各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市加快建設“智造之都、宜居之城”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共許昌市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見(jiàn)》(許發(fā)〔2019〕20號)精神,對標先進(jìn)城市,加大改革力度,深化一流營(yíng)商環(huán)境建設,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面踐行新發(fā)展理念,深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )和省委十屆十次全會(huì )、市委七屆十次全會(huì )精神,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高開(kāi)放水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和依法維護企業(yè)權益,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,正確處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系,以深化“放管服”改革為核心抓手,以企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度為衡量標準,以企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境建設成效滿(mǎn)意度為改革取向,打造許昌高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境品牌,成為全省高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境新標桿,打造國際營(yíng)商環(huán)境新高地。
二、主要目標
以市場(chǎng)主體需求為導向,全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、審批環(huán)境、成本環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境,不斷強化服務(wù)理念,增強服務(wù)意識,提升服務(wù)品質(zhì),創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障,加快構建穩定、公平、透明、可預期的一流營(yíng)商環(huán)境,主要營(yíng)商環(huán)境指標達到國內先進(jìn)地區水平,為許昌加快建設“智造之都、宜居之城”提供堅實(shí)有力的保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)商事登記便利化
1.構建高效便捷的準入機制。允許經(jīng)營(yíng)股權投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、軟件設計等現代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所。簡(jiǎn)化流程、提升效率,允許快遞、零售等行業(yè)實(shí)行“一照多址”,允許分支機構使用總部取得的資質(zhì)證書(shū),分支機構的管理由屬地管轄。統籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”等各項改革,對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等方式,破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,持續深化企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結”工作效果,將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日(7小時(shí))辦結,實(shí)現營(yíng)業(yè)執照3小時(shí)、發(fā)票申領(lǐng)2小時(shí)、公章刻制2小時(shí)辦結。(牽頭單位:市市場(chǎng)監督管理局)
2.不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。對注銷(xiāo)、換證、查封、異議、異議注銷(xiāo)、更正、查詢(xún)等七項登記業(yè)務(wù)做到“馬上辦”(1小時(shí)辦結);商品房登記抵押類(lèi)業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結;一般登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長(cháng)辦理時(shí)限的,必須明確告知申請人辦理依據、辦結時(shí)限等信息。對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)辦理土地登記、土地抵押、不動(dòng)產(chǎn)初始登記等業(yè)務(wù)提供“綠色通道”服務(wù),專(zhuān)人受理、專(zhuān)人負責,做到2個(gè)工作日內辦結,打造“不動(dòng)產(chǎn)24小時(shí)不打烊”服務(wù)。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)
3.推進(jìn)企業(yè)退出便利化改革。完善企業(yè)注銷(xiāo)制度,精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程,促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結構優(yōu)化。加強市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人社、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區,實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“同步指引,一網(wǎng)通辦”,讓企業(yè)能夠一次性獲知各環(huán)節辦理流程、進(jìn)度和結果,使注銷(xiāo)企業(yè)快速退出。指導企業(yè)正確選擇注銷(xiāo)方式,引導符合條件的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)手續。(牽頭單位:市市場(chǎng)監督管理局)
(二)提升政務(wù)服務(wù)水平
1.加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)”。梳理形成事項清單,能夠實(shí)現網(wǎng)上辦的一律通過(guò)線(xiàn)上辦理,“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”實(shí)現率達到90%以上,40%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現不見(jiàn)面審批。著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)上辦、郵寄辦,鼓勵各地為企業(yè)群眾提供免費郵寄服務(wù),實(shí)現更多事項“最多跑一次”,對已公布的“零跑動(dòng)”、“最多跑一次”事項要真正兌現承諾并實(shí)現高質(zhì)量辦理。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局)
2.落實(shí)網(wǎng)上辦公督查管理制度。提升行政服務(wù)事項線(xiàn)上辦理質(zhì)量和效果,明確網(wǎng)上辦公第一負責人,各值崗客服實(shí)行“首問(wèn)負責制、一次告知制”。嚴格按照服務(wù)事項網(wǎng)上辦理承諾加快業(yè)務(wù)辦理,嚴禁出現超時(shí)辦理。對不符合受理條件的事項,應及時(shí)說(shuō)明不予許可的依據和理由。建立網(wǎng)上辦公督查管理制度,對違反相關(guān)規定的窗口或工作人員,視情況作出相應處理,情節嚴重或拒不服從管理者,給予處分或者移交市紀委監委處理。(牽頭單位:市行政服務(wù)中心)
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。落實(shí)好全省“一個(gè)標準”要求,以“減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”為目標,壓縮審批時(shí)限,實(shí)現承諾審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎上平均減少不低于50%。推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造,線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局)
4.優(yōu)化投資項目審批流程。按照報批的不同階段和各相關(guān)部門(mén)職能分工,將投資項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段,每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。立項用地規劃許可和工程建設許可2個(gè)階段由市自然資源和規劃局牽頭;施工許可和竣工驗收2個(gè)階段由市住建局牽頭。四個(gè)階段全流程(即從立項到竣工)審批總時(shí)限控制在100個(gè)工作日以?xún)取?牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局)
5.深化“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)。完善“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)工作機制,建立企業(yè)反映問(wèn)題受理清單,進(jìn)一步落實(shí)分層級解決問(wèn)題機制,重點(diǎn)解決政策落實(shí)、要素保障、工作效率、失職瀆職的問(wèn)題。建立政策落實(shí)制度,定期開(kāi)展政策評估,加強政企間溝通,聽(tīng)取企業(yè)對政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議,及時(shí)查漏補缺,促進(jìn)工作改進(jìn)。舉辦多形式的政策宣講活動(dòng),明確各項政策辦理程序、經(jīng)辦人員,接受政策咨詢(xún),提高政策知曉度。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局)
(三)加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素保障
1.優(yōu)化企業(yè)用地審批服務(wù)。全面落實(shí)國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開(kāi)展考古工作,推行由各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區等片區管理機構統一組織對一定區域內的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估,切實(shí)減輕企業(yè)負擔,壓減土地供應時(shí)間,整合、優(yōu)化手續審批,以“多規合一”為基礎推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”工作。以劃撥方式取得國有土地的,規劃選址和用地預審合并辦理,一并核發(fā)國有土地劃撥決定書(shū)和建設用地規劃許可。以出讓方式取得國有土地使用權的,簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,3個(gè)工作日核發(fā)建設用地規劃許可證。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)
2.解決中小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”活動(dòng),并由“線(xiàn)下”向“線(xiàn)上”拓展,鼓勵和推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,緩解企業(yè)融資難題。各銀行業(yè)金融機構要加強對普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的支持,聚焦小微企業(yè)中的相對薄弱群體和有效信貸需求,總體實(shí)現單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款的增速不低于各項貸款的增速,有貸款余額的戶(hù)數不低于上年水平,貸款綜合成本進(jìn)一步降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步提高小微企業(yè)貸款中的信用貸款、續貸和中長(cháng)期貸款的比例,新增貸款要更多投向首次從銀行機構獲得貸款的小微企業(yè)。市級設立5000萬(wàn)元風(fēng)險補償資金,對擔保機構對企業(yè)貸款擔保凈損失進(jìn)行補償,鼓勵銀行放大中小企業(yè)信貸額度,支持完善中小企業(yè)信用擔保體系。嚴禁發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件,以克扣放款數額、以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為變相抬升小微企業(yè)融資成本。(牽頭單位:許昌銀保監分局、市財政局)
3.方便企業(yè)獲得用水。辦理流程壓縮為用水申請、工程設計、驗收通水3個(gè)環(huán)節,辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日。(牽頭單位:市水利局)
4.方便企業(yè)獲得用電。高壓客戶(hù)業(yè)務(wù)流程壓減為申請受理、供電方案答復、工程實(shí)施、裝表接電4個(gè)環(huán)節;低壓客戶(hù)業(yè)務(wù)流程壓減為申請受理、工程實(shí)施、裝表接電3個(gè)環(huán)節,具備直接裝表條件的,取消工程實(shí)施環(huán)節,減至2個(gè)環(huán)節。高壓項目可控業(yè)務(wù)環(huán)節平均時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日,低壓無(wú)電網(wǎng)配套工程項目“當日受理、次日送電”,低壓有電網(wǎng)配套工程項目不超過(guò)7個(gè)工作日。實(shí)現低壓用電客戶(hù)零成本接入。(牽頭單位:市供電公司)
5.方便企業(yè)獲得用氣。優(yōu)化用氣辦理流程和時(shí)限,從受理用戶(hù)正式申請當日起,供氣報裝時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日,包括用氣申請、現場(chǎng)勘察、置換通氣3個(gè)環(huán)節。開(kāi)通網(wǎng)上繳費服務(wù)平臺和24小時(shí)搶修服務(wù)電話(huà),及時(shí)向用戶(hù)通報燃氣使用情況。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局)
6.方便企業(yè)獲得用熱。優(yōu)化用熱辦理流程和時(shí)限,辦理流程壓縮為用熱申請、現場(chǎng)勘查、開(kāi)閥通熱3個(gè)環(huán)節,辦理時(shí)間壓縮至6.5個(gè)工作日。其中,用熱申請和現場(chǎng)勘測環(huán)節用時(shí)4.5個(gè)工作日,開(kāi)閥通熱環(huán)節待具備供熱條件后用時(shí)2個(gè)工作日。開(kāi)通網(wǎng)上繳費服務(wù)平臺和24小時(shí)搶修服務(wù)電話(huà),做好用熱服務(wù)保障工作。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局)
7.加強企業(yè)用工服務(wù)。以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目標,建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務(wù),指導科學(xué)制定和調整招聘計劃,對企業(yè)結構性、季節性用工問(wèn)題加強協(xié)調對接。重點(diǎn)圍繞我市“十大產(chǎn)業(yè)鏈”和九大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)施高技能人才振興計劃、技師培訓項目。圍繞高端裝備、先進(jìn)制造、智能終端、建筑建設等大中型企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓,按照需要什么就培訓什么的原則,大力開(kāi)展人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數據工程技術(shù)人員等新型職業(yè)工種的培訓工作。積極推進(jìn)全省人社系統“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”業(yè)務(wù)辦理,推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設進(jìn)程。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì )保障局)
(四)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
1.持續推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落地。不折不扣落實(shí)國家出臺的系列稅收優(yōu)惠政策,實(shí)現符合政策的納稅人應享盡享。落實(shí)好將免征增值稅小規模納稅人月銷(xiāo)售額提高到10萬(wàn)元(季度銷(xiāo)售額30萬(wàn)元)政策、小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅小規模納稅人按50%幅度減征相關(guān)地方稅種和附加等小微企業(yè)普惠性減稅政策。落實(shí)個(gè)人所得稅6項專(zhuān)項附加扣除,落實(shí)好降低增值稅稅率及其配套措施、擴大進(jìn)項稅額抵扣范圍、增值稅留抵稅額退稅等深化增值稅改革相關(guān)稅收政策。落實(shí)好支持防護救治、支持物資供應、鼓勵公益捐贈、支持復工復產(chǎn)等增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等支持新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè),特別是小微企業(yè),通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。(牽頭單位:市稅務(wù)局)
2.全面提升辦稅服務(wù)水平。積極拓展“非接觸式”辦稅繳費,持續加強電子稅務(wù)局建設,實(shí)現主要涉稅服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理。推行“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體廳兜底”辦稅服務(wù)模式。持續推進(jìn)辦稅便利化改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并辦稅資料,壓縮辦稅時(shí)限,為納稅人提供承諾制“容缺辦理”服務(wù)。強化線(xiàn)上稅費咨詢(xún)服務(wù),提升12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)效。大力推行電子發(fā)票,推行發(fā)票線(xiàn)上辦理,紙質(zhì)發(fā)票領(lǐng)用實(shí)現“線(xiàn)上申請、郵寄送達”,發(fā)票代開(kāi)實(shí)現“線(xiàn)上申請、網(wǎng)上繳稅、線(xiàn)下出票”。(牽頭單位:市稅務(wù)局)
3.減輕涉企收費負擔。治理違規涉企收費,嚴肅查處供電、供熱、供氣、供水等公共事業(yè)、壟斷行業(yè)向市場(chǎng)主體亂收費行為。全面落實(shí)降低社會(huì )保險費率政策,從降低社保費率、調整繳費基數、實(shí)施穩崗援企、職工技能提升、降低企業(yè)用工成本、免費人力資源服務(wù)、社會(huì )保險費補貼等方面多渠道降低企業(yè)負擔。除銀團貸款外,禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。(牽頭單位:市市場(chǎng)監督管理局、市人力資源和社會(huì )保障局、許昌銀保監分局)
4.優(yōu)化企業(yè)公積金繳存方式。企業(yè)可根據自身經(jīng)營(yíng)狀況,在5%—12%區間內自主確定住房公積金繳存比例,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的企業(yè)可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金,待經(jīng)濟效益好轉后再恢復繳存比例或補繳所緩繳公積金,緩繳時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)一年。(牽頭單位:市住房公積金中心)
5.降低企業(yè)用能成本。除省定價(jià)目錄外,必須通過(guò)工程定額、工程預算、招投標等方式合理收取企業(yè)用電用水用氣安裝費用,并在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)和接受社會(huì )監督。全面落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策要求,擴大電力用戶(hù)與電廠(chǎng)直接交易和市場(chǎng)化交易規模,及時(shí)釋放電力體制改革紅利,進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。(牽頭單位:市發(fā)改委、市住房和城鄉建設局)
(五)建設誠信法治環(huán)境
1.全面落實(shí)“非禁即入”的市場(chǎng)準入制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度,市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外國投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企政策和“放管服”改革成果。(牽頭單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局)
2.全面實(shí)施公平競爭審查制度。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭,不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體依法到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品和服務(wù)依法進(jìn)入本地市場(chǎng)。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主,政策制定部門(mén)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策時(shí)須進(jìn)行公平競爭審查,實(shí)現我市公平競爭審查制度市、縣(區)兩級政府全覆蓋。(牽頭單位:市市場(chǎng)監督管理局)
3.加強知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“護航”、“雷霆”等專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設,利用好國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作(河南)中心、中國鄭州(創(chuàng )意產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權快速維權中心作用,并積極探索建立中國(許昌)知識產(chǎn)權保護中心,實(shí)現全市企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護效率大幅提升。加快建設一批集“專(zhuān)利、商標、地標”于一體,知識產(chǎn)權“創(chuàng )造、保護、運用”全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區,逐步實(shí)現全市產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權維權援助工作站全覆蓋,為全市企業(yè)提供知識產(chǎn)權“代理、托管、維權、評估、交易、培訓”一站式服務(wù)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監督管理局)
4.嚴格兌現招商承諾。統一受理各類(lèi)招商政策兌現方面的投訴要求,商務(wù)、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要按照職責兌現依法簽訂的招商引資承諾。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行。(牽頭單位:市商務(wù)局)
5.落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)辦理資金保障。成立許昌市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì ),同時(shí)設立許昌市破產(chǎn)管理人報酬基金,專(zhuān)門(mén)用于解決無(wú)產(chǎn)可破案件進(jìn)入破產(chǎn)程序后的管理人報酬問(wèn)題。建立破產(chǎn)援助專(zhuān)項基金,用于解決無(wú)產(chǎn)可破和缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和推進(jìn)問(wèn)題。(牽頭單位:市中級人民法院)
6.全面推廣市場(chǎng)主體信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制行政許可事項時(shí),申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備的,可按照“容缺辦理機制”由申請人做出限時(shí)補齊承諾,先行受理,加快辦理進(jìn)度。(牽頭單位:市行政服務(wù)中心)
7.深入開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。加強對市場(chǎng)主體的全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià),評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。對評價(jià)結果為優(yōu)級的企業(yè),鼓勵金融機構提供融資便利服務(wù);對評價(jià)結果為差級的企業(yè),列入重點(diǎn)監管名單并對其進(jìn)行約談。(牽頭單位:市發(fā)改委)
8.積極營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。幫助地方銀行通過(guò)集中清收、打包處置、批量轉讓等方式處置銀行不良貸款。加強政銀企對接服務(wù),幫助企業(yè)紓困解難。加大擔保小貸融資租賃典當等地方類(lèi)金融監管力度。穩妥處置非法集資等違法犯罪活動(dòng),促進(jìn)金融秩序穩定有序。(牽頭單位:市金融工作局)
9.嚴厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為。依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢(qián)物、強攬工程、強行供料、強買(mǎi)強賣(mài)、阻撓建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為。對屬于涉黑惡犯罪團伙,組織專(zhuān)案力量實(shí)施打擊。(牽頭單位:市公安局)
10.建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度。制定對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項政策,起草部門(mén)應充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議,可吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)家代表等共同參與起草。制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,要通過(guò)適當形式、在一定范圍內聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的涉企政策出臺前,要利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、i許昌客戶(hù)端、廣播電視、報刊雜志、市民之家等線(xiàn)上線(xiàn)下載體,開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)專(zhuān)欄,設置合理期限公開(kāi)征求意見(jiàn)。(牽頭單位:市發(fā)改委)
11.建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺。依托市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺,組建全市統一的營(yíng)商環(huán)境投訴平臺,精準發(fā)現影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題,加強督促整改、反饋落實(shí)和跟蹤監控,并建立與紀檢監察機關(guān)的信息共享、線(xiàn)索移交、查處曝光機制。企業(yè)和群眾對損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報,承辦單位在5個(gè)工作日內予以答復。(牽頭單位:市政府辦公室)
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)單位主要負責同志要切實(shí)肩負起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責任,親自研究部署并有力推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。各地要落實(shí)屬地責任,建立相應的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制,加強上下協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成工作合力。重點(diǎn)工作任務(wù)各牽頭單位要加強組織協(xié)調,結合工作實(shí)際,認真研究提出細化配套政策措施,確保各項任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
(二)強化政策落實(shí)。及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,不斷提高政策實(shí)施的針對性和可操作性,確保各項政策落實(shí)、落細、落地。市直有關(guān)單位要幫助和指導各縣(市、區)細化辦事流程,打通政策落地的“最后一米”。通過(guò)多渠道多載體開(kāi)展政策宣傳解讀,擴大政策知曉面,讓企業(yè)應知盡知、應享盡享。廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議,推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。
(三)持續探索創(chuàng )新。各地各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)作,大膽創(chuàng )新,持續積極探索我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新思路、新途徑、新方法,研究出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟、民間投資的創(chuàng )新政策措施,建立政商對話(huà)、銀企對接新機制,幫助民營(yíng)企業(yè)解難題、破瓶頸。要深入挖掘各項工作的亮點(diǎn)和特色,通過(guò)定向培育、重點(diǎn)打造、總結提煉,形成我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的招牌品牌,持續擴大我市優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的影響力。
