為貫徹落實(shí)《河南省特大洪澇災害災后恢復重建工作方案》 和市委、市政府有關(guān)指示精神，高標準高質(zhì)量推進(jìn)全市市政基礎 設施災后重建工作，根據《河南省市政基礎設施災后重建專(zhuān)項規劃》,結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對防汛救災工作的重要指示精神，落實(shí)李克強總理在河南考察并主持召開(kāi)災后恢復重建專(zhuān)題會(huì )講話(huà)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快災后恢復重建工作。按照以人為本、突出重點(diǎn)，尊重規律、重在提升，近遠結合、統籌兼顧的要求，以恢復設施、改善民生和保障城市安全為核心，補短板、強基礎，高標準高質(zhì)量推進(jìn)市政基礎設施災后重建，切實(shí)提高城市防災減災能力。
二、基本原則
(一)堅持以人為本、突出重點(diǎn)原則。優(yōu)先解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的生產(chǎn)生活基本需求問(wèn)題，抓實(shí)抓好重大民生工程，確保城市安全運行，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
(二)堅持尊重規律、重在提升原則。踐行生態(tài)文明理念，加強城市生態(tài)基礎設施恢復保護，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅持工程與非工程措施并舉，標本兼治、綜合治理，完善長(cháng)效機制，高標準高質(zhì)量實(shí)施市政基礎設施重建，提升城市防災減災能力。
(三)堅持近遠結合、統籌兼顧原則。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，解決當初需要，適度超前考慮，將災后重建與“十四五規劃”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等緊密銜接，為城市可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
三、工作目標
盡快恢復建設因災受損的市政道路橋隧、燃氣熱力、供水、污水、排水防澇防洪設施、環(huán)衛設施、生態(tài)園林等市政基礎設施，確保在完成恢復重建后不低于災前水平。2022年5月底前受災地 區市政基礎設施恢復到災前水平；恢復重建類(lèi)任務(wù)必須在3年重建期內完成，市政基礎設施承載能力特別是抗洪澇災害、防災減災、應急應變能力大幅提升；防災減災能力提升相關(guān)的工程項目 按照國家現有投資渠道，通過(guò)與相應領(lǐng)域“十四五”及中長(cháng)期規劃銜接，在“十四五”期間及以后有序實(shí)施，補齊城市基礎設施短板，建設安全韌性城市，提高城市安全保障能力。
四、主要工作任務(wù)
(一)加快市政道路交通基礎設施恢復重建
加快因災受損的市政道路、橋梁、隧道、軌道交通、停車(chē)場(chǎng) 及相關(guān)附屬設施恢復重建，同時(shí)開(kāi)展市政道路、橋梁、隧道、軌 道交通、停車(chē)場(chǎng)的病害隱患排查工作，對存在安全隱患的設施建 立工作臺賬，并按照“一處一策”的原則制定修復方案，立即開(kāi) 展修復工作。不能立即修復整改的項目，如危橋和病橋、道路塌陷等應立即限行禁行，并做好后續改建、重建工作。修復的設施應不低于原有水平，重建的設施應執行現行建設標準的高值。
責任單位：市住建局、市城管局、市水利局
(二)加快燃氣熱力設施恢復重建
盡快修復城鎮燃氣門(mén)站、儲配站、調壓站、液化石油氣供應 站、各級輸配氣管網(wǎng)等供氣設施，確保城鎮居民及工商業(yè)用戶(hù)的 基本用氣需求。對短期難以恢復供氣的區域，應通過(guò)氣源置換調 度、資源共享共用、管道互聯(lián)互通等舉措，做好臨時(shí)應急供氣保 障。盡快修復中繼泵站、隔壓站、熱力站、各級供熱管網(wǎng)等供熱 設施，確保在供暖季來(lái)臨前，各項設施恢復運行。對存在安全隱 患區域的供熱設施，應及早排除隱患，在供暖季無(wú)法解決的，可 以考慮局部建設環(huán)狀管網(wǎng)來(lái)保障供熱的可靠性等措施。全面提升城鎮燃氣設施、供熱設施應對極端自然災害的能力。
責任單位：市住建局
(三)加快供水設施恢復重建
盡快修復取水泵站、輸配水管網(wǎng)等供水設施，確保城鎮主 供水水源和輸水干管能夠基本正常使用，滿(mǎn)足城鎮居民基本生活需求。對短期難以恢復供水的區域，做好臨時(shí)應急供水保障。對受損的小區二次供水設施按照標準進(jìn)行區域統一改造、規范建設、統一管理，切實(shí)保障高層居民正常供水。對易受內澇影響的供水設施實(shí)施改造，保障在極端天氣條件下能夠正常運行。構建多水 源城市供水格局，加強本地地表水源和地下水源的保護和利用，避免過(guò)度依賴(lài)單一水源，實(shí)現原水互通。強化對公共供水和二次供水的日常監管，出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)全面達標。水利部門(mén)及時(shí)掌握水源問(wèn)題，保障取水安全、水質(zhì)安全。加快對使 用超年限和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)更新改造，確保十四五末我市城 市公共管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?；進(jìn)一步增大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快城市公共供水盲區管網(wǎng)建設進(jìn)度，確保城市公共供水普及率達到98%。
責任單位：市水利局
(四)加快污水設施恢復重建
對受損的城鎮污水處理廠(chǎng)、污水主管網(wǎng)和污水泵站等影響污 水處理正常運行的設施要進(jìn)行搶修，確保達到正常處理能力和出水水質(zhì)標準。2023年底前，完成易受內澇影響的污水設施實(shí)施改造，保障在極端天氣條件下能夠正常運行，實(shí)施老舊破損污水管 網(wǎng)改造，遷改受損風(fēng)險較高的截污干管，保障污水系統安全運行。十四五期間，新增污水處理能力10萬(wàn)噸/日，城市污水處理率穩 定達到98%以上，污泥無(wú)害化處置率保持在100%,再生水利用率達到40%以上。
責任單位：市水利局
(五)加快推進(jìn)排水防澇防洪設施修復重建
盡快修復破損雨水管渠，清理淤積雨水口、雨水管渠，對現有排澇泵站進(jìn)行系統維護，特別是對地下道路、橋涵的排水泵站進(jìn)行系統維護維修，保障排水系統的正常運行。對于損毀和洪水漫溢的城市河道，要加快堤岸修復和加固。對外水頂托導致自排不暢的雨水管渠和內澇較嚴重的低洼地區，設置排澇泵站。加強 城市河道、排洪溝、橋涵、閘門(mén)、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水 能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。開(kāi)展雨污管網(wǎng)錯接、混接排查整治，加大城市雨污管網(wǎng)建設改造力度，實(shí)行雨污分流，提高雨水排放能力。按照“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，大力實(shí)施排水管網(wǎng)建設和提質(zhì)改造，完善并落實(shí)排水防澇應急預案，加強人防、物防、技防等應急措施，加強部門(mén)協(xié)作和信息共享，與相關(guān)部門(mén)做好雨情、水情、澇情的聯(lián)動(dòng)處置，顯著(zhù)提升城市排水防澇能力。
責任單位：市水利局
(六)加快環(huán)衛設施恢復重建
對因災受損的垃圾處理場(chǎng)特別是垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行搶修，重點(diǎn)修復垃圾堆體、垃圾壩、滲濾液處理設施及調節池等，同時(shí)完成 受損垃圾桶、果皮箱等的維修或更換。2023年底前，完成受損的 垃圾中轉站、公廁等環(huán)衛設施設備進(jìn)行維修或更換；提升垃圾填 埋場(chǎng)滲濾液處理能力，使之與垃圾處理量相匹配；基本實(shí)現生活 垃圾焚燒處理全覆蓋；加強配置灑水車(chē)、霧炮車(chē)、掃路車(chē)、吸污車(chē)、垃圾壓縮車(chē)等環(huán)衛設備，確保滿(mǎn)足防疫消殺、道路保潔、災后清污清淤等應急需求。
責任單位：市城管局
(七)加快城市照明和市政電力設施恢復重建
加快推進(jìn)城市道路照明設施恢復重建工作，盡快實(shí)現“路通燈亮”,滿(mǎn)足群眾安全出行需要。按照“誰(shuí)資產(chǎn)，誰(shuí)負責”的原則，組織對既有城市市政變配電站、配電箱、城市照明等電力設施進(jìn) 行全面排查，并根據排查情況，進(jìn)行防澇改造。加強對電力設施的漏電檢測工作和接地專(zhuān)項檢查，對易發(fā)生短路、漏電的部位進(jìn)行排查、維修和測試，保障運行安全。提高市政電力設施防洪排 澇標準，城市供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、泵站、通訊等設施的變配電間等重要設施盡量設在地面一層或以上，配備相應的防護措施，并設置雙回路電源，配套應急自備電源要應配盡配、配而能用，保障設施正常運轉。
責任單位：市城管局、市水利局、市供電公司
(八)加快生態(tài)園林綠地恢復重建
盡快對城市各類(lèi)生態(tài)基礎設施，主要包括城市綠地和水系岸 線(xiàn)、河床等的受損情況進(jìn)行摸底調查，按照受損情況進(jìn)行分類(lèi)，按照近期恢復、遠期加強生態(tài)格局穩定性的原則，結合綠地吸納雨水、河道調蓄雨水的能力評估，安排分批分期恢復重建。對附 屬市政設施、供電設備、避險設施進(jìn)行全面的安全檢測檢查，制定修復重建方案。結合災后經(jīng)驗教訓及重建修復內容，對城市規 劃方案進(jìn)行深入研究，構建與城市尺度相匹配的河湖水系生態(tài)系統，提高應對洪澇災害的安全保障能力。
責任單位：市城管局、市自然資源和規劃局、市水利局
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區)要認真貫徹落實(shí)黨中 央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于做好災后重建工作的部 署，把市政基礎設施災后重建擺在當前工作突出位置，作為重大政治責任和最緊迫的民生工程抓緊抓實(shí)抓好。各縣(市、區)要 加強組織領(lǐng)導，加大統籌協(xié)調力度，精心組織，抓緊實(shí)施，要高標準高質(zhì)量按期完成市政基礎設施災后重建。
(二)加強責任落實(shí)。各受災縣(市、區)政府是災后重建 的責任主體，要不等不靠、擔當責任，認真全面負責災后重建的 組織實(shí)施和管理，結合當地實(shí)際，明確災后重建主要任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、具體措施、資金保障和項目清單，實(shí)行掛圖作戰、臺賬管理、責任到人，切實(shí)做到責任落實(shí)到位、壓力傳導到位，形成閉環(huán)管理。
(三)加強要素保證。各縣(市、區)要嚴格落實(shí)災后恢復 重建項目審批“綠色通道”服務(wù)機制，推行并聯(lián)審批，盡快落實(shí) 審批條件，提高審批效率。各級行政服務(wù)窗口要增強主動(dòng)服務(wù)意 識，推行預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等措施，以最簡(jiǎn)的流程、最高的效 率、最優(yōu)的服務(wù)，為災后恢復重建項目建設提供有力保障。要優(yōu) 先保障災后恢復重建項目用地計劃指標，依法依規及時(shí)保證項目 用地。各縣(市、區)要充分利用上級補助資金、本級財力、社 會(huì )捐贈資金、社會(huì )資本和地方政府債券資金，依法依規開(kāi)展災后恢復重建。
(四)加強監督檢查。市直相關(guān)部門(mén)建立和完善協(xié)調災后恢復重建的工作機制，統籌人力、物力、財力，積極提供條件，做 好恢復重建的保障工作，采取定期和不定期檢查的方式，加大對災后恢復重建項目指導監督。各縣(市、區)在項目建設中要加 強各項政策的監督檢查，嚴把工程質(zhì)量關(guān)、工期完工關(guān)、資金使用關(guān)。
