各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市推進(jìn)鄉村振興助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市推進(jìn)鄉村振興助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設“智造之都、宜居之城”的工作部署,根據《中共許昌市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見(jiàn)》(許發(fā)〔2019〕20號)、《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》(許發(fā)〔2020〕3號)和《中共許昌市委農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉村振興“5+10”工作方案的通知》(許農領(lǐng)〔2019〕4號)精神,結合我市鄉村振興實(shí)際,制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,認真學(xué)習習近平總書(shū)記全國“兩會(huì )”期間參加河南代表團審議和考察調研河南期間重要講話(huà)精神,深入貫徹市委七屆十次全會(huì )精神,以城鄉融合發(fā)展為引領(lǐng),以縣域治理“三起來(lái)”為理念,以建設“智造之都、宜居之城”為目標,以生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”融合為導向,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、農村環(huán)境保護治理等工作,加快補齊農村環(huán)境突出短板,著(zhù)力建設生態(tài)宜居鄉村。
二、重點(diǎn)工作
(一)推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展
1.建設綠色標準化生產(chǎn)基地。以實(shí)施綠色品牌農產(chǎn)品“五個(gè)一”(堅定一個(gè)目標、建立一套標準、完善一個(gè)體系、培育一個(gè)主體、打造一個(gè)品牌)行動(dòng)計劃為核心,積極開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建,加快建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)濃香型煙葉等標準化基地,2020年全市建設8個(gè)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準化種養基地,提高農業(yè)生產(chǎn)標準化水平。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市自然資源和規劃局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.推進(jìn)農業(yè)標準體系建設。圍繞小麥、玉米、花生、果蔬、煙葉、中藥材、食用菌、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),制定涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、育種、栽培、儲藏、加工、運輸全鏈條的地方標準。通過(guò)培訓講座、媒體推介、入戶(hù)發(fā)放等方式大力推廣,將無(wú)轉基因、無(wú)藥殘、無(wú)激素、無(wú)除草劑、無(wú)重金屬、無(wú)有害細菌等要求落實(shí)到位,提高農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。統籌上下游鏈條,建立健全農產(chǎn)品生產(chǎn)標準、加工標準、流通標準和質(zhì)量安全標準,推進(jìn)不同標準間銜接配套,形成完整的標準體系。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市市場(chǎng)監督管理局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。建立健全質(zhì)量安全檢驗檢測體系,加強質(zhì)量安全監管、風(fēng)險監測評估和全程追溯協(xié)作,推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接,實(shí)現從“農田到餐桌”“養殖場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程的農(畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。落實(shí)縣級政府屬地管理責任,以鄉鎮為基本單元劃分監管網(wǎng)格,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管體系。加快建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn),運用區塊鏈技術(shù),推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接,搭建全鏈條農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢(xún)、安全可追溯、責任可追究”。持續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,加大監測抽檢的范圍頻次,及時(shí)消除風(fēng)險隱患,堵塞問(wèn)題漏洞。切實(shí)加大執法力度,全面開(kāi)展線(xiàn)上巡查、現場(chǎng)追查、定期普查和雙隨機抽查,提升農產(chǎn)品質(zhì)量監管水平。嚴格農業(yè)投入品管理,從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農業(yè)企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)探索建立農產(chǎn)品質(zhì)量保障制度。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市市場(chǎng)監督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.發(fā)展綠色農產(chǎn)品品牌。建立綠色品牌農產(chǎn)品發(fā)展孵化基地,開(kāi)展農業(yè)新技術(shù)新模式的研究探索和創(chuàng )新,試點(diǎn)性篩選優(yōu)勢特色農產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝開(kāi)發(fā)。實(shí)施“許昌優(yōu)農1+N”品牌培育計劃,加快培育許昌優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品區域公用品牌。推進(jìn)以綠色食品為主導的“三品一標”建設,2020年力爭新增5個(gè)綠色食品、培育10個(gè)知名農業(yè)品牌。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市市場(chǎng)監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施農業(yè)領(lǐng)域“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng),著(zhù)力解決龍頭企業(yè)運行中遇到的突出困難,全市市級以上龍頭企業(yè)穩定在100家以上。支持規范農民合作社發(fā)展,全市培育各類(lèi)示范合作社200家。加快培育示范性家庭農場(chǎng),提升農業(yè)規模化、集約化水平,增強綜合效益。培育新型職業(yè)農民,引導大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,領(lǐng)辦或創(chuàng )辦農民合作社。加強與大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)合,吸引更多科研人員到許昌創(chuàng )業(yè)就業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)行股權分紅等激勵措施。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市教育局、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
6.發(fā)展智慧農業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”,建立市級農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺,加快精準農業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗、農機精準作業(yè)等物聯(lián)網(wǎng)示范項目建設。加強智能裝備的推廣應用,支持農業(yè)生產(chǎn)基地、規模化養殖企業(yè)建設智能化養殖基地。提升1824個(gè)益農信息社運營(yíng)能力。加大對外合作,對接“一帶一路”倡議,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),引進(jìn)先進(jìn)農業(yè)科學(xué)技術(shù),提高現代農業(yè)發(fā)展水平。加強與中民投的深度合作,扎實(shí)推進(jìn)中民投許昌鄉村振興示范區建設。發(fā)揮“智慧農機”作用,提高農業(yè)機械化水平,主要農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上。積極發(fā)展智慧氣象,提高保障服務(wù)現代農業(yè)能力。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市農業(yè)機械技術(shù)中心、市氣象局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)
1.推進(jìn)養殖產(chǎn)業(yè)清潔化和生態(tài)化。推廣種養結合模式,鼓勵規模養殖場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用周邊農地林地資源,配套發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn),建設種養結合的家庭農場(chǎng),就近消納畜禽糞污。優(yōu)化調整畜禽養殖布局,擴大優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛生產(chǎn)規模,積極推進(jìn)奶牛養殖小區牧場(chǎng)化轉型。積極開(kāi)展示范創(chuàng )建,按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)標準化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化”的要求,創(chuàng )建一批高質(zhì)量的標準化示范場(chǎng)。2020年,建成國家級標準化示范場(chǎng)15個(gè)。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),實(shí)現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,嚴厲打擊違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加強畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)要按照法律法規的有關(guān)規定,配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施。積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式,鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果。利用好畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項目,完善配套大型沼氣工程、區域性糞污處理中心等糞污處理設施,積極推動(dòng)沼渣沼液加工轉變?yōu)橛袡C肥,促進(jìn)種養資源無(wú)害化循環(huán)利用。全市規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到80%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(三)加強耕地質(zhì)量保護
1.加快建設高標準農田。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略,持續推進(jìn)高標準農田建設,2020年全市新建高標準農田21萬(wàn)畝。全面普查“十二五”以來(lái)已建高標準農田工程設施遺留問(wèn)題和損毀情況,統籌推進(jìn)整改。做好已建高標準農田摸底評估和上圖入庫工作。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加強耕地質(zhì)量保護與提升。按照每10萬(wàn)畝設置1個(gè)監測點(diǎn)的密度建立健全耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)先在種糧大戶(hù)、種植合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉土地中設置監測點(diǎn),建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測評價(jià)體系。加大水肥一體化等農藝節水推廣力度,建設一批不同模式的水肥一體化示范基地。強化土壤保護,推進(jìn)農用地土壤污染管控和修復利用。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.發(fā)展高效節水灌溉。因地制宜采取渠道防滲、管道輸水、噴微灌等節水灌溉措施,推廣安裝用水計量設施,建設集排灌網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、林木網(wǎng)、電力網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“六網(wǎng)一體”的示范工程,提升農田灌溉水有效利用率。2020年全市力爭按照每畝不低于3000元的標準,打造5.5萬(wàn)畝高標準農田高效灌溉示范區。大力開(kāi)展農業(yè)節水行動(dòng),完善大中型灌區工程體系,推進(jìn)佛耳崗灌區續建配套與節水改造工程,全市農田灌溉水有效利用系數達到0.7以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局、市水利局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(四)凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
1.實(shí)施化肥減量行動(dòng)。加強有機肥資源化利用,強化肥料宣傳培訓,集成施肥技術(shù)創(chuàng )新,不斷減少不合理化肥投入,促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。積極開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范,加快有機肥安全推廣使用,全市化肥使用量保持負增長(cháng),測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上,主要農作物化肥利用率達到40%以上。鼓勵引導村級組織利用廢棄坑塘、低洼地建設有機肥堆漚點(diǎn),探索有機肥有償使用機制。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.實(shí)施農藥減量增效行動(dòng)。大力普及農藥減量增效技術(shù)模式,推廣高效低度低殘留農藥、高效節約植保機械和精準施藥技術(shù),采用生態(tài)調控技術(shù)、物理誘蚊技術(shù)、生物防控技術(shù)、科學(xué)用藥技術(shù)等配套組裝,形成病蟲(chóng)害無(wú)害化綜合防控體系,保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。2020年,全市主要農作物農藥使用量實(shí)現負增長(cháng),綠色防控覆蓋率達到30%以上,專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到42%。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.推動(dòng)農膜回收利用。推動(dòng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用符合標準的加厚地膜,針對以農膜使用量大的設施農業(yè)果蔬區域,開(kāi)展農膜專(zhuān)項整治行動(dòng),嚴查農膜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),杜絕厚度低于0.01mm非法農膜市場(chǎng)流通。各縣(市、區)探索建立農膜回收制度,積極培育農膜加工回收企業(yè)。2020年年底前,全市廢棄農膜回收率達90%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市供銷(xiāo)社,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理。探索農藥銷(xiāo)售者責任延伸制,建立政府引導、財政支持、生產(chǎn)銷(xiāo)售商為主體、農戶(hù)積極參與的農藥廢棄物回收處置體系試點(diǎn)。2020年,全市2個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣全面推廣實(shí)施農藥包裝廢棄物回收處理。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.推進(jìn)秸稈綜合利用。落實(shí)禁燒常態(tài)化監管機制,突出抓好“三秋”、“三夏”重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒工作。堅持堵疏結合,以用促禁,建立健全秸稈收儲運體系,落實(shí)秸稈資源化利用制度,推進(jìn)秸稈綜合利用規模化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農作物秸稈高值化利用,鼓勵農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備秸稈撿拾打捆設備和粉碎還田,大力推廣全株玉米青貯。引導造紙、板材等加工企業(yè)和大中型養牛場(chǎng),在重點(diǎn)鄉鎮布點(diǎn),委托收購秸稈。加大政策支持力度,建設3個(gè)秸稈綜合利用項目重點(diǎn)縣,秸稈綜合利用率達到95%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市工信局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(五)整治農村人居環(huán)境
1.開(kāi)展鄉村“清潔行動(dòng)”。學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,落實(shí)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案,在全市持續開(kāi)展鄉村清潔“三清一改”專(zhuān)項行動(dòng),重點(diǎn)清理村莊主次干道、背街小巷的秸稈、雜草、棍棒、破舊家具等雜物和生活垃圾、建筑垃圾,清理荒蕪(空閑)宅基地、房前屋后、村頭和閑置空地上堆積垃圾和雜物,清理河道坑塘堆積垃圾和漂浮垃圾,引導農戶(hù)清理庭院垃圾和畜禽糞污,規范排放生活污水,做到村內街頭、院內院外“徹底凈”。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.推進(jìn)農村生活垃圾治理。加快推進(jìn)農村生活垃圾治理,統籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。推廣農村生活垃圾“戶(hù)投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,建立完善農村生活垃圾治理市場(chǎng)化運營(yíng)機制。開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用,禹州市全域推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量,其他縣(市、區)近郊區和有條件的村莊逐步推行生活垃圾分類(lèi)處置利用,探索具有農村特色、符合農村實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)模式。2020年,縣(市、區)普遍開(kāi)展農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用工作,對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達到90%以上;到2022年,形成穩定有效的處理機制,對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比達到95%以上。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.梯次推進(jìn)農村生活污水治理。各縣(市、區)根據城鄉總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、生態(tài)保護規劃等,結合當地經(jīng)濟條件、環(huán)境敏感度、地形地貌、人口規模、村莊人口聚集程度、環(huán)境管理要求等因素,編制本行政區域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃,合理布局縣域農村生活污水處理設施、統籌安排建設時(shí)序,列出年度目標任務(wù)、建設方案、建設規模,做到有步驟、有計劃開(kāi)展農村生活污水治理工作。城區周邊、鄉鎮政府所在地、風(fēng)景旅游區以及南水北調總干渠、潁汝總干渠、北汝河等水源地沿線(xiàn)村莊,村莊和人口密集、經(jīng)濟實(shí)力強的中心村,優(yōu)先開(kāi)展污水收集處理設施建設,有條件的村同步推進(jìn)廁所改造和污水管網(wǎng)建設。2020年年底全市農村生活污水治理率達到30%以上。建立日常管理制度,初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農村污水治理設施管護長(cháng)效機制。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.全面整治村容村貌。推廣“一宅變四園”做法,加強農村宅基地治理,將荒蕪宅基地、空閑宅基地整治改造成花園、菜園、游園、樹(shù)園,提升村莊空間環(huán)境。全面拆除殘垣斷壁和破舊危房,消除安全隱患。分類(lèi)整治私搭亂建,清除各類(lèi)管線(xiàn)亂拉亂扯和小廣告亂貼亂畫(huà)現象,整治提升村容村貌。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.加快推進(jìn)農村廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理確定農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所建設和改造模式。加快建立廁所糞污收集轉運、資源化利用和維修服務(wù)體系,改廁后污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進(jìn)入污水處理設施的,采取定期抽運等收集處置方式進(jìn)行綜合利用,有效管控廁所后端糞污,避免產(chǎn)生二次污染。2020年完成327個(gè)村、7.6萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用衛生廁所改造工作,全市農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(六)修復鄉村生態(tài)
1.穩步推進(jìn)礦山生態(tài)修復。全面推進(jìn)市域內礦山生態(tài)修復,持續推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)修復與治理。露天礦山要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護、邊開(kāi)采、邊治理”原則,加大礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復的力度,按照綠色礦山建設的標準,以環(huán)境影響評價(jià)報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案和水土保持方案等設計內容和批復要求,認真開(kāi)展生態(tài)修復,努力恢復綠水青山。對主動(dòng)退出或政策性強制關(guān)閉的露天礦山,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,責令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復的義務(wù),屬地政府要切實(shí)承擔責任主體滅失露天礦山生態(tài)修復的主體責任,采取地質(zhì)環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)修復治理等綜合手段,按照“宜耕則耕,宜林則林,宜草則草、宜景則景”因地制宜原則,開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境修復綠化工作,最大限度減少裸露地面,增加綠化面積,減少和抑制大氣揚塵。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加大水土流失治理力度。加快實(shí)施水土保持國家重點(diǎn)工程建設,積極開(kāi)展省級水土保持科技示范園區建設,加快推進(jìn)省級水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設,全面推進(jìn)水土保持生態(tài)治理工作。2020年,全市新增水土流失治理面積20平方公里。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.系統修復水生態(tài)。將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制管理,對農村河湖、水庫亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題進(jìn)行再排查、再整治,依據“清四亂”有關(guān)要求,從嚴治理,不留死角,集中解決河湖管護等突出問(wèn)題,發(fā)現一處、清理一處、銷(xiāo)號一處。加強農村飲用水水源保護,開(kāi)展千噸(供水規模)或萬(wàn)人(供水人口)以上飲用水水源地排查整治,2020年年底前完成保護區劃定工作。發(fā)揮鄉級、村級河湖長(cháng)和民間河湖長(cháng)作用,推進(jìn)農村小微水體管理保護,逐步恢復農村良好水生態(tài),改善農村水生態(tài)環(huán)境。(牽頭單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局;責任單位:市農業(yè)農村局、市城管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.實(shí)施“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計劃。加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設,增加森林、濕地面積和森林蓄積量,鞏固和擴大生態(tài)空間,增強自然生態(tài)功能,構筑國土綠色生態(tài)安全屏障。繼續推進(jìn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設,切實(shí)提高廊道綠化水平。建設樹(shù)種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態(tài)系統,促進(jìn)山區、平原、河湖、鄉村綠化協(xié)同,增強涵養水源、保育土壤、防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境等林業(yè)生態(tài)效益。大力推動(dòng)果樹(shù)進(jìn)村、花木入院,2020年建成1個(gè)森林特色小鎮、50個(gè)森林鄉村、30個(gè)綠化模范村(果樹(shù)進(jìn)村示范村)。建立果樹(shù)林木長(cháng)效管護和利益分成機制,實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統一。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。把生態(tài)振興作為“宜居之城”建設的重要內容,擺上突出位置,市級層面納入鄉村振興體系,建立觀(guān)摩評比、重點(diǎn)工作完成排名通報、年終督查考核、表彰獎勵等工作推進(jìn)機制。各縣(市、區)黨委、政府主要領(lǐng)導同志親自抓,強化統一領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作,相關(guān)部門(mén)按照職責分工抓好落實(shí),建立起齊抓共管的工作機制。
(二)加大資金投入。各縣(市、區)要統籌整合環(huán)保、城鄉建設、農業(yè)農村等資金,加大投入力度,公共財政更大力度向鄉村生態(tài)傾斜,為鄉村生態(tài)振興提供政策和資金保障。建立穩定的農業(yè)農村污染治理經(jīng)費渠道,合理保障農村環(huán)境整治資金投入。用好政府債券,多方籌集資金,統籌用于農業(yè)農村污染治理。
(三)發(fā)揮農民主體作用。強化村級實(shí)施責任,鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護,建立農民參與垃圾分類(lèi)、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民科學(xué)使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品,合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。
(四)強化宣傳引導。大力宣傳生態(tài)振興的理念、政策、路徑和成果,及時(shí)總結推廣推動(dòng)生態(tài)振興和農業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗、典型事跡和技術(shù)模式,積極倡導農業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式,培養鄉民的環(huán)保意識和循環(huán)消費觀(guān)念,努力營(yíng)造全民支持、全民參與鄉村振興的良好社會(huì )氛圍。
