各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市深入推進(jìn)污染防治助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年4月24日
許昌市深入推進(jìn)污染防治助力“智造之都、宜居之城”建設實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共許昌市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見(jiàn)》(許發(fā)〔2019〕20號),抓好生態(tài)環(huán)境保護,深入推進(jìn)污染防治,持續改善許昌市環(huán)境質(zhì)量,有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患,助推高質(zhì)量發(fā)展,加快建設“智造之都、宜居之城”,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,按照“探索路徑、打造樣板、走在前列”要求,落實(shí)市委七屆十次全會(huì )精神,加快建設“智造之都、宜居之城”,著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化,堅決打好污染防治攻堅戰,以改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設為契機,以推動(dòng)綠色發(fā)展為重點(diǎn),突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,以高水平環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為建設美麗許昌打下堅實(shí)基礎。
(二)主要目標
通過(guò)深入實(shí)施藍天、碧水、凈土保衛戰,加快“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設,推進(jìn)綠色發(fā)展,2020年年底前,全面完成省級攻堅考核目標,努力達成“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)目標指標。2025年年底前,實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列省內前茅,生態(tài)保護紅線(xiàn)得到嚴格管護,重點(diǎn)區域建設與環(huán)境保護基本協(xié)調,環(huán)境安全水平穩步提升,環(huán)境公共服務(wù)不斷完善,為全省生態(tài)文明建設探索路徑、打造樣板、走在前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)保衛藍天,持續改善空氣質(zhì)量
1.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)結構,按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。2020年年底前,淘汰炭化室高度4.3米及以下的焦爐。推進(jìn)城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造。開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,確定發(fā)展規模及結構,引領(lǐng)集群轉型升級。嚴格新建項目準入管理,加強區域、流域規劃環(huán)評管理,強化對項目環(huán)評的指導和約束,逐步構建起“三線(xiàn)一單”為空間管控基礎、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據的管理新框架,從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.調整優(yōu)化能源結構。嚴控煤炭消費總量,持續優(yōu)化電力行業(yè)用煤,加強煤炭消費監測預警,實(shí)施煤炭減量替代,提高耗煤項目準入門(mén)檻,推動(dòng)煤炭清潔高效利用。開(kāi)展高污染燃料設施拆改,積極發(fā)展可再生能源,提高天然氣供應保障能力,有效推進(jìn)清潔取暖建設,深化電力行業(yè)節能降耗。(責任單位:市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.調整優(yōu)化交通運輸結構。以推進(jìn)大宗貨物運輸方式轉變?yōu)橹鞴シ较?加快多式聯(lián)運發(fā)展,完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò ),提高運輸組織水平。著(zhù)力提升鐵路貨運比例,加快現有鐵路改造和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,加大對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗物料的鐵路運力供給,壓縮公路運輸量,優(yōu)化水路運輸。加快推進(jìn)車(chē)船結構升級,大力推廣新能源汽車(chē),2020年年底前完成國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車(chē)淘汰任務(wù),減少機動(dòng)車(chē)污染排放。推進(jìn)城市配送體系和農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設,提升貨運“最初一公里”和“最后一公里”服務(wù)效率。(責任單位:市發(fā)改委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.調整優(yōu)化用地結構。著(zhù)力推進(jìn)國土綠化,深入開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng),加快建設森林許昌,開(kāi)展“三屏四帶”生態(tài)系統修復治理。加強城市綠化建設,加大城區裸露土地治理力度,對裸露土地進(jìn)行綠化,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。持續推進(jìn)露天礦山綜合整治,減少揚塵污染。(責任單位:市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.深入推進(jìn)“三散”污染治理。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理,分類(lèi)處置,對升級改造類(lèi)企業(yè),樹(shù)立行業(yè)標桿,提升污染治理水平,對手續不全企業(yè)依法支持按照規定辦理手續,對整合搬遷類(lèi)企業(yè),推動(dòng)入園升級改造,對違法違規、污染嚴重、無(wú)法升級類(lèi)企業(yè)依法關(guān)停取締。深入開(kāi)展“散煤”污染專(zhuān)項治理,全面推進(jìn)民用清潔能源供應和燃煤設施清潔改造,嚴防散煤復燒。強化“散塵”治理,嚴格控制施工、道路揚塵,深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng),全面提升“揚塵”污染治理水平。強化餐飲油煙污染治理和日常管理,積極推廣使用高效新型油煙凈化設施,依法推動(dòng)油煙在線(xiàn)監控設施的安裝,實(shí)現餐飲油煙穩定達標排放。嚴格落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放管理規定,嚴厲查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)改委、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市公安局、市應急管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
6.強化柴油貨車(chē)污染治理。加大重型柴油車(chē)排放監管力度,通過(guò)路檢路查、入戶(hù)抽測、遙感監測等手段,嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。加強排放檢測檢驗機構管理,推進(jìn)排放檢測與維修治理信息共享工作。加快非道路移動(dòng)機械信息采集,開(kāi)展柴油機(車(chē))船舶和礦山移動(dòng)源專(zhuān)項治理,強化日常執法監管和高排放非道路移動(dòng)機械禁用區管理。強化對油品質(zhì)量和儲油庫、加油站、油罐車(chē)油氣排放日常執法監管。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
7.提升重污染天氣應急應對能力。強化重污染天氣預報預警會(huì )商,提升重污染天氣應對技術(shù)支撐能力,初步形成市縣一體化預測預報技術(shù)系統及會(huì )商機制。完善重污染天氣應急管控清單動(dòng)態(tài)更新機制,科學(xué)制定應急減排清單,做到減排措施全覆蓋。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級差異化管控,突出科學(xué)精準減排。對涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)行應急運輸響應,有效減少重污染天氣期間柴油貨車(chē)尾氣排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市交通運輸局、市公安局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
8.提升環(huán)境監測監控能力。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋,建設機動(dòng)車(chē)“天地人車(chē)”一體化監控系統,完善施工工地、渣土車(chē)監控平臺建設和工業(yè)企業(yè)監測監控體系,開(kāi)展涉氣排污單位污染治理設施用電監管系統建設,加強污染源在線(xiàn)監控數據應用及監測監控數據質(zhì)量控制。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)守護碧水,持續提升水環(huán)境質(zhì)量
1.推進(jìn)城鎮污水收集和處理設施建設。按照《許昌市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》要求,持續推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設,沿清潩河流域新建或擴建城鎮污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)主要指標應達到Ⅳ類(lèi)水標準、其他污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)主要指標應達到或優(yōu)于Ⅴ類(lèi)水標準。2020年9月底前,沿清潩河流域城鎮污水處理廠(chǎng)通過(guò)提標改造,確保出水水質(zhì)主要指標達到Ⅳ類(lèi)水標準;2020年12月底前,基本完成鄢陵縣第二污水處理廠(chǎng)二期工程、建安區三達污水處理廠(chǎng)三期工程建設;2021年12月底前,長(cháng)葛市、魏都區、示范區完成新建污水處理廠(chǎng)建設任務(wù)。具備條件的縣級以上污水處理廠(chǎng)應建設尾水人工濕地。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統改造,城中村、老舊城區和城鄉接合部,要盡快實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋;新建城區管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。2020年年底,市區和縣城污水處理率分別達到97%以上和93%以上。(責任單位:市水利局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.鞏固黑臭水體治理成效。按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長(cháng)效管理”的技術(shù)要求,強力推進(jìn)城市黑臭水體治理。各縣(市、區)要持續深入排查建成區黑臭水體,發(fā)現一處、整治一處;對已整治完成的黑臭水體,開(kāi)展“回頭看”;對整治標準不高、達不到要求的,要提升整治標準,盡快完成整治,確保2020年年底,市建成區全面消除黑臭水體;縣(市)建成區基本完成黑臭水體整治任務(wù)。要建立長(cháng)效監管機制,鞏固提升整治成果,定期開(kāi)展水質(zhì)監測,避免出現返黑返臭現象。(責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.加強水源地保護。完善水源地規范化建設,健全日常監管機制。開(kāi)展縣級以上地表水型集中式飲用水水源保護區內環(huán)境問(wèn)題整治“回頭看”工作,發(fā)現一處、整治一處,實(shí)施動(dòng)態(tài)“清零”,嚴防死灰復燃。全面推進(jìn)鄉鎮及以下“千噸萬(wàn)人”各類(lèi)飲用水水源保護范圍(區)的劃定、標識標志的安裝工作。組織開(kāi)展鄉鎮及以下“千噸萬(wàn)人”各類(lèi)飲用水水源保護范圍(區)和市級、縣級地下水型飲用水水源保護區內的環(huán)境問(wèn)題整治工作。保障“一渠清水永續北送”,強化南水北調中線(xiàn)工程總干渠(許昌段)水環(huán)境風(fēng)險防控。持續深入開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠(許昌段)兩側飲用水水源保護區范圍內的村莊污水、工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖等水污染風(fēng)險源的排查整治活動(dòng),消除環(huán)境風(fēng)險隱患,確保輸水干渠水質(zhì)安全。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.實(shí)施河流清潔行動(dòng)。加快河湖綜合治理與水生態(tài)修復,全面落實(shí)河(湖)長(cháng)制,持續實(shí)施“一河一策”“一湖一策”治理措施,開(kāi)展河湖“清四亂”及水域岸線(xiàn)綜合整治。推動(dòng)入河排污口綜合整治,全面深入排查入河排污口,建立入河排污口信息臺賬,全面落實(shí)“查、測、溯、治”四項要求,梳理問(wèn)題類(lèi)型,分類(lèi)提出整治措施,精心組織、精準施治。建立保障河流生態(tài)流量機制,進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置,加快河流水系連通工程建設,最大限度地保障河流生態(tài)流量。進(jìn)一步提升重點(diǎn)區域流域水質(zhì),加快實(shí)施《許昌市水環(huán)境質(zhì)量整體提升與全域Ⅲ類(lèi)水質(zhì)保障規劃》(許環(huán)攻堅辦〔2019〕130號),落實(shí)全域水質(zhì)整體改善措施,突出重點(diǎn),克難攻堅,確保潁河、北汝河國考出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體,力爭清潩河國考出境斷面和所有省控縣界斷面水質(zhì)逐步達到Ⅲ類(lèi)水體。(責任單位:市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.持續推進(jìn)農村污染防治。持續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治,以縣級行政區域為單元,持續推進(jìn)農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。加強畜禽養殖污染防治,強化畜禽養殖糞污綜合治理,規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)要依法配套建設糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施;積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
6.強化水生態(tài)環(huán)境管理基礎。開(kāi)展水資源、水環(huán)境承載能力評價(jià)研究,2020年組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià),為“十四五”水資源、水環(huán)境管理夯實(shí)基礎。完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測體系,完善涉水污染源自動(dòng)監控體系,完善國、省、市控(縣級)水環(huán)境質(zhì)量監測體系,提高自動(dòng)監測能力,強化監測數據質(zhì)量保證,確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
7.統籌推動(dòng)其他各項水污染防治工作。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整,推動(dòng)淘汰涉水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能,按計劃推進(jìn)城市建成區內鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉工作。推動(dòng)建立差別化污水處理費收費機制,實(shí)施差別化收費政策。節約保護水資源,嚴格重點(diǎn)監控用水單位臺賬監管,完善國家、省、市重點(diǎn)監控用水單位三級名錄,加強工業(yè)、城鎮、農業(yè)節水。深入開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治,進(jìn)一步完善高速公路服務(wù)區和高速公路收費站污水處理設施建設,并強化日常監督管理,確保污水達標排放,加強內河船舶污染控制,依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶,強化船舶污染物接收、轉運、處置監管制度建設。嚴格環(huán)境風(fēng)險防控,持續開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治,完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案,落實(shí)應急防范措施,強化應急演練,防范污染事故發(fā)生。河流上、下游縣(市、區)政府及相關(guān)部門(mén)之間,要強化信息共享、聯(lián)防聯(lián)控,完善閘壩調度機制,避免發(fā)生跨界水污染事故。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市應急管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(三)捍衛凈土,持續保持土壤環(huán)境穩定
1.推進(jìn)農用地土壤污染防治。建立農用地分類(lèi)管理清單,進(jìn)一步細化完善優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)等相應的耕地管理制度機制,制定相應配套措施;嚴格保護優(yōu)先保護類(lèi)耕地,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;積極推進(jìn)受污染耕地安全利用,開(kāi)展土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià),實(shí)現安全利用類(lèi)耕地技術(shù)措施全覆蓋;依法開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草,完善嚴格管控類(lèi)耕地種植結構調整或退耕還林還草政策機制。(責任單位:市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.抓好建設用地土壤污染風(fēng)險管控。依法對有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊、用途變更地塊進(jìn)行土壤污染狀況調查;依法公開(kāi)土壤污染地塊名錄和重點(diǎn)監管單位名錄,做好暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理,加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防。嚴格建設用地準入管理,合理確定土地用途;加強聯(lián)動(dòng)監管,實(shí)現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”匯總。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.加強土壤污染源頭治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查,組織污染地塊治理與修復;持續開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)排查整治;嚴格涉重企業(yè)環(huán)境監管,嚴控新建排放重點(diǎn)重金屬污染物的建設項目;實(shí)現固廢產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、處置等全過(guò)程監管;依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置等破壞環(huán)境行為。加強農業(yè)面源污染防治,實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng),落實(shí)農業(yè)投入品減量使用、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度。加強生活污染源管控,持續開(kāi)展非正規垃圾堆存點(diǎn)排查整治,逐步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,實(shí)施生活垃圾全過(guò)程管理。落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設主體責任,構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。引導企業(yè)對煤矸石、粉煤灰、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源和規劃局、市發(fā)改委,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.防范化解土壤環(huán)境風(fēng)險。完善土壤環(huán)境風(fēng)險防范體系,強化對各類(lèi)風(fēng)險的管控;完善農用地土壤污染預警體系,實(shí)施土壤污染三級預警制度;做好耕地污染、工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件應急處置;按要求開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測,依法管控污染源,及時(shí)做好信息公開(kāi)工作。(責任單位:市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(四)全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設
1.構建綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級,加強源頭管控,推動(dòng)清潔生產(chǎn)改造,構建現代化綠色制造體系,打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè),提高節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,對現有園區開(kāi)展循環(huán)化改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)資源循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)施綠色礦山開(kāi)采和堆場(chǎng)整治,推動(dòng)大中型礦山達到國家綠色礦山建設要求和標準。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.推進(jìn)垃圾分類(lèi)為主導的“無(wú)廢生活”體系。加強垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理,完善生活垃圾管理政策制度,構建生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸、處置、回收的全鏈條體系。強化垃圾處置全流程管控,減少環(huán)境影響與污染排放。2020年中心城區生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)達到10萬(wàn)戶(hù),中心城區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到30%。推進(jìn)餐廚垃圾收運與處置,完善餐廚垃圾管理政策體系,實(shí)施全過(guò)程監管,建立規范化、智能化收運與處置系統。強化建筑垃圾減量和利用,加大對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)支持力度,推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。全面實(shí)施污泥轉移聯(lián)單制度,推進(jìn)污泥處置設施建設,推進(jìn)污泥資源化利用。加快推廣綠色友好包裝應用,推動(dòng)公共機構無(wú)紙化辦公,開(kāi)展無(wú)廢家庭、無(wú)廢學(xué)校、無(wú)廢社區、無(wú)廢商場(chǎng)等無(wú)廢細胞創(chuàng )建。(責任單位:市城管局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.打造清潔“無(wú)廢鄉村”。以建設美麗宜居鄉村為導向,促進(jìn)廢舊農膜和農藥包裝廢棄物源頭減量,有針對性開(kāi)展廢舊農膜專(zhuān)項整治行動(dòng),探索廢舊農膜和農藥包裝廢棄物等回收處理制度,控制農藥使用量,推廣病蟲(chóng)害“統防統治”。加快推進(jìn)農業(yè)秸稈全量利用,優(yōu)化農業(yè)種植結構,培育發(fā)展農作物秸稈綜合利用龍頭企業(yè),推動(dòng)農作物秸稈高值化利用。堅持種養結合,就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物,推進(jìn)有機肥替代化肥。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)管理和資源化利用。深入推進(jìn)農村“廁所革命”。(責任單位:市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社、市城管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.強化城市危廢安全保障。完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移等管理制度,推進(jìn)危險廢物全過(guò)程信息化、可視化、規范化管理,建立健全危險廢物收集、運輸、處置全過(guò)程監管體系。對重點(diǎn)產(chǎn)廢單位逐步實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。在危險廢物經(jīng)營(yíng)單位逐步推行環(huán)境污染責任保險。加大執法力度,嚴厲打擊和查處危險廢物非法轉移、處置和傾倒等環(huán)境違法犯罪活動(dòng),形成高壓態(tài)勢。提升醫療廢物綜合管理水平,推進(jìn)醫療機構廢物分類(lèi)收集和源頭減量,建立醫療廢物收集處置體系。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.培育“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟活力。引進(jìn)和培育固廢資源化骨干企業(yè),加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設,實(shí)施固廢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程,推動(dòng)“無(wú)廢”產(chǎn)業(yè)做大做強。加強關(guān)鍵技術(shù)工藝、設備研發(fā)與應用示范,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用,支持資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng )新,構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系,打造全方位、智能化、可視化、便利化固廢智慧服務(wù)平臺。(責任單位:市發(fā)改委、市城管局、市科技局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(五)積極推進(jìn)綠色發(fā)展方式
1.支持服務(wù)九大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。根據《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市智能電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案等9個(gè)方案的通知》(許政〔2019〕3號)要求,助推許昌市九大重點(diǎn)新興行業(yè)轉型升級,引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高行政效能,精準招商,更好地為企業(yè)服務(wù),編制《許昌市九大新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護服務(wù)指南》行政版、企業(yè)版和招商版。依據相關(guān)法律法規、國家環(huán)保政策及行業(yè)規范,從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,提出優(yōu)化布局要求,引導產(chǎn)業(yè)從源頭控制污染,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。本著(zhù)“高水平、高起點(diǎn)”原則,提出產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入及負面清單要求,守好生態(tài)環(huán)境底線(xiàn),提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,達到污染物減排目的,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康綠色及高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.實(shí)施工業(yè)企業(yè)綠色化改造。指導幫助產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施綠色化改造,采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝及高效治污設施,提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和環(huán)境管理水平,有效減少企業(yè)廢氣等污染物排放總量,推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續改善。2020年分行業(yè)制定綠色化改造技術(shù)指南,重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、建筑陶瓷、耐火材料、再生金屬、燒結磚瓦、活性炭、醫藥化工、表面涂裝、包裝印刷等13個(gè)行業(yè)綠色化改造。2020年年底前指導河南能信熱電有限公司、許昌旺能環(huán)保科技有限公司、許昌津藥瑞達有限公司、許昌宏偉熱力有限公司、長(cháng)葛恒達熱力有限公司、河南青浦合金材料有限公司等一批重點(diǎn)企業(yè)完成綠色化改造。2020年年底前整合鑄造、建筑陶瓷、耐火材料、活性炭、浴柜、人造板、工業(yè)涂裝等傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐專(zhuān)業(yè)園區,鼓勵集中式、共享式生產(chǎn)治污模式,有效降低能耗、物耗水平。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.實(shí)施工業(yè)企業(yè)差異化管理。結合許昌市產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況,制定企業(yè)績(jì)效分級技術(shù)指南,推動(dòng)實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級評定,按規定實(shí)施差別化管控。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi),建立健全企業(yè)環(huán)保信息強制公開(kāi)制度,推動(dòng)企業(yè)將綠色化改造方案、驗收監測評估報告、應急管控方案、環(huán)保管理制度等環(huán)境信息通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、廠(chǎng)區內顯示屏等方式向社會(huì )公眾公開(kāi),接受社會(huì )監督。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.建立健全寬嚴相濟的執法機制。引導企業(yè)開(kāi)展環(huán)境守法工作,讓守法企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)獲得市場(chǎng)優(yōu)勢,讓違法企業(yè)依法付出代價(jià)。定期評定生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監管頻次,做到守法者無(wú)事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業(yè)加密執法監管頻次;對案情重大、影響惡劣的案件,聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦;做好生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接工作,依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.整合環(huán)保信息化監管平臺。圍繞持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高污染防治的科學(xué)性、精準度和智能化水平,有效整合生態(tài)環(huán)境監測、監控、監管系統,建設許昌市智慧環(huán)保平臺。將大氣環(huán)境質(zhì)量監測系統、水環(huán)境質(zhì)量監測系統、企業(yè)污染源在線(xiàn)監控系統、企業(yè)用電在線(xiàn)監控系統、機動(dòng)車(chē)尾氣監管系統、車(chē)輛門(mén)禁監控系統等進(jìn)行數據整合共享,搭建智能調度、超標預警、分析研判、智慧決策、報告推送等功能模塊,做到污染排放實(shí)時(shí)監控、環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)研判、環(huán)境監管科學(xué)調度,實(shí)現數據全景化、決策智能化、調度精準化、業(yè)務(wù)流程化、執法規范化,為污染防治攻堅凝聚合力提供支撐,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理水平現代化。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
6.建立服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展平臺。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將每月5日定為“企業(yè)服務(wù)日”,組織多種形式服務(wù)活動(dòng),了解企業(yè)綠色發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,傾聽(tīng)企業(yè)呼聲,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對企業(yè)反映問(wèn)題,及時(shí)分類(lèi)梳理,研究解決,定期反饋辦理情況,切實(shí)把“企業(yè)服務(wù)日”辦成企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通交流的“快車(chē)道”,解決問(wèn)題的“加速器”。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各級黨委政府要強化政治擔當,嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,不折不扣落實(shí)市委市政府關(guān)于做好污染防治工作的決策部署,建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,統籌推進(jìn)污染防治工作。
(二)明確工作責任。各責任單位對重點(diǎn)任務(wù)負組織實(shí)施、統籌協(xié)調、行業(yè)督導指導責任,各主管部門(mén)要積極履職,主動(dòng)推進(jìn)工作,主管部門(mén)和屬地政府是業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所轄區域污染防治工作責任主體,負責統籌推進(jìn)本系統、本轄區污染防治各項工作。要凝聚更強的攻堅合力,堅持目標導向,建立任務(wù)臺賬清單,實(shí)施定期督導檢查,確保重點(diǎn)工作按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)完成。
(三)落實(shí)監督考核。落實(shí)污染防治攻堅考核制度,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人按照規定給予表彰,對考核不合格的屬地負責人實(shí)施公開(kāi)約談,對推進(jìn)污染防治工作中違規違紀行為,依法依紀追究責任,確保污染防治各項任務(wù)目標圓滿(mǎn)完成,為建設“智造之都、宜居之城”實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
