支持后河鎮、陳化店鎮、庫莊鎮等重點(diǎn)鎮完善鎮區服務(wù)功能,加快人口集聚,形成帶動(dòng)城鄉融合的重要節點(diǎn)。抓好現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設,新申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮1-2個(gè)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局)

14.培育壯大涉農市場(chǎng)主體。規范發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng),促進(jìn)合作社由生產(chǎn)主體向經(jīng)營(yíng)主體轉變。積極培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,新培育3家以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè),市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩定在120家以上,市級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社和示范性家庭農場(chǎng)穩定在150家以上。推進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展,每個(gè)縣(市、區)組建1家以上區域性聯(lián)合社。加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)葛市國家級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)縣建設。(責任單位:市農業(yè)農村局)

(五)推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

15.健全公共教育資源合理配置機制。接續實(shí)施基礎教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅計劃,統籌推進(jìn)校長(cháng)職級制、集團化辦學(xué)等重點(diǎn)改革事項,提高新建學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。加強寄宿制學(xué)校建設,新建改擴建中小學(xué)32所。加快建設城鄉教育聯(lián)合體,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農村傾斜。開(kāi)展幼兒園達標升級工作,新建公辦幼兒園35所。落實(shí)鄉村教師生活補助、鄉鎮工作補貼等各項政策,提高鄉村教師收入水平。建設農村教師周轉宿舍863套。加強"三個(gè)課堂"建設,農村教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)遞課堂覆蓋率達到95%。(責任單位:市教育局、市財政局)

16.健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)城市醫療集團建設,依托市中心醫院建設3個(gè)省級區域醫療中心。推進(jìn)市級“四所醫院”、縣級“三所醫院”項目,加強縣域醫療中心和鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,全市基層醫療衛生機構標準化達標率達到100%,公有產(chǎn)權村衛生室比例達到80%以上。推進(jìn)緊密型縣域醫共體提質(zhì)增效,全面實(shí)施醫?；鹂傤~預算管理,實(shí)現結余留用、合理超支分擔。提升各級疾控機構設施、人員配置和疾控能力水平,加快公共衛生醫療中心建設,提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。繼續實(shí)施新一輪基層衛生人才工程,加大農村訂單定向生需求計劃,做好農村訂單定向生的接收、安置工作,為鄉鎮衛生院引進(jìn)從事全科醫療的衛生人才。加快推進(jìn)“鄉聘村用”工作,初步形成符合許昌實(shí)際的鄉村醫生“鄉聘村用”政策體系,建立鄉村醫療衛生服務(wù)管理一體化體制機制。(責任單位:市衛生健康委、市醫療保障局、市教育局)

17.健全城鄉公共文化服務(wù)體系。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建,打造50個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。建立完善城鄉公共文化服務(wù)協(xié)同機制,組織開(kāi)展系列鄉村文化服務(wù)活動(dòng),搭建城鄉文化交流平臺。積極引導社會(huì )力量參與城鄉公共文化設施建設、運營(yíng)和服務(wù)與產(chǎn)品提供,組建城鄉文化合作社,依托特色文化資源,豐富傳統文化傳承市場(chǎng)載體。制定出臺圖書(shū)館、文化館、基層綜合文化服務(wù)中心及總分館管理服務(wù)標準。開(kāi)展鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務(wù)中心達標提升工作,打造文化禮堂、廣場(chǎng)、舞臺、非遺傳藝所、村史館等主題文化空間試點(diǎn)。(責任單位:市文化廣電和旅游局)

18.提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力和社會(huì )保障水平。突出就業(yè)優(yōu)先,加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策支持,抓好農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè),力爭新增城鎮就業(yè)4.9萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2萬(wàn)人,新增發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款4.5億元。扎實(shí)推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設,開(kāi)展城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓12萬(wàn)人,新增技能人才9萬(wàn)人。及時(shí)調整退休人員養老金和工傷職工待遇,持續提高城鄉低保標準。加強社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置工作,規劃建設市兒童福利院和市未成年人救助保護中心。完善養老服務(wù)體系,發(fā)展社區居家養老服務(wù),推動(dòng)79所鄉鎮敬老院轉型發(fā)展。(責任單位:市人力資源和社會(huì )保障局、市民政局)

(六)推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展。

19.推動(dòng)城鄉基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設。加快建設覆蓋全市、銜接順暢、優(yōu)質(zhì)高效、安全環(huán)保的城際、城市、城鄉、鎮村四級道路客運網(wǎng)絡(luò ),新、改建提升農村公路357公里,建設美麗農村路60公里,創(chuàng )建省級“四好農村路”示范縣1個(gè)。引入公司化、專(zhuān)業(yè)化管理團隊,推廣“縣域供水運行管護一體化”,大力推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向周邊延伸,積極推進(jìn)建安區、鄢陵縣飲用水地表化試點(diǎn)縣建設。加快推進(jìn)管道燃氣下鄉,新覆蓋行政村204個(gè)。持續推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)、農村生活污水治理,農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范試點(diǎn)的縣(市、區)所有鄉鎮和80%以上的行政村開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi),農村生活污水治理率不低于38%。啟動(dòng)實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”,以縣鄉村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系和農村物流“三點(diǎn)一線(xiàn)”為重點(diǎn),建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。(責任單位:市交通運輸局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委)

20.完善城鄉基礎設施建設資金籌措機制。積極爭取上級轉移支付資金及其他財政政策支持。加強本級資金統籌整合使用,為城鄉融合發(fā)展提供資金要素保障。指導縣(市、區)謀劃專(zhuān)項債券項目,支持農村基礎設施建設運營(yíng)維護。強化與政策性金融機構合作,積極爭取國開(kāi)行、農發(fā)行等機構貸款。按照財權與事權相匹配原則,將應由政府承擔的公共基礎設施管護費用分別納入各級政府預算。(責任單位:市財政局、市金融工作局)

(七)打造城鄉融合示范片區。

21.明確各示范片區示范重點(diǎn)。在劃定示范片區位置的基礎上,指導各縣(市、區)結合本地實(shí)際,強化政策集成,明確發(fā)展目標,編制出臺示范片區實(shí)施方案。支持禹州市一體推進(jìn)片區內制度機制創(chuàng )新和配套設施建設,打造城鄉融合先行區;長(cháng)葛市發(fā)揮緊鄰航空港區區位優(yōu)勢和“種業(yè)小鎮”基礎優(yōu)勢,建設城鄉融合樣板示范片狀區和鄉村振興引領(lǐng)點(diǎn)狀區;鄢陵縣依托片區自然稟賦和優(yōu)勢,深入推進(jìn)改革,切實(shí)將片區打造成為集五大改革為一體的城鄉融合樣板;襄城縣以庫莊鎮鎮區建設為重點(diǎn),打造縣域副中心城市;魏都區聚焦破解城鄉二元結構和搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,著(zhù)力構建城鄉融合、產(chǎn)城融合“兩個(gè)先行區”;建安區積極發(fā)揮片區區位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢,加快建設生態(tài)休閑健康養老示范區和三生融合、三產(chǎn)融合示范區。(責任單位:市發(fā)展改革委、禹州市政府、長(cháng)葛市政府、鄢陵縣政府、襄城縣政府、魏都區政府、建安區政府)

22.推進(jìn)示范片區提質(zhì)提效。探索建立城鄉一體的規劃制度,在縣鄉國土空間規劃管控的基礎上,推進(jìn)示范片區內實(shí)用性村莊規劃全覆蓋。優(yōu)先推動(dòng)示范片區內集體建設用地入市、農村宅基地制度改革、農村產(chǎn)權抵押擔保權能等改革事項。大力推進(jìn)資本入鄉、科技入鄉、人才入鄉。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快農業(yè)規?；?jīng)營(yíng),建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設,培育鄉村旅游、健康養老、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。按照村莊規劃,做好農村宅基地和村容村貌管控,提高基礎設施和公共服務(wù)設施供給水平。(責任單位:禹州市政府、長(cháng)葛市政府、鄢陵縣政府、襄城縣政府、魏都區政府、建安區政府)

三、保障措施

(一)完善工作機制。發(fā)揮市城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室職能作用,統籌推進(jìn)試驗區改革工作,強化與省級部門(mén)匯報銜接,督導各縣(市、區)、市有關(guān)部門(mén)積極爭取改革授權,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破,對各項改革建設任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。各縣(市、區)要扛實(shí)城鄉融合發(fā)展試驗區建設的主體責任,健全領(lǐng)導機制和日常工作機制,把試驗區工作納入重要議事日程,制定城鄉融合發(fā)展年度工作方案,全力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加強與其他國家試驗區交流合作,建立多渠道、常態(tài)化的交流合作機制,積極借鑒吸納其他試驗區好做法、好經(jīng)驗。

(二)謀劃實(shí)施一批重大項目。緊扣城鄉融合發(fā)展的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域,以城鄉基本公共服務(wù)、城鄉一體化基礎設施、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn),積極謀劃實(shí)施一批具有典型代表性的項目。以市級國有投資公司為主體,以縣區級國有投資公司為補充,爭取中央預算內資金、中央財政專(zhuān)項補助資金、專(zhuān)項債券等資金支持,積極吸引國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行貸款,創(chuàng )新項目運營(yíng)和回款機制,推動(dòng)醫療、養老、污水、垃圾、物流、產(chǎn)業(yè)平臺等農村基礎設施和公共服務(wù)設施項目建設。