1月5日上午，許昌市人民政府市長(cháng)劉濤在許昌市第八屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、七屆政府工作回顧
2017年以來(lái)，市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，真抓實(shí)干，砥礪前行，經(jīng)受住了多重風(fēng)險考驗，頂住了多種超預期壓力，辦成了許多大事要事，奮力開(kāi)啟了現代化許昌建設的新征程。
——綜合實(shí)力大幅躍升。國內生產(chǎn)總值先后跨越2500億元、3000億元、3500億元臺階，初步核算2022年達到3850億元，是2016年的1.4倍；其他主要經(jīng)濟指標保持穩健增長(cháng)，獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)省轄市，所轄縣（市）全部進(jìn)入中部地區縣域經(jīng)濟百強榜，在中國城市綜合經(jīng)濟競爭力、中國百強城市、河南省轄市經(jīng)濟綜合競爭力排行中均居全省第一方陣。累計實(shí)施重點(diǎn)項目1144個(gè)，完成投資6099億元，平煤隆基高效單晶硅太陽(yáng)能電池片、黃河鯤鵬生產(chǎn)基地、金匯中超再生不銹鋼板帶生產(chǎn)線(xiàn)等一批大項目建成投產(chǎn)。創(chuàng )造性開(kāi)展“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉幫村”活動(dòng)，傾心盡力服務(wù)企業(yè)，問(wèn)題辦結率超過(guò)99%，獲評全省“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)優(yōu)秀省轄市。市場(chǎng)主體達到42萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)數量突破10萬(wàn)家。糧食種植面積穩定在650萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持在280萬(wàn)噸以上。
——產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。城市綜合創(chuàng )新能力居全省第3位，每年召開(kāi)高規格的科技創(chuàng )新大會(huì )，累計投入獎勵資金4億元，省級以上創(chuàng )新平臺突破200家，高新技術(shù)企業(yè)突破380家，國家科技型中小企業(yè)達到980家，引進(jìn)和認定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）92個(gè)、高層次人才1004名。入選全國先進(jìn)制造業(yè)百強市，工業(yè)增加值、工業(yè)競爭力均居全省第3位，制造業(yè)占工業(yè)的比重達到90%以上，培育國家級單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達到24家，省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)達到124家，“上云”企業(yè)突破1萬(wàn)家，數字經(jīng)濟規模突破900億元，智能電力裝備、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模突破千億元，分別入選國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、第一批國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉建設成效顯著(zhù)。常住人口城鎮化率超過(guò)55%，城鄉結構發(fā)生歷史性變化。鄭許一體化深入推進(jìn)，許昌從鄭州都市圈“南大門(mén)”變?yōu)椤昂诵膮^”，鄭許市域鐵路建成、即將通車(chē)運營(yíng)，以“川”字形高鐵線(xiàn)、“米”字形高速公路網(wǎng)為支撐的快捷立體交通體系構建完成，鄭許一小時(shí)通勤圈全面成型，許昌成為中部乃至全國現代物流最便捷的地區之一。實(shí)現全國文明城市創(chuàng )建“三連冠”。193個(gè)貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5.8萬(wàn)戶(hù)18.6萬(wàn)人，歷史性告別絕對貧困。圓滿(mǎn)完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2017、2018年度連續兩年榮獲全省農村人居環(huán)境綜合考評第一，2021年位列全省鄉村振興實(shí)績(jì)考核第5名。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到68%，全市PM10、PM2.5平均濃度累計下降18%、20%，重污染天氣減少48%，國控斷面Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例保持100%，縣級以上城市建成區黑臭水體全部消除，河湖長(cháng)制工作被評為全省優(yōu)秀等次，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。入選全國首批“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，55項指標全面完成，4項經(jīng)驗模式在全國推廣。成功創(chuàng )建全省首個(gè)全國水生態(tài)文明城市和國家生態(tài)園林城市，城市宜居度連年位居全省第一。
——改革開(kāi)放成果豐碩。全域獲批國家城鄉融合發(fā)展試驗區，成為全省唯一入選的地級市、也是全國兩個(gè)全域“試驗區”之一。
機構改革、國企改革三年行動(dòng)如期順利完成。成為全省唯一的國家級市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，保稅物流中心（B型）規模居全國第一梯隊，中歐（許鄭歐）公鐵聯(lián)運國際班列開(kāi)通運行，進(jìn)出口年均增速17%以上，出口總量常年保持全省第2位，獲評全省對外開(kāi)放先進(jìn)省轄市。對德合作取得豐碩成果，累計簽約對德合作項目139個(gè)、落地70個(gè)，簽約項目和落地項目數量均居全省首位，全省首個(gè)中德中小企業(yè)合作區獲批建設，成為中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員城市。
——人民生活穩步改善。財政民生支出累計完成1444.7億元，占一般公共預算支出的72%。居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，是2016年的1.5倍。累計新增城鎮就業(yè)37.1萬(wàn)人，完成農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)52.8萬(wàn)人。教育投資累計超100億元，建設教育項目400余個(gè)，增加學(xué)位31.5萬(wàn)個(gè)，城區“大班額”“擇校熱”問(wèn)題有效緩解，農村辦學(xué)條件明顯改善。社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，成功創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，襄城縣被列為國家醫共體建設試點(diǎn)，“15分鐘民生服務(wù)圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，始終堅持人民至上、生命至上，科學(xué)精準有效防控，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。2021年“7·20”特大暴雨災害發(fā)生后，全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，守住了不發(fā)生人員傷亡的“金標準”。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三零”創(chuàng )建、中心城區房屋安全隱患集中整治、戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治、平安許昌建設等工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，公眾獲得感、幸福感、安全感穩居全省前列。
同時(shí)，我們堅持高標準、高質(zhì)量開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育，深入開(kāi)展“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續強化審計監督，政府自身建設取得明顯成效。加強國防教育、國防動(dòng)員、人民防空建設，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統計、史志、檔案、氣象、地震、社科、援疆等工作取得新成績(jì)。
各位代表！
剛剛過(guò)去的2022年，是極不平凡、極為不易的一年。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)和超出預期的多重壓力挑戰，我們全面落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重大要求，堅定信心、迎難而上、克難攻堅，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局穩定。
一是著(zhù)力抓調度、穩大盤(pán)，經(jīng)濟運行保持穩中向好態(tài)勢。全面落實(shí)國家、省穩經(jīng)濟一攬子政策，制定我市165條配套政策及81條接續措施，創(chuàng )新實(shí)施重點(diǎn)工作和重大項目專(zhuān)班化推進(jìn)、“周交辦、月講評”工作機制，深入推進(jìn)“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉幫村”和“三個(gè)一批”活動(dòng)，建立雙線(xiàn)嵌合、“四保”企業(yè)（項目）白名單制度，實(shí)施穩經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動(dòng)，全力穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)。預計生產(chǎn)總值增長(cháng)2.3%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)3.2%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)7.8%。實(shí)施退減緩稅60多億元，新增市場(chǎng)主體7萬(wàn)余戶(hù)。鑫金匯公司再生不銹鋼深加工及綠色智能技術(shù)升級改造、硅烷科技公司年產(chǎn)2000噸半導體硅材料等366個(gè)省、市重點(diǎn)項目完成投資超過(guò)2200億元。硅烷科技、新天地藥業(yè)成功上市，上市企業(yè)達到10家，占全省總數的8.8%，居全省第3位。全年糧食總產(chǎn)達到298萬(wàn)噸。
二是著(zhù)力抓創(chuàng )新、促轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。落細落實(shí)市科技創(chuàng )新委員會(huì )各項部署，創(chuàng )新發(fā)展綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，許昌高新區獲批國家高新區。加強創(chuàng )新平臺建設，建成省級創(chuàng )新平臺后備庫、入庫企業(yè)97家，9家省級工程實(shí)驗室全部升級為省級工程研究中心，河南省中科科技成果轉移轉化中心許昌中心揭牌，雙創(chuàng )、魏都智慧島基本建成，魏都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家級科技企業(yè)孵化器。發(fā)布實(shí)施“許昌英才計劃”3.0版，成立市人才集團，《許昌市發(fā)展人才公寓實(shí)施辦法》制定出臺，新獲批中原科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才2名。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，新培育高新技術(shù)企業(yè)102家，許繼集團等5家企業(yè)入選省創(chuàng )新龍頭企業(yè)，大張過(guò)濾等6家企業(yè)入選省“瞪羚”企業(yè)，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達到57%。加速構建“633”工業(yè)體系，六大新興產(chǎn)業(yè)占規上工業(yè)比重超過(guò)30%，全市首座重卡換電站建成投用，硅碳新材料產(chǎn)業(yè)集群獲批首批省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，襄城縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區入選2022年省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。新增省級綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈、綠色設計產(chǎn)品14個(gè)，居全省第3位。新培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)62家，新認定省制造業(yè)頭雁企業(yè)5家，預計新增規上工業(yè)企業(yè)200家，金匯集團、黃河集團分別入圍中國民營(yíng)企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強。建成全國第三家、河南省首家人工智能計算中心，10家企業(yè)獲評省級智能工廠(chǎng)（車(chē)間），新增上云企業(yè)1600家，新建5G基站1517個(gè)，5G信號實(shí)現市縣鄉及重點(diǎn)區域連續覆蓋，長(cháng)葛經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區入選省級數字化轉型示范區。
三是著(zhù)力抓城鄉、重融合，區域協(xié)調發(fā)展水平穩步提高。注重城鄉融合發(fā)展，被確定為全省共同富裕試點(diǎn)，省委、省政府《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。強化中心城區龍頭帶動(dòng)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，381個(gè)百城建設提質(zhì)工程項目完成投資571.7億元，繞城高速、國道311許昌段改建等項目順利推進(jìn)，新建燃氣管網(wǎng)127.2公里，新設公共停車(chē)位2124個(gè)，整治窨井設施4.2萬(wàn)個(gè)，改造老舊小區132個(gè)、惠及群眾近萬(wàn)戶(hù)。新增供暖面積170萬(wàn)平方米，許禹供熱長(cháng)輸管線(xiàn)和中心城區“汽改水”項目實(shí)現“當年決策、當年實(shí)施、當年投用”，困擾中心城區多年的供暖難題得到有效破解。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新增省級農民合作社示范社12家、省級示范家庭農場(chǎng)13家、市級以上農民合作社和示范性家庭農場(chǎng)192家，脫貧戶(hù)、監測戶(hù)人均純收入同比增長(cháng)15.4%、11.1%。小城鎮和農村人居環(huán)境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅行動(dòng)成效顯著(zhù)，排名從全省第16位躍居第2位。新完成農村戶(hù)廁改造7.1萬(wàn)戶(hù)，新改建農村公路386公里。禹州市、長(cháng)葛市入選2022年度全國綜合實(shí)力百強縣（市）。
四是著(zhù)力抓改革、擴開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步釋放。抓實(shí)國資國企改革，市屬7家投資類(lèi)國有公司整合為3家，資產(chǎn)規模達到1800億元。縱深推進(jìn)“放管服效”改革，2087項市級政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現“最多跑一次”，“不見(jiàn)面審批”事項占比98.7%，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現“一網(wǎng)通、一窗辦、一次成、一日結”。教育綜合改革、鄉（鎮、街道）綜合行政執法改革和中心城區巡游出租汽車(chē)改革走在全省前列。如期完成全市開(kāi)發(fā)區“管委會(huì )+公司”“三化三制”階段性改革任務(wù)，4個(gè)開(kāi)發(fā)區評為全省第一檔次。事業(yè)單位、鄉鎮管理體制機制、衛生、文化等改革事項穩步推進(jìn)。加大開(kāi)放招商力度，新增省外資金項目300余個(gè)，到位資金近600億元。中德（歐）合作持續深化，法國圣戈班集團建筑科技材料項目、德士堡項目順利推進(jìn)，全省首個(gè)德國獨資項目——百菲薩電爐除塵灰項目建成投產(chǎn)。獲批設立國家級跨境電商綜合試驗區，成功舉辦發(fā)制品跨境電商大會(huì )和大賽，跨境電商進(jìn)出口190億元。保稅物流中心（B型）進(jìn)出口突破20億元，市場(chǎng)采購貿易方式進(jìn)出口40億元。
五是著(zhù)力抓民生、強保障，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強。千方百計促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮就業(yè)5萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)6.9萬(wàn)人。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓15.3萬(wàn)人次，新增技能人才12.7萬(wàn)人。新建改擴建中小學(xué)、幼兒園52個(gè)，持續落實(shí)“雙減”政策，課后服務(wù)實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。28個(gè)街道全部建成綜合養老服務(wù)中心，923個(gè)社區基本實(shí)現養老服務(wù)設施全覆蓋，居家養老多元化運營(yíng)服務(wù)模式、打造“15分鐘養老服務(wù)圈”等經(jīng)驗在全省推廣。3個(gè)省級區域醫療中心建設順利推進(jìn)，4個(gè)縣（市）8個(gè)醫共體實(shí)現實(shí)質(zhì)性運行，公共衛生醫療中心（市傳染病醫院）一期工程如期投用。中原科技學(xué)院許昌校區建成并順利招生。漢魏許都故城、靈井“許昌人”考古遺址公園等納入黃河國家文化公園建設規劃。高標準推進(jìn)災后恢復重建，400個(gè)項目完成投資108億元，投資完成率居全省第一。
六是著(zhù)力抓安全、防風(fēng)險，社會(huì )大局保持和諧穩定。面對多輪疫情反復沖擊，市、縣指揮體系一體化運轉、扁平化指揮，黨員干部堅守一線(xiàn)，全市上下協(xié)同奮戰，切實(shí)守護了人民群眾生命健康安全。有力有效應對禹州新民生村鎮銀行風(fēng)險，組建工作專(zhuān)班，穩妥有序處置，積極推動(dòng)農信社不良貸款集中清收，堅決守住了不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。扎實(shí)做好“保交樓”工作，建立“一樓一策一專(zhuān)班一銀行”機制，有效化解了48個(gè)省定問(wèn)題樓盤(pán)突出問(wèn)題。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深刻汲取安陽(yáng)特大火災等事故教訓，深入開(kāi)展隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩。積極回應人民群眾多元化合理訴求，堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，用心用情用法化解了一大批信訪(fǎng)難案積案，黨的二十大等重要節點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生來(lái)自許昌的干擾。
各位代表！
經(jīng)過(guò)全市上下的接續奮斗，許昌發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。特別是去年以來(lái)，在新冠疫情反復沖擊、各種困難交織疊加的形勢下，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了總體平穩態(tài)勢，雖然與年初確定的目標還有一定差距，但全市上下為之做了大量艱苦細致的工作，付出了極為艱辛的努力，成績(jì)殊為不易。這些成績(jì)的取得，是省委、省政府和市委統籌調度、堅強領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)密切配合、監督支持的結果，更是社會(huì )各界關(guān)心關(guān)注和全市上下團結奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐許人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！
在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，全市發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題比較突出，不協(xié)調、不適應的問(wèn)題亟待解決。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行不暢；科技創(chuàng )新能力不強，新舊動(dòng)能接續轉換較慢；教育、衛生等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險點(diǎn)增多；政府職能轉變仍有差距，一些干部的能力素質(zhì)還跟不上新形勢、新要求。對此，我們一定勇于擔當，切實(shí)解決，不負人民重托。
二、2023年工作總體要求和主要目標
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。新征程上，我市面臨新的戰略環(huán)境，必須始終保持戰略清醒和戰略主動(dòng)。一方面，風(fēng)險挑戰明顯增多。從國際看，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，受新冠疫情反復、烏克蘭危機等多重因素沖擊，全球局勢動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟正面臨增長(cháng)放緩和通脹高企的雙重壓力，不穩定、不確定、難預料將成為常態(tài)；從國內看，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；從自身看，許昌正處在經(jīng)濟發(fā)展的爬坡過(guò)坎期、深化改革的克難攻堅期，轉型升級任務(wù)艱巨，風(fēng)險防范壓力較大，我們必須居安思危，未雨綢繆，在防范風(fēng)險、應對挑戰上做足思想準備、工作準備。另一方面，利好因素加速集聚。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟快速反彈的動(dòng)能正在積蓄釋放，經(jīng)濟運行必將實(shí)現總體回升；許昌正處在穩定發(fā)展的戰略機遇期，特別是中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，國家正在密集出臺擴內需、穩增長(cháng)、加快經(jīng)濟恢復的“高含金量”政策，省委、省政府專(zhuān)門(mén)制定支持許昌建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見(jiàn)，省直有關(guān)部門(mén)也將跟進(jìn)出臺一系列配套支持政策。同時(shí)，我市市場(chǎng)主體活躍度高，產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，具有較強的區位交通、市場(chǎng)潛力等優(yōu)勢，隨著(zhù)中央、省一系列政策效應的逐步釋放，一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)加快形成，將為我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綜合研判，危和機并存，但危中有機，危可轉機。只要我們增強信心、因勢利導，搶抓機遇、科學(xué)應對，就一定能夠危中尋機、化危為機，不斷開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，落實(shí)省委十一屆四次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委八屆四次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“兩個(gè)確保”，落細落實(shí)“十大戰略”，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，著(zhù)力打造經(jīng)濟強市、創(chuàng )新強市、開(kāi)放強市、文化強市、生態(tài)強市，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質(zhì)，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章增添許昌光彩。
主要預期目標：經(jīng)濟增長(cháng)7%，常住人口城鎮化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)左右，研發(fā)經(jīng)費投入強度2%以上，規上工業(yè)增加值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.5%，進(jìn)出口總值保持平穩增長(cháng)，一般公共預算收入增長(cháng)5%，城鎮調查失業(yè)率5.5%以下，城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調同步，糧食產(chǎn)量穩定在280萬(wàn)噸以上，居民消費價(jià)格漲幅3%，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標統籌銜接。
實(shí)現上述發(fā)展目標，必須堅持穩中求進(jìn)，正確把握穩和進(jìn)的辯證關(guān)系，做到穩字當頭、以穩促進(jìn)、以進(jìn)固穩。堅決扛起穩住經(jīng)濟大盤(pán)的責任，推動(dòng)政策靠前發(fā)力、項目靠前實(shí)施、資金靠前使用，努力實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。必須注重供需銜接，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，既注重挖掘內需潛力，又注重提升供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現更高水平的供需良性循環(huán)。必須強化系統觀(guān)念，把握好習近平總書(shū)記提出的“六個(gè)統籌”重大要求，綜合考慮各方面影響因素，善于十個(gè)指頭彈鋼琴，更加注重統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、防風(fēng)險、惠民生、保穩定之間的關(guān)系，決不能顧此失彼、畸輕畸重。必須增強憂(yōu)患意識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維和極限思維，堅持凡事從最壞處打算、向最好處努力，著(zhù)力提高防風(fēng)險、迎挑戰、抗打壓能力，以正確的戰略策略應變局、育新機、開(kāi)新局，依靠頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展的新天地。
三、2023年重點(diǎn)工作安排
圍繞實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）促進(jìn)經(jīng)濟穩中提升
積極擴大有效投資。深入開(kāi)展“項目建設年”活動(dòng)，建立完善重點(diǎn)項目推進(jìn)機制，抓細抓好沙陀湖調蓄工程、能信熱電等容量替代民生熱電工程等360個(gè)以上省、市重點(diǎn)項目建設，實(shí)施全生命周期服務(wù)管理，精準配置土地、用能、環(huán)境容量等要素資源，推動(dòng)項目早開(kāi)工、早建成，完成年度投資1700億元以上。持續開(kāi)展“三個(gè)一批”和項目集中觀(guān)摩活動(dòng)，充分發(fā)揮政府投資引導作用，提振民間投資信心，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利等重大基礎設施項目建設，推動(dòng)更多“六新”項目落地。積極謀劃爭取、切實(shí)用足用好國家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長(cháng)期貸款、設備購置與更新改造貸款、政府專(zhuān)項債券等政策，提高項目總量和質(zhì)量，爭取更多項目獲批。
促進(jìn)消費擴容升級。大力實(shí)施擴大內需行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)舉辦多種形式的促銷(xiāo)活動(dòng)，精準發(fā)放“無(wú)門(mén)檻”消費券，穩定和擴大新能源汽車(chē)、家電、家裝等大宗消費。積極培育新型消費，合理增加消費信貸，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化經(jīng)營(yíng)模式，打造直播電商基地，推動(dòng)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、信息消費、時(shí)尚消費發(fā)展，培育養老、育幼、文化、醫療、教育、體育等服務(wù)消費。健全縣域商業(yè)體系，加快農村物流體系建設。優(yōu)化消費服務(wù)環(huán)境，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，維護消費者合法權益。
支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。深入推進(jìn)“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉幫村”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展政策落實(shí)攻堅、企業(yè)成長(cháng)助力、數字賦能提升、項目投資突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、科技創(chuàng )新引領(lǐng)、四項對接深化、要素保障穩基等八項行動(dòng)，完善領(lǐng)導包聯(lián)、專(zhuān)班服務(wù)、跟蹤督辦、考評獎懲等惠企政策直達快享工作機制，為企業(yè)發(fā)展提供更溫暖、更貼心的服務(wù)。大力培育市場(chǎng)主體，加大“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”力度，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，新增上市企業(yè)1家、頭雁企業(yè)2家、省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)60家、規模以上工業(yè)企業(yè)200家，確保市場(chǎng)主體規模突破44萬(wàn)戶(hù)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩中有降，力爭新增貸款200億元以上。
（二）加快創(chuàng )新蓄積動(dòng)能
建好用好創(chuàng )新載體。圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施創(chuàng )新載體平臺跨越工程，支持有實(shí)力的企業(yè)圍繞重大需求，布局建設重大創(chuàng )新平臺，牽頭組建體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式創(chuàng )新聯(lián)合體，新增省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等多類(lèi)別創(chuàng )新平臺50家，總量為300家以上。加快“智慧島”建設，打造高水平雙創(chuàng )載體。促進(jìn)許昌國家高新區高質(zhì)量發(fā)展，支持長(cháng)葛市創(chuàng )建國家級創(chuàng )新城市，加快禹州市省級高新區提檔升級，推動(dòng)襄城縣、魏都區、鄢陵縣創(chuàng )建省級高新區。
提升企業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持高校與規上工業(yè)企業(yè)共建高質(zhì)量研發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，確保規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率超過(guò)全省平均水平。完善創(chuàng )新型企業(yè)梯次培育機制，持續實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)樹(shù)標引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，力爭全年新培育創(chuàng )新型引領(lǐng)企業(yè)20家左右、高新技術(shù)企業(yè)100家以上、科技型中小企業(yè)100家以上，確保創(chuàng )新主體數量保持全省第一方陣。鼓勵支持各類(lèi)創(chuàng )新主體建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地，爭取省級以上科技企業(yè)孵化器實(shí)現縣（市、區）全覆蓋。
積極引育創(chuàng )新人才。深入實(shí)施“許昌英才計劃”3.0版，建立完善“創(chuàng )新人才+創(chuàng )業(yè)團隊+優(yōu)質(zhì)項目”的引才模式，充分發(fā)揮市人才集團作用，引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）10個(gè)以上，新建院士工作站、中原學(xué)者工作站2家。實(shí)施人才服務(wù)提檔行動(dòng)，優(yōu)化完善人才服務(wù)機制和“一站式”平臺建設，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)。
持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技成果獎勵體系，加強科技金融服務(wù)，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，力爭全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)21%以上，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
做強先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施換道領(lǐng)跑戰略，緊緊圍繞“633”工業(yè)體系，逐行業(yè)梳理，科學(xué)規劃項目，扎實(shí)開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)集群清單化、產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜化、產(chǎn)業(yè)培育精細化，積極構建龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同、鏈群互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造硅碳新材料、再生金屬、新一代電子信息技術(shù)等千億級產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)，深化技術(shù)改造和科技賦能，加快鑫金匯不銹鋼高質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園、遠東智能制造產(chǎn)業(yè)園等技改項目建設，推動(dòng)裝備制造、食品、化工、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)高位嫁接和模式變革，著(zhù)力提升高端化、智能化、綠色化水平。深入推進(jìn)數字化轉型，實(shí)施企業(yè)“上云上平臺”提升行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，新增智能車(chē)間（工廠(chǎng)）5個(gè)以上，上云企業(yè)800家以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新一代電子信息技術(shù)、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快許昌生物醫藥產(chǎn)業(yè)園、黃河旋風(fēng)培育鉆石產(chǎn)業(yè)化等項目建設，力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩定在35%左右。破冰搶灘未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新平臺和細分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)氫能與儲能、前沿新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)盡快形成規模。支持襄城縣省級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區建設，力爭在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應用方面實(shí)現重大突破。
提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。發(fā)展壯大“樞紐”經(jīng)濟，推動(dòng)豫中陸路口岸綜合物流港等重大物流園區建設，完善“公鐵水空”多式聯(lián)運體系，建設高效順暢的流通體系，變“流量”為“留量”。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持許昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。大力培育創(chuàng )新研發(fā)、工業(yè)設計、數據服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)許繼集團與豫檢集團組建河南電氣研究院，支持開(kāi)普檢測加快發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提高產(chǎn)業(yè)園區周邊生活類(lèi)服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，打造高品質(zhì)、便捷化、功能完善的多元化配套服務(wù)體系。
深化開(kāi)發(fā)區改革。以深化“三化三制”改革為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區擴區調規，為產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展留足空間。落實(shí)開(kāi)發(fā)區標準體系及基準值要求，通過(guò)引導園區產(chǎn)業(yè)更新、盤(pán)活閑置低效用地等方式，推動(dòng)提效達標，促進(jìn)“畝均高產(chǎn)”。加強園區基礎設施建設投資，不斷優(yōu)化和完善配套功能，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國家許昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。完善開(kāi)發(fā)區考核體系，建立健全激勵機制，調動(dòng)開(kāi)發(fā)區競相發(fā)展積極性，力爭新增1個(gè)規模超500億元的開(kāi)發(fā)區。
（四）統籌城鄉融合發(fā)展
積極推進(jìn)城鄉融合發(fā)展創(chuàng )新。加快城鄉融合共同富裕先行試驗區建設，健全完善“1+1+9+N”政策體系，率先構建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制。扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)效提升、科技賦能、開(kāi)放提質(zhì)、協(xié)同共建、增收富民、提標擴面、文化沁潤、綠色低碳、四治融合等“九大行動(dòng)”，積極探索、先行示范，為全省共同富裕創(chuàng )造經(jīng)驗。充分發(fā)揮工作專(zhuān)班職能作用，建立健全清單化推進(jìn)機制，做好省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放承接，協(xié)調推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。統籌抓好國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，持續推進(jìn)“5+1”試點(diǎn)改革任務(wù)，全面激活農村閑置土地資源，暢通城鄉要素流動(dòng)。
全面融入鄭州都市圈。加快鄭許深度融合發(fā)展，強化交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng )新融通、要素暢通，推動(dòng)鄭（港）汴許聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化重大交通廊道支撐作用，推動(dòng)繞城、鄭南等5條高速公路項目建設，加快構建互聯(lián)互通的一體化交通體系。依托鄭許市域鐵路、國道107等交通軸帶，有序推動(dòng)沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)，抓好許港產(chǎn)業(yè)帶建設，打造都市圈先進(jìn)制造業(yè)核心集聚區。
優(yōu)化城鄉發(fā)展空間布局。完善市縣鄉三級國土空間規劃體系，推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃和鄉村振興重點(diǎn)村規劃編制，加強空間發(fā)展系統銜接和統籌協(xié)調，形成多規合一、區域一體、城鄉融合的國土空間規劃體系。優(yōu)化魏都區、建安區發(fā)展空間布局，推動(dòng)中心城區北進(jìn)東拓、與長(cháng)葛市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快“雙創(chuàng )”宜居示范區、許東新城等重大片區開(kāi)發(fā)建設。做大做強城市經(jīng)濟，增強要素集聚和綜合承載能力，提升市區經(jīng)濟“首位度”。
持續提升城市功能品質(zhì)。致力打造精致城市，提升城市內涵品質(zhì)，建設“公園城市”。深入開(kāi)展城市更新行動(dòng)，實(shí)施忠武路區域開(kāi)發(fā)等103個(gè)百城建設提質(zhì)新建項目，完成年度投資147億元。突出抓好冬季清潔取暖和中心城區“汽改水”工程，優(yōu)化城市基礎設施和公共服務(wù)配套，打通“斷頭路”、改造“積水點(diǎn)”、增加“停車(chē)位”。穩步推進(jìn)“三區一村”改造，實(shí)施265個(gè)老舊小區改造項目，開(kāi)工棚戶(hù)區改造項目3個(gè)、1646套。加強“里子工程”建設，科學(xué)布局城市生命線(xiàn)，建設數字“孿生城市”，打造安全、韌性、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。開(kāi)展城市管理提效行動(dòng)，深化文明城市創(chuàng )建，爭創(chuàng )全國文明典范城市，支持禹州市、長(cháng)葛市創(chuàng )建全國文明城市。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，抓好縣域放權賦能、省直管縣財政改革，促進(jìn)縣域發(fā)展要素高效配置。培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區做強主導產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)禹州市、長(cháng)葛市在全國百強縣（市）中爭先進(jìn)位，提高襄城縣、鄢陵縣縣域發(fā)展能級。因地制宜推動(dòng)小城鎮特色化發(fā)展。健全配套政策體系，推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。支持禹州市發(fā)展成為中等城市。
扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。扛穩糧食安全重任，堅持“向耕地和科技要產(chǎn)能、向國土資源要食物”，新建及改造提升高標準農田3.6萬(wàn)畝，確保糧食面積穩定在674萬(wàn)畝以上。發(fā)展壯大特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快打造“一縣一業(yè)”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，做大做強花木、蔬菜、中藥材、煙葉、蜂業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng )國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級龍頭企業(yè)10家以上，持續抓好長(cháng)葛市農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果，以增加脫貧群眾收入為重點(diǎn)，持續做好政策銜接、資金銜接、幫扶銜接，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧。深入開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鎮村人居環(huán)境整治，新改建農村公路150公里，整村推進(jìn)農村戶(hù)廁改造2.6萬(wàn)戶(hù)，打造果樹(shù)進(jìn)村示范村40個(gè)，創(chuàng )建一批省級鄉村建設示范縣、示范鄉鎮。
（五）持續深化改革開(kāi)放
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)國資國企改革，加快政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，提升企業(yè)核心競爭力。穩步推進(jìn)教育改革，抓好集團化辦學(xué)、校長(cháng)職級制、教師縣管校聘等重點(diǎn)任務(wù)，打造教育創(chuàng )新發(fā)展“許昌品牌”。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，提升緊密型縣域醫共體建設質(zhì)效。積極探索鄉鎮綜合執法體制改革，深化農村改革，統籌抓好價(jià)格、電力等領(lǐng)域改革。
推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。創(chuàng )新招商方式，圍繞做大做強龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色園區，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈式招商、以商招商、股權投資招商，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化招商新模式新機制，強化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地合作，力爭在500強企業(yè)、跨國公司、頭部企業(yè)招引上實(shí)現新突破。做強開(kāi)放平臺，用足用好市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗區等開(kāi)放平臺，修訂保稅物流中心優(yōu)惠政策，積極申建建安綜保區、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園區、中國（河南）自由貿易區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區，支持速賣(mài)通全球發(fā)制品跨境電商直播基地、中聯(lián)即送等電商平臺發(fā)展，新培育跨境電子商務(wù)培訓孵化基地1家、示范園區3家。實(shí)施外貿主體培育行動(dòng)，支持企業(yè)布局建設海外倉，培育外貿綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擴大發(fā)制品、機電產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，力爭新設立海外倉2個(gè)。大力推進(jìn)對德（歐）合作，組織舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介和“德企許昌行”活動(dòng)，加強與德國工商大會(huì )等機構交流對接，積極承接德（歐）企在華投資新項目或在華項目轉移。加快中德（許昌）中小企業(yè)合作區建設，推動(dòng)中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園建成國際合作產(chǎn)業(yè)園。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)“放管服效”改革，持續抓好“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”“全面推行惠企政策免申即享”“審批事項免證可辦”等5件事，清理規范行政審批中介服務(wù)事項和特殊環(huán)節，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )精神，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟總量。突出抓好“信用許昌”建設，健全防范化解拖欠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)賬款的長(cháng)效機制，加大約束懲戒和信息披露力度，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。
（六）加強生態(tài)文明建設
持續打好污染防治攻堅戰。強化多污染物協(xié)同控制、區域協(xié)同治理和精細化管理，以更高標準打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和固體廢物污染環(huán)境防治等標志性戰役，引導100家以上企業(yè)實(shí)施綠色化改造，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量。保持城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)國考省考河流斷面水質(zhì)穩定達標。加強土壤污染源頭管控，確保重點(diǎn)建設用地安全利用，受污染耕地安全利用率保持100%。
強化生態(tài)保護修復。深入推進(jìn)“森林許昌”建設，嚴格落實(shí)林長(cháng)制，科學(xué)開(kāi)展國土綠化，完成2.76萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)建設任務(wù)。實(shí)施礦山綜合整治和生態(tài)修復行動(dòng)，加快禹州市潁河、鄢陵縣鶴鳴湖等國家濕地公園建設，新創(chuàng )建綠色礦山4—5個(gè)。全面推行河湖長(cháng)制，統籌推進(jìn)“五水綜改”，扎實(shí)開(kāi)展美麗河湖、幸福河湖創(chuàng )建，提升水安全保障能力。
推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。加大節能降碳力度，制定碳達峰實(shí)施方案，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，嚴控“兩高一低”項目，壓減中心城區煤電供熱比例。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快歐綠保二期項目建設，支持長(cháng)葛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造一批綠色低碳工廠(chǎng)、園區和供應鏈。倡導綠色消費，發(fā)展綠色交通，加快建筑綠色轉型，抓好居民生活垃圾分類(lèi)處置利用。全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，加快實(shí)施魏都區國家生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等項目，建成200個(gè)“無(wú)廢細胞”，力爭我市納入全國“十四五”無(wú)廢城市融資試點(diǎn)。
（七）著(zhù)力保障改善民生
堅持穩就業(yè)保就業(yè)。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶工作，城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2萬(wàn)人，應屆高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率達到90%以上。高標準推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才9萬(wàn)人。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動(dòng)者權益保障。
提升社會(huì )保障水平。堅持保基本兜底線(xiàn)，持續辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。實(shí)施全民參保計劃攻堅行動(dòng)，推進(jìn)非公有制企業(yè)及務(wù)工農民、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面。以居家社區養老服務(wù)體系示范創(chuàng )建為抓手，加快居家社區養老服務(wù)體系全覆蓋、規范化，有序推進(jìn)鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務(wù)中心，逐步實(shí)現城鎮養老服務(wù)設施“九個(gè)統一”。做好困難群眾、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，常態(tài)化開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，保障困難群眾基本生活。
加快建設健康許昌。優(yōu)化完善疫情防控政策措施，做好“保健康、防重癥、抓供應、優(yōu)服務(wù)”工作，確保平穩轉段。鞏固提升國家衛生城市（縣城）創(chuàng )建成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，高水平建設市級公立“四所醫院”、縣級公立“三所醫院”，加快建設市公共衛生醫療中心、中醫醫院等項目，推進(jìn)鄉鎮衛生院提質(zhì)升級。支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。嚴格落實(shí)食品藥品監管責任，積極創(chuàng )建國家食品安全示范城市。
辦好人民滿(mǎn)意教育。持續實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅計劃，強化學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建改擴建公辦園30所，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建，支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，“一校一案”完成高考綜合改革基礎條件提升工作。深化職業(yè)教育改革，組建中高職教育集團，支持許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為職業(yè)本科院校。提升高等教育辦學(xué)水平，加快中原科技學(xué)院、河南農大許昌校區二期等后續工程建設。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承紅色文化基因。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)效能，加強文化遺產(chǎn)傳承保護利用。實(shí)施文旅文創(chuàng )融合戰略，研究出臺促進(jìn)我市文旅市場(chǎng)復蘇的政策舉措。著(zhù)力擦亮文旅品牌，聚焦三國文化、鈞瓷文化、花木文化等特色，研究恢復三國文化旅游周、鈞瓷文化旅游節等傳統節會(huì )，把“行走許昌·讀懂三國”“千年等垕·為鈞而來(lái)”“長(cháng)壽之鄉·花都鄢陵”品牌做成精品、打出聲勢。大力發(fā)展休閑康養產(chǎn)業(yè)，抓好省級鄉村康養旅游示范村創(chuàng )建，開(kāi)展“民宿走縣進(jìn)村”行動(dòng)，打造一批近郊鄉村游休憩地、景區周邊游承接地、農耕文化游體驗地、康養休閑游目的地，新增省級特色生態(tài)旅游示范鄉（鎮）1個(gè)、旅游特色村5個(gè)。積極推進(jìn)文物保護利用，強化創(chuàng )意驅動(dòng)、美學(xué)引領(lǐng)、藝術(shù)點(diǎn)亮、科技賦能，推動(dòng)文物遺存具象化和活化。
（八）維護社會(huì )大局穩定
防范化解各類(lèi)風(fēng)險。扎實(shí)做好保交樓工作，全面落實(shí)“16條”金融支持房地產(chǎn)政策，“一樓一策”推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)化解，加快房地產(chǎn)企業(yè)整合重組、轉型發(fā)展，支持剛性和改善住房需求。抓好金融風(fēng)險防控，深入落實(shí)存量金融風(fēng)險三年出清任務(wù)，開(kāi)展非法集資陳案化解攻堅，推動(dòng)銀行業(yè)機構加快不良資產(chǎn)處置，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，持續優(yōu)化金融生態(tài)。兜牢政府債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)，禁止各種變相舉債行為，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，切實(shí)保障“三保”支出。
抓實(shí)抓牢安全生產(chǎn)。壓緊“三管三必須”責任，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )“十五條硬措施”和我省50條措施，加強安全生產(chǎn)雙重預防體系建設，深化消防、危化、礦山、交通、城鄉建設等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。密切關(guān)注極端天氣、洪澇干旱、火災、地質(zhì)等災害，強化應急救援保障，構筑全流程、多層次、廣覆蓋的安全防護網(wǎng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
創(chuàng )新完善社會(huì )治理。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”單位（村、社區）創(chuàng )建，健全“四治融合”基層治理體系，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把風(fēng)險隱患化解在基層、消滅在萌芽。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，凈化網(wǎng)絡(luò )空間。深入開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴懲各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，建設更高水平的平安許昌。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。促進(jìn)民族團結、宗教和睦。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、援疆等工作。
各位代表！奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，對政府自身建設提出了更高要求。全市政府系統將牢牢把握全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神這條主線(xiàn)，持之以恒加強自身建設，牢記初心使命，提升治理效能，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。一是強化黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到政府工作各個(gè)方面，始終牢記“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨中央決策部署落地見(jiàn)效。二是堅持人民至上不懈怠。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，保持民生工作的穩定性、連續性、累積性，謀劃實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事，采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。三是推進(jìn)依法行政不放松。認真落實(shí)市人大及其常委會(huì )作出的決議決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督和政協(xié)民主監督，充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體等各方面意見(jiàn)。認真貫徹習近平法治思想，完善政府立法和決策機制，確保政府工作在法治軌道上運行。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明政府。四是提升能力作風(fēng)不停歇。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，增強“八項本領(lǐng)”，提高“七種能力”。大力倡樹(shù)“高效率、快節奏、勇?lián)敗⒆ヂ鋵?shí)、令行禁止”的工作作風(fēng)，強化拼搶意識，擔當務(wù)實(shí)重干，面對危險不畏懼、不退縮，面對失敗不氣餒、不灰心，面對挑戰敢斗爭、勇沖鋒，面對壓力頂得住、能扛事，不斷開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。五是加強廉政建設不止步。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴守廉潔從政各項規定，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì )清朗。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，堅決克服形式主義、官僚主義。堅持政府過(guò)緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把更多財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表！實(shí)干鑄就偉業(yè)，奮斗開(kāi)創(chuàng )輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形I(lǐng)導下，奮勇?tīng)幭龋谱魃瞥桑骈_(kāi)創(chuàng )許昌社會(huì )主義現代化建設新局面，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！
