各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市健全完善養老服務(wù)體系助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市健全完善養老服務(wù)體系助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全完善養老服務(wù)體系,不斷滿(mǎn)足老年人日益多樣化的需求,積極營(yíng)造更加美好的生活環(huán)境,助推我市加快建設“智造之都、宜居之城”,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神,緊緊圍繞“探索路徑、打造樣板、走在前列”發(fā)展目標,按照黨委領(lǐng)導、政府主導、政策扶持、社會(huì )主體、多元發(fā)展的思路,深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機制,充分發(fā)揮政府主導作用和社會(huì )力量主體作用,不斷健全完善養老服務(wù)體系,豐富服務(wù)供給,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感,努力為我市“智造之都、宜居之城”建設貢獻力量。
(二)基本原則
——深化改革,放開(kāi)市場(chǎng)。進(jìn)一步降低準入門(mén)檻,營(yíng)造公平競爭環(huán)境,積極引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè),推動(dòng)公辦養老機構改革,充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
——改善結構,突出重點(diǎn)。補齊短板,將養老資源向居家社區服務(wù)傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴大護理型服務(wù)資源,大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。
——強化監管,優(yōu)化環(huán)境。完善監督機制,健全評估制度,推動(dòng)行業(yè)標準化和信用體系建設,加強行業(yè)自律,促進(jìn)規范發(fā)展,維護老年人合法權益。
(三)主要目標
到2025年年底,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會(huì )養老服務(wù)體系,養老服務(wù)設施覆蓋所有鄉(鎮、辦)、城鎮社區和行政村,力爭每千名老年人擁有養老床位數達到40張(其中2020年每千名老年人擁有養老床位數達到35張),形成政府保障基本、社會(huì )增加供給、市場(chǎng)滿(mǎn)足需求的發(fā)展格局,不斷滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神需求,提高老年人生活質(zhì)量,讓我市廣大老年人幸福養老。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)保障基本養老服務(wù)供給。全面落實(shí)城鄉特困人員供養制度,實(shí)現應養盡養。全面落實(shí)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策,對80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,其中80—89歲老年人每人每月不低于50元,90—99歲老年人每人每月不低于100元,100歲以上老年人每人每月不低于300元。
(二)夯實(shí)居家社區養老服務(wù)。一是加強社區養老服務(wù)設施建設。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求,積極爭取上級補助資金,加快建設具備社區嵌入型機構、日間照料和居家養老服務(wù)功能“三位一體”的綜合養老服務(wù)中心,到2025年年底,全市31個(gè)街道辦事處每個(gè)至少建成1個(gè)綜合養老服務(wù)中心;強力推進(jìn)城鄉社區養老服務(wù)站點(diǎn)建設,2020年年底全市建成100個(gè)示范性農村幸福院,2025年年底實(shí)現城鎮社區和行政村養老服務(wù)設施全覆蓋,讓老年人在不離開(kāi)熟悉環(huán)境和親情陪伴下,就近便利地享有基本且專(zhuān)業(yè)的老人托養、文化娛樂(lè )、康復護理、生活照料、精神慰藉等服務(wù)。二是大力發(fā)展居家養老服務(wù)組織。鼓勵社會(huì )力量舉辦社區居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構,大力扶持跨區域、規模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步完善和提升社區居家養老服務(wù)功能,為老年人提供多樣化的居家養老服務(wù)。
(三)加快推進(jìn)機構養老建設。一是重點(diǎn)建設公辦示范性養老機構。充分發(fā)揮公辦養老機構的托底保障作用,為城鄉特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養、護理服務(wù)。加快推進(jìn)許昌市老年綜合福利大樓公建民營(yíng)工作,按照確保國有資產(chǎn)不流失、養老用途不改變、公益屬性有保障、服務(wù)水平上臺階的原則,2020年年底前完成公建民營(yíng)招標工作,為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù),示范推動(dòng)全市養老服務(wù)體系建設。深入推進(jìn)縣級公辦示范性養老機構建設,2022年年底前,每個(gè)縣(市、區)至少建成1所養老床位不低于100張的以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級公辦供養服務(wù)設施。要積極探索公建民營(yíng)模式,推動(dòng)公辦養老機構改革試點(diǎn),制定社會(huì )資本運營(yíng)公有產(chǎn)權養老服務(wù)設施管理辦法,通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式,逐步實(shí)現社會(huì )化運營(yíng)。二是支持社會(huì )力量舉辦養老機構。以城企聯(lián)動(dòng)普惠養老試點(diǎn)為契機,力爭實(shí)現“三提升”(普惠性養老床位數量明顯提升、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、企業(yè)效益明顯提升)“兩下降”(運營(yíng)成本下降、服務(wù)價(jià)格下降)“一滿(mǎn)意”(提高人民群眾對社會(huì )養老服務(wù)的滿(mǎn)意度)目標,為廣大老年人提供價(jià)格合理、方便可及的普惠養老服務(wù)。嚴格落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃,對租賃用房或改造現有設施建設養老機構的,適時(shí)納入建設補助范圍。結合城區養老機構選址難的實(shí)際情況,鼓勵各地通過(guò)招標等方式,將城市中廢棄工廠(chǎng)、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、鄉村撤校并點(diǎn)等方式騰退的閑置用房,按照養老機構設置相關(guān)要求改造達標后,低費或免費提供給各類(lèi)民間資本舉辦養老機構。鼓勵社會(huì )力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造,用于養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑,共同推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。引入專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)團隊,逐步建立推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化。三是打造農村區域性綜合養老服務(wù)中心。2020年6月底前,完成78所鄉鎮敬老院升級改造。在此基礎上,積極推動(dòng)農村敬老院轉型升級為區域性綜合養老服務(wù)中心,在滿(mǎn)足農村特困人員集中供養的基礎上,提供面向其他社會(huì )老人尤其是農村留守老人、空巢老人的養老服務(wù)。
(四)創(chuàng )新養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分利用我市豐富的文化、旅游、中醫藥等資源,大力發(fā)展生態(tài)療養、醫養結合等健康養老產(chǎn)業(yè),促進(jìn)養老與生態(tài)、旅游、農業(yè)、保健等領(lǐng)域深度融合。適應老年人養老需求,大力開(kāi)展文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、醫療康復等服務(wù),豐富和繁榮養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依托資源優(yōu)勢,統籌要素,規劃建設各具特色的養老產(chǎn)業(yè)示范園區,滿(mǎn)足老年人多元化養老服務(wù)需求。積極發(fā)展老年電子商務(wù),開(kāi)發(fā)老年家庭醫療監測和傳感系統,為老年人提供居家生活、醫療保健、緊急救助等方面遠程監護服務(wù)。
(五)拓展信息化服務(wù)領(lǐng)域。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、大數據等平臺和技術(shù),整合生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、醫療保健等資源,構建交互式智慧養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),逐步實(shí)現個(gè)性化的養老服務(wù)。整合養老服務(wù)機構信息管理系統、社區居家服務(wù)信息平臺等多方面資源,建設統一的養老服務(wù)信息平臺,承擔養老服務(wù)信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等功能。
(六)提升標準化服務(wù)質(zhì)量。加快制訂和完善機構養老服務(wù)、社區居家養老服務(wù)相關(guān)標準,建立健全養老服務(wù)行業(yè)標準體系和認證體系,不斷提升養老服務(wù)的規范化和標準化水平。規范養老服務(wù)市場(chǎng),建立養老機構等級評定、老年人入院評估、養老服務(wù)需求評估等制度。培育社會(huì )養老服務(wù)行業(yè)組織,接受政府委托開(kāi)展培訓、研究、交流等工作。大力培育專(zhuān)業(yè)性中介機構,鼓勵中介機構參與社會(huì )養老服務(wù),提供評估、咨詢(xún)和第三方認證等服務(wù)。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。要把養老服務(wù)體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展整體規劃,2021年年底前,市、縣兩級編制出臺“十四五”養老服務(wù)體系建設規劃和養老服務(wù)設施空間布局規劃。建立由民政局、發(fā)改委、公安局、財政局、自然資源和規劃局、衛生健康委等相關(guān)部門(mén)和單位組成的市、縣兩級養老服務(wù)體系建設聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調本區域內的養老服務(wù)工作,及時(shí)研究和解決養老服務(wù)工作遇到的困難和問(wèn)題,扎實(shí)推動(dòng)養老服務(wù)體系建設順利開(kāi)展。
(二)完善扶持政策。發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、自然資源和規劃局、住建局、衛生健康委、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、金融工作局等相關(guān)部門(mén),要結合工作職責進(jìn)一步細化政策措施,通過(guò)落實(shí)完善養老服務(wù)用地、融資、補貼、就業(yè)、稅費減免、人才培訓、保險支持、收費價(jià)格等相關(guān)優(yōu)惠政策,加大支持力度,發(fā)揮政策疊加效應,吸引更多社會(huì )力量投入,加快健全完善我市養老服務(wù)體系。
(三)強化考核督導。實(shí)施目標考核機制,量化養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標,并納入縣(市、區)政府經(jīng)濟發(fā)展考核指標,確保責任到位、任務(wù)落實(shí)到位。市養老服務(wù)體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室成立督導組,定期開(kāi)展督促指導,推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。對任務(wù)完成較好、養老服務(wù)體系建設加快推進(jìn)的縣(市、區),在分配資金時(shí)予以?xún)A斜;對措施不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的縣(市、區),在全市予以通報批評,督促整改落實(shí),對整改落實(shí)不到位的,按照有關(guān)規定啟動(dòng)約談、問(wèn)責機制。
