各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市建設“智造之都、宜居之城”高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。
2020年4月24日
許昌市建設“智造之都、宜居之城”高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共許昌市委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神加快建設“智造之都、宜居之城”的意見(jiàn)》(許發(fā)〔2019〕20號)精神,踐行以人民為中心的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先,堅持民生民本,堅持統籌城鄉,堅持共建共享,提升城市規劃建設管理品質(zhì),提升社會(huì )文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活方便度、社會(huì )安全度,推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展,把許昌打造成為居者心怡、來(lái)者心悅的宜居之城,特制定本方案。
一、主要目標
2021年年底前,完善設施補短板。針對制約宜居之城建設短板弱項,通過(guò)百城建設提質(zhì)工程,全面提升城市規劃、建設、管理水平,加快完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施,持續優(yōu)化市容環(huán)境,全面高標準達到中國人居環(huán)境獎創(chuàng )建指標,城市精心、精致、精細、精美水平明顯提升,城市功能、品質(zhì)、形象邁上新臺階。
2025年年底前,彰顯特色提品質(zhì)。遵循高質(zhì)量發(fā)展要求,鞏固提升中國人居環(huán)境獎創(chuàng )建成果,沖刺聯(lián)合國人居環(huán)境獎。城鎮基礎設施明顯改善,城鄉基本公共服務(wù)明顯增強,人均住宅、公園綠地面積大幅增加,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善,歷史文脈有效傳承,城市功能、形象、品質(zhì)全面提升,綜合承載能力和競爭能力持續增強,充分彰顯智慧、文明、生態(tài)、美麗的宜居之城特色,城鎮化率達到64%以上,人民群眾具有較高滿(mǎn)意度、幸福感、獲得感。我市成為全省宜居城市標桿。
二、重點(diǎn)工作
(一)完善規劃,構建現代化城鎮體系。以鄭許一體化為龍頭,以中心城區為核心、以縣級城市為支撐、以重要鄉鎮為節點(diǎn),加快構建交通高效連接、功能合理分工、生態(tài)有效保護的現代化城鎮體系。
1.完善城鎮發(fā)展規劃體系。科學(xué)建立城鎮發(fā)展規劃體系,強化建設宜居之城的頂層設計。堅持多規合一,進(jìn)一步完善以市級國土空間規劃體系為引領(lǐng),以市級交通、水利、環(huán)境保護等各專(zhuān)項規劃為骨干,以縣市、鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃為支撐的空間規劃體系。著(zhù)眼城鄉統籌,以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,建立完善許昌市城鄉融合發(fā)展試驗區體制機制,著(zhù)力做大中心城區、做強縣城區、做美鄉鎮、做靚村莊,構建以中心城區為核心、以縣級城市為支撐、以重要鄉鎮為節點(diǎn),交通高效連接、功能合理分工、生態(tài)有效保護的現代城鎮體系。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
堅持規劃編制原則。落實(shí)新發(fā)展理念,圍繞宜居之城發(fā)展定位,統籌新區開(kāi)發(fā)和老城區有機更新,強化城市設計和城市雙修,推進(jìn)基礎設施補短板和更新改造,注重微改造和功能修補,做好建筑密度的減法和公共服務(wù)、公共空間、公共設施的加法。加強空間開(kāi)發(fā)管制,劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,根據資源稟賦和環(huán)境承載能力,統籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農業(yè)、文化、城鄉五大空間格局,科學(xué)組織生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定,明確底線(xiàn)管控和規模要求,確定保護開(kāi)發(fā)目標和指標體系。完善審批制度。健全規委會(huì )、技委會(huì )審查、許可和規劃實(shí)施評估等相關(guān)制度,加大專(zhuān)家論證、公眾參與力度,促進(jìn)科學(xué)規劃、民主決策。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
保持規劃剛性約束。堅決維護規劃的法定性、權威性,自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市綜合執法等部門(mén)要加強信息共享,強化對規劃實(shí)施的監督管理,嚴肅查處未經(jīng)規劃許可建設、不按規劃許可內容建設、擅自調整容積率、調整規劃用地性質(zhì)等違法行為,以各項規劃的嚴格落實(shí)保障建設宜居之城目標的順利實(shí)現。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加快推動(dòng)鄭許一體化。深入實(shí)施《鄭許一體化發(fā)展規劃(2019—2035)》,加快形成“一軸雙核三區”發(fā)展格局。“一軸”,即鄭許縱向發(fā)展軸,加快推進(jìn)沿鄭許綜合交通走廊城市功能區規劃,打造鄭許一體化發(fā)展的“主軸”;“雙核”,即鄭州中心城區和許昌中心城區,許昌中心城區要突出“向北為主、組團生長(cháng)、帶狀鏈接”發(fā)展方向,加強老城區改造提升,推進(jìn)東城區開(kāi)發(fā)建設,高標準建設城鄉一體化示范區;“三區”,即依托鄭許一體化主軸,突出周邊區域特色,構建以鄢陵為中心向西與市中心城區融合發(fā)展的生態(tài)養生功能區,以禹州區域為依托東移北擴的產(chǎn)業(yè)轉型和都市體驗功能區,以長(cháng)葛大周產(chǎn)業(yè)集聚區向北至市界的生態(tài)物流融合功能區等三個(gè)特色功能協(xié)同區。到2025年,鄭許一體化發(fā)展格局基本成形,整體經(jīng)濟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力顯著(zhù)提高,要素集聚和承載能力全面增強,在全面建成小康社會(huì )基礎上,現代化建設走在全省前列,為全省高質(zhì)量發(fā)展“探索路徑、打造樣板、走在前列”,帶動(dòng)并輻射周邊地區發(fā)展。(牽頭單位:市鄭許一體化發(fā)展工作辦公室;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.構建綜合交通體系。完善綜合交通體系發(fā)展目標和戰略,建立區域一體,城鄉協(xié)同發(fā)展的綜合交通體系。進(jìn)一步構建以機場(chǎng)、高鐵、鐵路、高速公路為骨干,以國省干道為支撐,以縣鄉道路為聯(lián)系的綜合交通體系。加快推進(jìn)許信、焦平高速等重大基礎設施項目建設。加快鄭許市域鐵路建設,實(shí)施忠武路、省道227項目,在城市東西兩側形成對接鄭州的南北向交通廊道;實(shí)施北繞城高速和新元大道西延項目,形成貫穿東西的交通廊道;實(shí)施國道311改線(xiàn)、西外環(huán)西移等項目,形成新的城市環(huán)線(xiàn)。規劃建設許昌東站連接許昌境內其他高鐵站點(diǎn)連接線(xiàn),建設許昌北、長(cháng)葛北、禹州、鄢陵等四個(gè)高鐵站的交通線(xiàn)路,形成“1+4”零距離換乘系統。優(yōu)化調整運輸結構,大力推廣“公轉鐵”,加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.放大中心城區核心帶動(dòng)作用。加強中心城區規劃、建設、管理,強化功能提升品質(zhì),著(zhù)力發(fā)揮好中心城區新型城鎮化核心帶動(dòng)作用。以城市功能、環(huán)境、文化、服務(wù)“四個(gè)提升”為目標,抓住城市重點(diǎn)區域、重大工程、關(guān)鍵短板、民生實(shí)事,高標準謀劃實(shí)施百城建設提質(zhì)工程項目,下大力氣解決出行難、停車(chē)難、上學(xué)難、看病難、取暖難、運動(dòng)難、如廁難、老城舊等“城市病”。全面啟動(dòng)雙創(chuàng )宜居示范區(文峰路、昌盛路、京廣鐵路、天寶路圍合區域)的城市設計提升,做好鄭許一體化區域內重要片區、重要節點(diǎn)的城市設計編制,提升城市整體功能與形象。以滿(mǎn)足人民對美好的向往為目標,完善教育布局專(zhuān)項規劃、醫療衛生防疫、健康養老、體育休閑旅游、防災減災等專(zhuān)項規劃,進(jìn)一步改善城市的產(chǎn)業(yè)布局、公共設施布局,打造產(chǎn)城融合,配套完善的宜居宜業(yè)之城。開(kāi)展住宅小區宜居性的研究,科學(xué)設定相關(guān)指標,打造具有許昌特色的宜居性居住區。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委、市體育局、市應急管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
5.強化縣級城市重要支撐。深入推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”,加快縣級城市建設,強化縣級城市城鎮化的支撐作用。著(zhù)力發(fā)揮長(cháng)葛市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鄢陵生態(tài)優(yōu)勢,禹州、襄城山水自然稟賦優(yōu)勢和新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快區域交通互聯(lián)互通,優(yōu)化城市空間布局,發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),強化基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施建設,增強縣級城市綜合承載力,打造各具特色的重要節點(diǎn)城市,著(zhù)力構建以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、大文化旅游為支撐的城鎮體系。推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸,城鎮公共服務(wù)向農村覆蓋,城鎮現代文明向農村輻射,形成城鄉互動(dòng)、良性循環(huán)、互促共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
6.建設美麗特色鄉鎮。深入實(shí)施鄉村振興戰略,加強鄉鎮區基礎設施建設,形成與中心城區、縣城區互聯(lián)互通的便捷交通網(wǎng)絡(luò ),發(fā)揮小城鎮連城接村、環(huán)境優(yōu)美、空間開(kāi)闊的特色功能,構建特色各異各顯魅力的美麗特色鎮體系。以縣城建成區以外鄉鎮政府駐地為主要對象,以駐地建成區為重點(diǎn),開(kāi)展以整治環(huán)境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌,完善基礎設施和公共服務(wù)為主要內容的小城鎮環(huán)境綜合整治行動(dòng),切實(shí)解決小城鎮“臟亂差”等突出問(wèn)題,使其成為服務(wù)“三農”的重要載體和面向周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。以城市快速路沿線(xiàn)五女店、陳化店、桂村、小召、靈井、褚河、潁陽(yáng)等鄉鎮為重點(diǎn),提升規劃、建設、管理標準,發(fā)揮小城鎮連接城鄉的戰略節點(diǎn)作用,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區疊加融合,規劃建設不同類(lèi)型的特色鄉鎮。突出產(chǎn)業(yè)功能,堅持以產(chǎn)興城,以大周、和尚橋等全省百強鄉鎮為重點(diǎn),推動(dòng)制造業(yè)轉型發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的特色小鎮。強化文化內涵,堅持歷史傳承,以神垕、張潘、官亭、彭店等具有百年或千年歷史的古鎮為重點(diǎn),加強保護、合理發(fā)掘利用,形成人文魅力彰顯的特色小鎮。發(fā)揮神垕鎮國家級特色鎮優(yōu)勢,著(zhù)力打造具有示范效應的鈞瓷文化特色小鎮。強化鄢陵縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,突出陳化店的茶、柏梁鎮的溫泉等不同特色,賦予綠色不同內涵,使特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
7.打造整潔靚麗村莊。著(zhù)力推動(dòng)中心村發(fā)展。以實(shí)施鄉村振興戰略為抓手,以農村人居環(huán)境綜合整治為載體,深入開(kāi)展鄉村“清潔行動(dòng)”,加快推進(jìn)農村廁所革命,統籌推進(jìn)農村生活垃圾治理和農村生活污水處理,實(shí)現村容村貌整體提升。選取一些“底子好、實(shí)力強、有特色”的村莊科學(xué)合理編制村莊規劃,科學(xué)布局基礎設施,合理安排公共服務(wù)設施,統籌協(xié)調生態(tài)保護和基本農田保護、歷史文化傳承、建筑設計指導,促進(jìn)農村人居環(huán)境全面提升。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)加強建設,提升中心城區城市品質(zhì)。以百城建設提質(zhì)工程為抓手,著(zhù)力補短板、強弱項、惠民生,老城改造和新區開(kāi)發(fā)統籌并進(jìn),城市修補和生態(tài)修復同步實(shí)施,完善城市功能,提升承載能力。
1.提升道路暢通能力。加快城市路網(wǎng)建設。按照窄馬路、密路網(wǎng)原則,進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局,抓住交通基礎設施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)工程,優(yōu)先建設城市主次干道,打通斷頭路、卡脖子路,完善城市支路,開(kāi)展街區微循環(huán)改造和背街小巷改造,提高路網(wǎng)密度,中心城區路網(wǎng)密度要提高到8公里/平方公里以上,人均道路面積達到13.5平方米以上,縣城達到16平方米以上。加快推進(jìn)中心城區八龍路、濱河東路、勞動(dòng)路、永興路等道路建設項目和文峰路改造提升工程,按城市道路標準對市區北外環(huán)、西外環(huán)、南外環(huán)道路改造提升,積極實(shí)施城市主干道功能完善提升工程,盡早打通三里橋街、瑞貝卡大道、魏文路、許州路、農大路等斷頭路。硬起手腕全面拆除街道“腸梗阻”式違法建設,消除違法建設存量,遏制違法建設增量,真正還路于民。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市公安局、市城管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
強化公共交通保障。加強公交首末站停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)建設,新建、改建城市主干道公交停車(chē)站點(diǎn)要按港灣式設置。優(yōu)化公交站點(diǎn)布局和線(xiàn)路設置,實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋,加強與交通樞紐、大型商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的銜接,促進(jìn)便捷換乘,城市公共交通出行機動(dòng)化分擔率達40%以上。充分發(fā)揮公交專(zhuān)用道作用,早晚高峰時(shí)段公共汽電車(chē)運送乘客的平均運營(yíng)速度達到18公里/小時(shí)以上。更新現有燃油公交車(chē)輛,提高新能源車(chē)輛在公共交通工具中的比例。提升公交車(chē)內乘車(chē)環(huán)境,加強出租車(chē)行業(yè)管理,提升服務(wù)質(zhì)量,狠抓黑車(chē)攬客整治,加快形成長(cháng)效治理機制。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局、市自然資源與規劃局、市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
完善和提升城市慢行系統,落實(shí)慢行交通系統規劃,加快公園游園、休閑景區、水系景觀(guān)帶、大型社區的休閑步行道與自行車(chē)道建設,倡導文明、綠色、低碳出行。合理設置護欄、阻車(chē)樁、隔離墩等設施,將機動(dòng)車(chē)道與自行車(chē)道、步行道隔離開(kāi),保障道路交通安全。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源與規劃局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
強化交通秩序管理。建設交通應急管理指揮中心,建立智慧交通管理模式,不斷完善信息采集、科學(xué)研判、指揮調度、電子警察查處、區域交通組織等功能,提高交通秩序管控能力。優(yōu)化交通組織,合理設置單行線(xiàn),規范設置交通標志、標線(xiàn)、標牌、信號燈、護欄,對道路標識牌進(jìn)行排查更新維護,清理拆除私自設立的道路指示牌,提升道路交通信號設施的規范化、精細化水平。積極推進(jìn)城市主次干道交叉口渠化改造,提升道路通行效率。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
深入開(kāi)展城市道路交通亂象綜合治理工作,加強對行人和非機動(dòng)車(chē)輛違章現象的治理,強化電動(dòng)四輪車(chē)通行秩序管理,大力整治亂停亂放和三輪車(chē)非法營(yíng)運行為,遏制道路交通亂象,凈化道路交通環(huán)境。開(kāi)展停車(chē)亂收費治理和“僵尸車(chē)”清理,認真排查,依法堅決取締中心城區學(xué)校、商場(chǎng)、醫院、賓館附近等重要部位及重要路段私設亂收費停車(chē)點(diǎn)(場(chǎng))。向社會(huì )公布停車(chē)亂收費投訴舉報電話(huà),保持對停車(chē)亂收費高壓打擊態(tài)勢,還公共資源于市民群眾。(牽頭單位:市公安局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
加強停車(chē)設施建設管理。落實(shí)停車(chē)場(chǎng)建設管理屬地責任,嚴格執行停車(chē)設施配建標準,加強智能立體停車(chē)場(chǎng)(庫)、公共停車(chē)場(chǎng)、住宅小區停車(chē)場(chǎng)的規劃建設,鼓勵單位利用自有用地建設停車(chē)場(chǎng)。結合“四改一增”工程,在有條件的公共區域、背街小巷、次干道、老舊小區、農貿市場(chǎng)周邊,合理規劃建設和設置停車(chē)場(chǎng)、位,逐步緩解停車(chē)供需矛盾。整合公共停車(chē)資源,不斷挖掘潛力,推廣利用城市支路作為夜間限時(shí)間歇性停車(chē)位,鼓勵推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校的停車(chē)位夜間對外開(kāi)放,通過(guò)時(shí)空置換,探索挖掘有限停車(chē)資源。大力發(fā)展智慧停車(chē),利用現代信息技術(shù),建立公共停車(chē)信息系統,通過(guò)手機客戶(hù)端、停車(chē)誘導指示牌等方式,向市民提供停車(chē)場(chǎng)位置、停車(chē)泊位剩余數量等信息,引導車(chē)輛停放,提高停車(chē)資源利用率。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市公安局、市自然資源和規劃局、市城管局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市機關(guān)事務(wù)中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加強市政公用設施建設。提升供熱供氣能力。加快城市供熱管網(wǎng)建設和蒸汽老舊管網(wǎng)改造,著(zhù)力解決好部分小區供暖質(zhì)量不高的問(wèn)題,持續提高建成區供暖普及率,到2025年年底,許昌市建成區集中供暖普及率達到90%以上,禹州市、長(cháng)葛市建成區集中供熱普及率達到70%以上,鄢陵縣、襄城縣城區集中供熱普及率達到50%以上。積極促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用,充分挖掘地熱資源潛力,利用、保護好地熱資源,提高風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源在一次能源消費中的比例。加快推進(jìn)城區天然氣管道網(wǎng)建設,提升天然氣普及率,有計劃實(shí)施老舊管網(wǎng)改造,保障城市供氣安全。扎實(shí)推進(jìn)許昌市“氣化鄉鎮”建設,加快鄉鎮“煤改氣”入戶(hù)管道安裝工作進(jìn)度。2025年年底前中心城區燃氣普及率達到99%以上,各縣(市)達到95%以上。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升供水和污水處理能力。實(shí)施潁汝干渠綜合整治工程,強化飲用水水源地保護,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。強化對公共供水和二次供水的日常監管,確保出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)全面達標。中心城區加快北外環(huán)以北區域及永昌路、天寶路、文峰北路等路段供水管網(wǎng)的建設環(huán)通,消除現有供水盲區,確保曹寨水廠(chǎng)正常供水;各縣(市)進(jìn)一步完善、延伸南水北調水廠(chǎng)配套管網(wǎng),積極推進(jìn)城鄉統籌區域供水,提高南水北調水廠(chǎng)供水量,2025年年底前,城市公共供水普及率達到99%以上。加快對使用超年限和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)更新改造,著(zhù)力降低管網(wǎng)漏損率,2025年年底前中心城區和各縣(市)供水管網(wǎng)漏損率控制在7%、9%以下。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)計劃,抓好瑞貝卡污水處理廠(chǎng)一二期工程、宏源污水處理廠(chǎng)、建安區三達污水處理廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區屯南污水處理廠(chǎng)、長(cháng)葛市污水凈化站、長(cháng)葛市城南污水凈化有限公司提標改造工程,確保出水水質(zhì)主要指標達到Ⅳ類(lèi)水標準;完成魏都區、示范區、長(cháng)葛市新建污水處理廠(chǎng)和建安區三達污水處理廠(chǎng)三期工程、鄢陵縣第二污水處理廠(chǎng)二期工程等項目建設,著(zhù)力提升污水處理率,中心城區和各縣(市)污水處理率穩定達到97%、93%以上。加大黑臭水體治理力度,開(kāi)展雨污管網(wǎng)錯接、混接排查整治,加大城市雨污管網(wǎng)建設改造力度,實(shí)行雨污分流,市區基本實(shí)現污水全收集、全處理,消除污水直排入河現象。強化中水水質(zhì)提質(zhì)監管和回用工程建設,為工業(yè)企業(yè)、市政綠化、河湖水系用水提供保障。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)開(kāi)展積水點(diǎn)改造。加強城市積水點(diǎn)排查和成因分析,制定整治計劃,按照時(shí)間節點(diǎn)要求完成年度道路積水點(diǎn)改造治理項目,基本消除市區嚴重積水點(diǎn)。全面維修和疏通城區下水道,保障排水暢通。發(fā)揮市區立交橋監測預警系統作用,落實(shí)市區汛期應急排水防澇措施,提高城市排水防澇能力。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
加快海綿城市建設。不斷擴展城市綠色內涵,新城區建設和老城區改造要全面落實(shí)海綿城市建設要求,進(jìn)一步減少城市地表徑流污染,促進(jìn)雨水資源化利用,增強城市防洪排澇能力,確保2020年年底前通過(guò)省級海綿城市試點(diǎn)驗收,并持續提升創(chuàng )建成果。(牽頭單位:市海綿城市創(chuàng )建指揮部辦公室;責任單位:市住房和城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升道路照明質(zhì)量。按照路燈與城市整體形象和道路特色相協(xié)調的原則擴面提質(zhì)。持續擴大路燈覆蓋面,由主次干道向廣場(chǎng)游園、城市支路、背街小巷、城中村、城市出入口、環(huán)城路、城鄉接合部延伸,消除夜間公共照明盲區,公共區域亮燈率達到98%以上。大力推廣綠色照明,開(kāi)展市區主次干道路燈LED改造,提升路燈的節能效果。定期對行道樹(shù)遮擋路燈燈光的“樹(shù)包燈”問(wèn)題進(jìn)行排查,采取修剪樹(shù)枝或改造燈桿的方式提升路燈照明效果。(牽頭單位:市供電公司;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)積極推進(jìn)綜合管廊建設。因地制宜采取纜線(xiàn)管廊、管道、管溝等方式謀劃建設綜合管廊,積極推進(jìn)管線(xiàn)入地,減少道路“開(kāi)膛破肚”,消除反復開(kāi)挖的“馬路拉鏈”現象。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
加強管理維護。加強城市道路維護管養,確保道路完好率95%以上。對城市道路隔離護欄、隔離墩進(jìn)行清洗維護,保持隔離設施規整、反光標志完好。對道路指示牌、路(地、橋)名牌進(jìn)行補充、維護、更新,保持指示標志簡(jiǎn)潔、清晰、無(wú)歧義。對人行天橋、道路隧道、鐵路涵洞、橋梁橋墩進(jìn)行亮化和涂裝提升,保持整潔靚麗。開(kāi)展破損窨井蓋和下水篦子整治,保持與道路平齊,消除安全隱患。抓好市區市政道路及環(huán)城道路病害,護欄、道牙石缺損,步磚松動(dòng)缺損,廣場(chǎng)游園公共設施缺損的排查維護工作,對破損嚴重或超出設計使用年限的實(shí)施更新,著(zhù)力提升市政設施管理水平。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市公安局、市水利局、市城管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.切實(shí)改善城鎮居住環(huán)境。健全城鎮住房保障體系。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。按照“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,全面落實(shí)城市政府主體責任,認真做好房地產(chǎn)調控;增加供應,提高人均居住面積,加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)運行監測體系,開(kāi)展監測預警和考核評價(jià),著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。完善供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系。穩步實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造,對符合“三不”和“六個(gè)嚴禁”的項目,按要求申報列入省年度棚改計劃。持續實(shí)施保障性安居工程建設,將符合條件的新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍。重點(diǎn)保障環(huán)衛、公交等行業(yè)困難群體,對低保、低收入住房困難家庭,實(shí)現應保盡保。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
改善社區居住環(huán)境。持續抓好老舊小區改造。針對市民群眾反映的突出問(wèn)題,運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法,結合“四改一增”工程,大力推進(jìn)老舊小區環(huán)境凈化、綠化、亮化、序化和供水、供暖、供氣、雨污水管網(wǎng)改造、架空線(xiàn)纜梳理入地等工作。拆除違章搭建,設立農副產(chǎn)品便民點(diǎn),增加文體休閑設施、托幼設施,開(kāi)展日間照料中心建設。2021年年底前完成所有建立臺賬老舊小區改造提升工作目標,達到“功能配套、整潔干凈、生活方便、管理規范”的標準。落實(shí)《許昌市中心城區既有住宅加裝電梯暫行辦法》,有序推進(jìn)老舊小區加裝電梯工作。加強對一般居住小區環(huán)境治理。對已投入使用的居民住宅小區進(jìn)行“回頭看”,對照規劃驗收標準,區分責任主體,本著(zhù)缺什么補什么的原則,對住宅小區公共設施及綠化、凈化、亮化、停車(chē)秩序、空中管線(xiàn)、飛線(xiàn)等進(jìn)行專(zhuān)項集中整治,著(zhù)力提升居民生活環(huán)境。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市城管局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市通信管理辦公室、市發(fā)改委、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升物業(yè)和社區居民自治管理水平。進(jìn)一步明確居住小區物業(yè)主管部門(mén)行業(yè)監管責任和屬地政府主體管理責任,推進(jìn)住宅小區物業(yè)管理和社區管理有效銜接。大力開(kāi)展居住小區環(huán)境整治活動(dòng),中心城區開(kāi)展物業(yè)服務(wù)規范化管理試點(diǎn)活動(dòng),通過(guò)規范化管理試點(diǎn),引領(lǐng)全市居住小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)增強服務(wù)理念,規范服務(wù)行為,創(chuàng )新服務(wù)技能,提升服務(wù)水平。落實(shí)無(wú)主管、無(wú)物業(yè)管理居住小區、庭院屬地管理責任,引導和支持無(wú)主管小區、庭院開(kāi)展居民自治,采取政府、社會(huì )、個(gè)人多元投資建設改造,提升居住環(huán)境。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
4.加強公共服務(wù)設施建設。優(yōu)化功能布局,完善公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃,持續加強公共服務(wù)設施建設。以構建社區“15分鐘生活圈”為目標,按照人口密度、生活半徑及公共服務(wù)設施配建比例標準,抓緊推進(jìn)教育、醫療衛生、文化體育、養老、社區管理服務(wù)等公共服務(wù)設施標準化建設;積極推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位、住宅小區文體設施向社會(huì )開(kāi)放,堅持公共圖書(shū)館、博物館、規劃館、科技館、文化館(站)、青少年活動(dòng)中心等公共文化設施免費開(kāi)放。合理規劃布局和積極引導商業(yè)綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、超市商場(chǎng)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)配套設施建設,確保公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量好、數量足,讓群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。(責任單位:市教育局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市衛生健康委、市民政局、市商務(wù)局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市機關(guān)事務(wù)中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(三)創(chuàng )新管理,推動(dòng)城市綠色發(fā)展。創(chuàng )新城市管理城市方式和手段,提升城市管理精細化、智能化水平,推動(dòng)城市綠色發(fā)展,塑造城市生態(tài)風(fēng)貌,更好實(shí)現為人民管理城市。
1.提升市容環(huán)境管理效能。開(kāi)展市容秩序集中整治。突出做好主次干道、交通路口、景觀(guān)節點(diǎn)、出入市口等重點(diǎn)區域治理,著(zhù)力解決影響市容秩序的攤販亂擺、廣告亂貼、棚架亂搭等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,力爭實(shí)現中心城區全面取締店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng),餐飲夜市全部進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。堅持源頭治理,在居民集中區域規劃建設一批農貿市場(chǎng),有序推進(jìn)老舊農貿市場(chǎng)改造,已建成的農貿市場(chǎng)要加快啟用,同時(shí)依法取締現有馬路市場(chǎng),引導周邊商販有序入場(chǎng)入市經(jīng)營(yíng)。疏堵結合,在市民需求大、不影響市容交通的背街小巷合理有序有限設置便民點(diǎn),實(shí)行總量控制、備案監管,引導攤販規范經(jīng)營(yíng),實(shí)現坐商入店、游商入市,取得市容秩序和民生需求的雙贏(yíng)。依法取締露天燒烤,加強餐飲油煙污染治理,推廣使用新型高效的油煙凈化設施,加快建設油煙污染在線(xiàn)監控系統,著(zhù)力提高城區餐飲門(mén)店油煙達標排放率。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心、市市場(chǎng)監督管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)加強城市空間治理。建立健全城市空間治理常態(tài)長(cháng)效工作機制,落實(shí)縣(市、區)政府(管委會(huì ))屬地管理責任和市直關(guān)部門(mén)指導督促責任,鞏固全市戶(hù)外廣告整治工作成果,加強對戶(hù)外廣告的日常監管,定期開(kāi)展排查巡查,對違規設置的廣告發(fā)現一處、拆除一處,防止戶(hù)外廣告整治出現反彈。制定城市報亭(零售亭)整治方案,全面清理規范各類(lèi)占道亭棚,按照控制總量、逐步減少的原則,對未經(jīng)占道許可審批或功能喪失、與周邊街景不協(xié)調的亭棚依法拆除,對亭身破舊、環(huán)境臟亂、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行整治。加大力度拆除沿街違法建筑物、構筑物,營(yíng)造整潔清朗城市空間。堅持和完善我市城區制止違法建設長(cháng)效管理機制,全面完成建成區違法建設治理任務(wù),實(shí)現違法建設零增長(cháng)。對依法拆除騰退的地塊優(yōu)先用于增加公共綠地,建設休閑、停車(chē)等設施。推進(jìn)城市批而未建地塊專(zhuān)項整治,一年以上暫不開(kāi)發(fā)的可辟為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地或綠地。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市郵政公司、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
開(kāi)展街景整治提升。圍繞提升老城區形象,實(shí)現新老城區協(xié)調發(fā)展,制定街景整治提升規劃,推進(jìn)城市修補與有機更新,恢復老城區功能與活力。對空調外機安全隱患、安裝位置過(guò)低、排列雜亂、占用人行道等問(wèn)題進(jìn)行排查整治,對外墻瓷磚脫落樓體進(jìn)行整治,組織開(kāi)展主次干道沿街樓體的刷新維護,按標準規范設置沿街門(mén)頭牌匾,實(shí)現城市立體空間的潔凈有序。實(shí)施空中管線(xiàn)治理,中心城區涉及通訊線(xiàn)路及電力線(xiàn)路由市通信辦牽頭會(huì )同市數字化城管中心梳理甄別整治,無(wú)主線(xiàn)纜、線(xiàn)桿由屬地政府拆除,基本消除空中“蜘蛛網(wǎng)”現象。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市通信管理辦公室、市供電公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升景觀(guān)照明水平。落實(shí)《許昌市區夜景燈飾專(zhuān)項規劃》,以市區河湖水系、窗口部位、主要道路、廣場(chǎng)游園以及商業(yè)樓體為重點(diǎn),持續打造“三軸、三帶、三環(huán)、十核心”的市區夜景景觀(guān)體系。實(shí)施中央公園夜景照明提升工程,持續提升清潩河、護城河、飲馬河、曹魏古城等城市窗口、重點(diǎn)部位的夜景亮化水平。做好節慶燈飾設置和管理,營(yíng)造喜慶的節日氛圍。加強景觀(guān)照明管理。建設城市夜景照明智能控制系統,實(shí)現市區夜景亮化智能化集中控制。嚴格新建項目亮化規劃設計方案和施工標準的審核把關(guān),持續加強對規劃已審批亮化項目的監管、驗收,確保驗收結果和規劃設計、施工標準相一致,在確保實(shí)際效果的同時(shí),避免滿(mǎn)城亮化、過(guò)度亮化和居民區光污染。建立夜景亮化設施養護長(cháng)效機制,確保亮化設施運行安全,亮燈率達到98%。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升環(huán)衛精細化水平。實(shí)行主次干道全天清掃保潔,加大對背街小巷、綠化帶、慢車(chē)道、人行道的環(huán)境衛生保潔力度。機掃為主,人機結合,配齊配強保潔人員,中心城區主干道清掃保潔達到“雙5”標準,次干道及可機掃的背街小巷達到“雙10”標準,實(shí)現“路見(jiàn)本色、地凈如洗”的目標,將“雙5”“雙10”標準由城區向城中村、城鄉接合部、外環(huán)道路延伸,各縣(市)逐步擴大“雙5”“雙10”標準街道范圍,持續保持我市環(huán)衛精細化水平在全省領(lǐng)先位次。積極開(kāi)展城中村、城鄉接合部、城市出入市口、鐵路、高速公路和外環(huán)道路沿線(xiàn)環(huán)境衛生整治,強化城市衛生死角治理,全面清理各類(lèi)垃圾,及時(shí)清洗道牙石、路面邊角、人行道積塵積灰積泥,加強道路橋涵環(huán)衛清掃,清除道路綠化隔離帶枯葉、浮塵,提升環(huán)境衛生深度保潔效果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
提升環(huán)衛設施水平。加快推進(jìn)餐廚廢棄物收運處理項目,2021年年底前建成投用,徹底解決城區餐廚廢棄物處理難題。持續保持生活垃圾無(wú)害化處理率100%,實(shí)現生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理。完善市區道路、廣場(chǎng)游園及環(huán)城公路沿線(xiàn)垃圾箱、垃圾中轉站等垃圾收納設施配置,提升市區及環(huán)城公路沿線(xiàn)各類(lèi)垃圾綜合處置能力。持續推進(jìn)“廁所革命”,加大城區公廁新建改建力度,加快實(shí)現“步行5分鐘、500米以?xún)饶苷业焦珟钡慕ㄔO目標。對居民小區規劃配建公廁、垃圾收集分揀等公共便民設施進(jìn)行全面排查,凡挪用、占用或未投入使用的,一律整改落實(shí)。進(jìn)一步完善公廁地圖,全面推進(jìn)智能化、智慧化公廁建設,通過(guò)安裝智能取紙機、新風(fēng)系統、烘手機等一系列便民設施,為市民群眾提供更加舒適的如廁環(huán)境。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
扎實(shí)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作,完善生活垃圾分類(lèi)工作配套制度政策,開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設。2021年中心城區基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
推動(dòng)工地施工文明規范。落實(shí)施工工地“五牌一圖”,規范設置公示,接受監督;重點(diǎn)圍繞施工現場(chǎng)圍擋、封閉管理、場(chǎng)地硬化、濕法作業(yè)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、車(chē)輛沖洗、噪聲控制、項目公示等方面進(jìn)行全面整治,提高文明施工和規范化管理水平。制定并落實(shí)施工工地圍擋設置管理標準,施工工地按要求設立規范圍擋,按規定設置一定比例公益廣告,圍擋不得占壓公共綠地,不得超時(shí)限設置,施工完成及時(shí)拆除圍擋,恢復原狀;嚴格道路挖掘規范管理,嚴格審批、合理組織、文明施工,道路施工圍擋,不得超批準范圍、時(shí)限占壓道路路面,盡量采取分段施工,最大程度地減少對市民交通出行的影響。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市城管局、市自然資源和規劃局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
強化建筑垃圾規范管理。繼續深化建筑垃圾規范管理,建立完善建筑垃圾規范化管理長(cháng)效機制,鞏固我市建筑垃圾治理成果。加強對運輸車(chē)輛的管理,提高車(chē)輛準入門(mén)檻,實(shí)行封閉運輸,嚴禁拋灑遺漏、帶泥上路;優(yōu)化渣土車(chē)運輸路線(xiàn),嚴禁違反報批線(xiàn)路運輸。發(fā)揮建筑垃圾監控平臺作用,提升管理水平;加大路面執法檢查力度和頻次,規范特許企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,對違反建筑垃圾規范化管理規定的車(chē)輛嚴管重罰,并追究渣土運輸企業(yè)的管理責任。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
加強建筑垃圾消納場(chǎng)地建設,各區按要求至少建成一個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng);各區要利用堆山造景、建微地形等手段,結合重大綠化項目等方式消納建筑棄土。鼓勵特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建筑棄土生產(chǎn)裝配式建筑材料項目建設,加大再生產(chǎn)品推廣應用力度,不斷提高建筑垃圾資源化再利用工作水平,助力實(shí)現“無(wú)廢城市”目標。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.增亮綠色生態(tài)底色。推進(jìn)綠化增量提質(zhì)。強力實(shí)施園林綠化三年提升計劃,優(yōu)化全市園林綠化整體規劃布局,擴大城區綠量,提升綠化品質(zhì)。以城市公園游園、重要道路、河湖水系、景觀(guān)節點(diǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行全面提升,著(zhù)力構建“一路一景、一園一品”,打造精品園林景觀(guān),綠地率達到37.5%以上,持續保持全省領(lǐng)先位次。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區森林公園建設,切實(shí)抓好潁汝干渠郊野公園建設,加快城區老舊廣場(chǎng)、公園游園提升改造,擴綠量、提綠質(zhì),完善功能,著(zhù)力打造精品,抓好濱河廣場(chǎng)、南湖游園、帝豪游園、青少年宮游園、豐碩游園、清潩河游園等老城區廣場(chǎng)游園改造提升工作,對萬(wàn)達廣場(chǎng)周邊行道樹(shù)、綠化帶恢復提升,對蓮城大廈南側游園改造提升。持續推廣立體綠化,因地制宜開(kāi)展垂直綠化、屋頂、立面、橋體、護欄綠化。不斷推進(jìn)機關(guān)企事業(yè)單位拆墻透綠,實(shí)現綠地共享。大力開(kāi)展林蔭路建設,林蔭路推廣率提高到92%以上,持續鞏固提升國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建成果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
抓好園林綠化管養。以“城在綠中”為方向,以打造“精、細、雅、潔”城市綠地為目標,嚴格落實(shí)《許昌市城市綠化條例》,實(shí)施園林綠化精細化管理,建立高效、完善的園林綠化管理運行體系。引入園林綠化養護作業(yè)市場(chǎng)競爭機制,有序推行管養服務(wù)外包。對城市公共綠地進(jìn)行分級管理養護,落實(shí)城市綠地分級養護標準,定期組織開(kāi)展行道樹(shù)修剪、補植補栽、整枝整形、病蟲(chóng)害防治、楊柳絮治理等專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)行綠地保潔全覆蓋和綠地黃土不露天,持續提升全市園林綠化精細化管養水平。結合“無(wú)廢城市”創(chuàng )建,積極推進(jìn)園林廢棄物無(wú)害化、資源化處理。建立完善綠色圖章和綠化監管審批制度,完善生態(tài)修復機制,對全市破壞占用綠地情況全面排查整治,按規劃設計標準恢復提升,依法維護城市綠化成果。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
不斷完善城市綠道。嚴格落實(shí)《許昌市綠道規劃(2017—2030)》,2021年年底前,優(yōu)先打造并完善沿清潩河、飲馬河、灞陵河綠道,建成中央公園、魏武大道、玉蘭路、灞陵路、永興路、永昌路、天寶路等重要城市軸線(xiàn)及交通干道的特色綠道,同步建設綠道驛站,完善驛站體育、文化、休閑等設施,形成市區綠道網(wǎng)基本構架,串聯(lián)新老城區,提升城市形象,加快實(shí)現“五橫、五縱、綠繞城”的綠道建設目標。對主城區有條件的道路兩側綠化帶、十字路口綠島間伐疏密,按照標準建設城市綠道,并配建公共服務(wù)設施,改造提升為帶狀游園或綠島游園,方便市民群眾。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市體育局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
著(zhù)力構建生態(tài)廊道。圍繞“地更綠”,加快國土綠化提速行動(dòng),全面推進(jìn)“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計劃。加快落實(shí)《許昌市人民政府關(guān)于全面提升全市生態(tài)廊道綠化建設的實(shí)施意見(jiàn)》,圍繞市區環(huán)城公路、高速公路、高速鐵路、國省干線(xiàn)、鄭許市域鐵路、城際快速通道、河湖水系、高鐵站、高速公路收費站、城市出入口,優(yōu)先選植鄉土樹(shù)種,以喬木林為主,喬灌花草相結合,常綠、落葉和彩葉樹(shù)種相搭配,造綠與造景相結合,達到“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的生態(tài)廊道景觀(guān)效果,建成覆蓋城鄉、互聯(lián)互通的生態(tài)綠廊體系。著(zhù)力改變市區許州路、北外環(huán)、西外環(huán)、南外環(huán)環(huán)城公路兩側現有綠化量低質(zhì)弱、不連貫的現狀,在公路兩側設置路緣石,對土路肩進(jìn)行綠化覆蓋,形成連續綠化景觀(guān)。結合新建重大交通工程,對高速收費站、高鐵站周邊、城市出入口、城鄉接合部進(jìn)行全方位綠化提升,打造體現“智造之都、宜居之城”特色的城市出入口景觀(guān)。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市城管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
加強揚塵管控。積極推進(jìn)施工工地防塵降塵管控,建筑、市政、拆除、公路、水利等各類(lèi)工地嚴格執行“6個(gè)100%”要求,減少施工揚塵,建筑工地設置揚塵污染在線(xiàn)監測設備并正常使用,嚴格落實(shí)重污染天氣應急響應各項措施,切實(shí)做好我市施工工地揚塵污染防治工作。積極推進(jìn)道路揚塵管控,提高市區道路及外環(huán)道路機械化清掃率,規范清掃保潔作業(yè)程序,綜合使用沖、刷、噴、吸、掃等手段,人機結合提高城市道路保潔質(zhì)量和效率,有效控制道路揚塵污染。(牽頭單位:市控塵辦;責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委〔市清潔辦〕、市公路事業(yè)發(fā)展中心、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
強化河湖水系管護。嚴格落實(shí)《許昌市中心城區河湖水系保護條例》,采取網(wǎng)格化管理模式,科學(xué)調度水源,嚴格監督考核,加強中心城區河湖水系管護和日常保潔,持續開(kāi)展清河行動(dòng),及時(shí)清理水面漂浮物,更新維修損壞的配套設施,定期對木結構、鋼結構刷漆加固,延長(cháng)使用壽命,及時(shí)補植補栽草皮苗木,修復黃土裸露,提升河湖水系綠化品質(zhì)。全面加強水環(huán)境綜合治理,抓好再生水循環(huán)、河湖水系連通、建安區西水東引工程,加強濕地修復和保護,改善區域水生態(tài)環(huán)境,持續鞏固水生態(tài)文明建設成果,把水潤蓮城名牌擦得更亮。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市城管局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.創(chuàng )新城市治理方式。加快智慧城市建設。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等新興技術(shù)在各項工作中的運用,重點(diǎn)推進(jìn)新興技術(shù)在智慧交通、智慧政務(wù)、智慧環(huán)保等方面應用,提升城市智慧化水平。持續完善政務(wù)云中心建設,進(jìn)一步完善市數據共享交換平臺建設。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,圍繞直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項,不斷提高“一網(wǎng)通辦,網(wǎng)上辦理”服務(wù)質(zhì)量。建設智慧社區信息系統,實(shí)現社區公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區服務(wù)信息資源集成。推動(dòng)社區安保和物業(yè)設備設施智能化改造升級,提升社區治安技防能力。2021年年底前完成智慧城市綜合指揮、體驗中心建設。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局;責任單位:市教育局、市城管局、市交通運輸局、市公安局、市衛生健康委、市行政服務(wù)中心)
提升數字城管運行效能。健全完善數字城管運行體制機制,加大對責任單位的考評力度,持續提升系統運行效能。充分發(fā)揮數字城管高位監督指揮作用,優(yōu)化、整合和調動(dòng)全市方方面面的城市管理力量,拓展監管范圍,深化外延內伸,參與宜居之城建設。積極拓展平臺功能,完善基礎數據庫,對軟硬件進(jìn)行智慧化升級,加強行業(yè)智能化軟件開(kāi)發(fā)與裝備提升。發(fā)揮智能視頻抓拍、應急指揮、大數據分析、便民服務(wù)等系統功能,不斷向城市綜合管理指揮調度中心轉變,當好城市“管家”。(牽頭單位:市城管局;責任單位:市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
開(kāi)展城市創(chuàng )建活動(dòng)。持續深化文明城市創(chuàng )建,確保順利通過(guò)2020年全國文明城市復核驗收,努力實(shí)現從“創(chuàng )建文明城市”到“建設城市文明”的新跨越。持續深化中心城區五城聯(lián)創(chuàng )和縣(市)三城聯(lián)創(chuàng ),中心城區以中國人居環(huán)境獎創(chuàng )建為引領(lǐng),以環(huán)境整治、設施完善、輿論營(yíng)造為重點(diǎn),統籌推進(jìn)中國人居環(huán)境獎、海綿城市、智慧城市創(chuàng )建和水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)園林城市擴面提質(zhì);各縣(市)以全國文明城市創(chuàng )建為引領(lǐng),協(xié)調推進(jìn)國家文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建取得實(shí)效、求得突破。(牽頭單位:市創(chuàng )文辦、市五城聯(lián)創(chuàng )各專(zhuān)項指揮部辦公室;責任單位:市水利局、市城管局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
完善城市治理法治體系。運用法治思維和法治方式提升城市治理水平,落實(shí)《許昌市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《許昌市中心城區河湖水系保護條例》《許昌市城鄉規劃條例》《許昌市城市綠化條例》,加快出臺《許昌市城市綜合執法條例》《許昌市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《許昌市建筑垃圾管理辦法》《許昌市門(mén)前三包責任管理辦法》等,進(jìn)一步加強城市治理的制度保障,推動(dòng)城市治理在法治軌道上規范有序運行。(責任單位:市城管局、市自然資源和規劃局、市水利局)
提升依法行政工作水平。以強化法治意識、規范執法行為、提升城市管理服務(wù)水平為重點(diǎn),持續開(kāi)展“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng),深入踐行“721”工作法,嚴格落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄,持續推進(jìn)“律師駐隊、隨隊執法”工作,堅持依法行政、規范執法、文明執法。加大城市綜合執法力度,針對占道經(jīng)營(yíng)、餐飲夜市、建筑工地揚塵、噪音污染、房地產(chǎn)市場(chǎng)等市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以及圈占損壞城市綠地、亮化設施等各類(lèi)違法違規問(wèn)題,建立重點(diǎn)監控臺賬,強化日常巡查,加大查處力度,做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)整改。(牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在市“智造之都、宜居之城”指揮部領(lǐng)導下,成立“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展”工作專(zhuān)班,負責日常協(xié)調、督查、考評、通報。各縣(市、區)、市直有關(guān)單位要高度重視,切實(shí)提升政治站位,成立建設宜居之城工作專(zhuān)班負責落實(shí),確保各項任務(wù)落實(shí)力度大、抓得實(shí)、早見(jiàn)效。
(二)明確工作職責。各級各相關(guān)單位要認真落實(shí)目標任務(wù),堅持有解思維,發(fā)揚實(shí)干作風(fēng),按照“統一組織、分塊實(shí)施”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的原則,進(jìn)一步明確任務(wù)、理清思路,制定本系統、本地區建設宜居之城高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展具體實(shí)施方案,細化要求,量化指標,明確總體任務(wù)和年度項目計劃,納入全市百城建設提質(zhì)工程,建立工作臺賬,做到責任分工明確、工作任務(wù)明確、工作標準明確、時(shí)間要求明確,精心組織,強力推進(jìn),一錘一錘釘釘子,一張藍圖干到底,助力宜居之城目標早日實(shí)現。各縣(市、區)、市直各責任單位建設宜居之城高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展實(shí)施方案和年度工作臺賬要于2020年5月底前報“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展”工作專(zhuān)班辦公室。
(三)強化要素保障。市縣兩級財政要加大對建設“智造之都、宜居之城”的資金投入力度,市直相關(guān)部門(mén)要結合建設“智造之都、宜居之城”高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展各項目標任務(wù),做好項目謀劃,抓住政策機遇,積極爭取國家資金支持,積極利用好新增政府債券。引入市場(chǎng)機制,著(zhù)重做好建設宜居之城資金平衡方案和重大項目的投融資方案,加強資金籌措和保障,吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與建設宜居之城,有效提升資金使用效率。加強重點(diǎn)項目建設用地統籌規劃,建立健全市、縣兩級土地收儲機構機制,多渠道解決土地指標等要素問(wèn)題,保障建設用地需要。
(四)嚴格督導考核。市“建設‘智造之都、宜居之城’高水平推進(jìn)城鄉建設發(fā)展”工作專(zhuān)班抽調人員組成督導組,整合市百城辦、市城協(xié)辦、市數字化城管中心和市五城聯(lián)創(chuàng )指揮部辦公室力量,加強督導,推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí),依照由工作專(zhuān)班制定的具體考評細則,按要求開(kāi)展周暗訪(fǎng)、月通報、季度考評。季度考評排名情況在推進(jìn)會(huì )上通報并在媒體公開(kāi)曝光,排名末位單位作表態(tài)發(fā)言,連續兩次排名末位的單位對其主要領(lǐng)導進(jìn)行約談;對工作滯后的單位適時(shí)下發(fā)整改通知,對整改不力的,會(huì )同市委市政府督查局進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督查并及時(shí)啟動(dòng)黨政紀問(wèn)責。
