各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
《許昌市人民政府工作規則》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,自印發(fā)之日起施行。
2020年5月29日
許昌市人民政府工作規則
第一章 總 則
一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規則》《河南省人民政府工作規則》,結合我市實(shí)際,制定本規則。
二、市政府工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,樹(shù)牢“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示批示精神,全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南時(shí)的重要講話(huà)精神,始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,嚴格遵守憲法和法律,在市委領(lǐng)導下,依法履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作堅持執政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、務(wù)實(shí)清廉的準則。
第二章 組成人員職責
四、市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務(wù)實(shí),嚴守紀律,勤勉廉潔。
五、市政府實(shí)行市長(cháng)負責制,市長(cháng)領(lǐng)導市政府的工作。副市長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。
六、市長(cháng)召集和主持市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
七、副市長(cháng)按分工負責處理分管工作;受市長(cháng)委托,負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù),并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
副市長(cháng)實(shí)行工作互補制度,因公外出、休假期間,由互補的另一方代行公務(wù)接待、出席會(huì )議、參加活動(dòng)、處置突發(fā)事件等職責,代行審簽緊急公文。
八、市長(cháng)離許期間,受市長(cháng)委托,由負責常務(wù)工作的副市長(cháng)主持市政府工作。
九、秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下,負責處理市政府的日常工作。
十、市政府各部門(mén)實(shí)行行政首長(cháng)負責制,由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作。主要負責人實(shí)行黨政分設的,按相關(guān)規定執行。
市政府各部門(mén)在市政府的領(lǐng)導下,根據法律、法規、規章和市政府決定、命令,在本部門(mén)的職權范圍內履行行政職責。
市政府各部門(mén)要按照“高效率、快節奏、勇?lián)敗⒆ヂ鋵?shí)”的要求,各司其職,各盡其責,顧全大局,協(xié)調配合,切實(shí)維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的各項工作任務(wù)。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設現代化經(jīng)濟體系,加強和完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及應急管理職能,深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護社會(huì )公平正義。
十二、全面貫徹執行國家宏觀(guān)調控政策。加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,加強預期引導。深入推進(jìn)供給側結構性改革,注重風(fēng)險防范,堅決防止發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、區位交通和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢,推動(dòng)新型城鎮化和鄉村振興,構建中部地區對外開(kāi)放新高地,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,奮力打造“智造之都、宜居之城”。
十三、依法嚴格市場(chǎng)監管。推進(jìn)公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場(chǎng)執法,規范行政裁量權,維護市場(chǎng)秩序,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,形成統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。
十四、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體,打造共建共治共享的社會(huì )治理格局,保持社會(huì )穩定,維護國家安全。
十五、不斷完善公共服務(wù)。完善公共政策,逐步健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)保障能力,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十六、加強生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,構建政府主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,統籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,建設天藍地綠水清的美麗許昌。
十七、持續深化“放管服”改革。厘清政府職能邊界,放管結合,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。提升政務(wù)信息化支撐能力,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,完善辦理流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,提高行政效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現最大限度利企便民。
十八、強化安全生產(chǎn)和應急管理。堅持標本兼治、系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理,構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系,防范化解重大安全風(fēng)險,及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四章 堅持依法行政
十九、市政府及各部門(mén)要強化法律意識和責任意識,自覺(jué)維護憲法和法律權威,建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力、承擔責任。建立健全市政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度,每季度集中學(xué)法不少于一次。加強對依法行政的統籌規劃和組織領(lǐng)導,不斷提高依法行政能力和水平。
二十、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,按程序向市人大及其常委會(huì )提出地方性法規草案的議案,制定、修改或廢止規章和行政規范性文件,規定行政措施,發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案,由市司法局審查或組織起草。市政府規章的解釋和英文譯審工作由市司法局承辦。
二十一、堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量,以良法保障善治。起草地方性法規和政府規章草案,要堅持從實(shí)際出發(fā),及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題,備而不繁,簡(jiǎn)明易行。
完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有政府規章草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調,對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,市司法局要列明各方理?yè)?提出傾向性意見(jiàn),及時(shí)提請市政府審議。
市政府規章實(shí)施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)完善。
二十二、市政府各部門(mén)制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規和市政府規章、決定、命令,并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項,應當由市政府向市人大常委會(huì )提出地方性法規議案或制定規章、發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定行政規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項,應當事先請示市政府;部門(mén)聯(lián)合制定的重要行政規范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。市政府及各部門(mén)制定的行政規范性文件應當進(jìn)行合法性審查,并經(jīng)集體討論決定。
建立健全行政規范性文件備案制度。市司法局負責對市政府部門(mén)行政規范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現存在與上位法抵觸、規定不適當或超越權限、程序違法的,應當依法責令制定部門(mén)糾正,或由市政府予以改變、撤銷(xiāo)。
二十三、市政府各部門(mén)要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實(shí)責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十四、市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十五、本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及財政預算,重大規劃,宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施,重要民生問(wèn)題和社會(huì )穩定事項,大額度資金的分配使用,重大工程和重要項目安排,社會(huì )管理重要事務(wù),地方性法規議案、重要的政府決策、決定、規范性文件草案及市政府規章等,由市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論和決定。
二十六、市政府各部門(mén)提請市政府研究決定的重大事項,必須經(jīng)過(guò)深入調查研究,并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門(mén)的,應當充分協(xié)商;涉及下級或基層的,應當事先征求意見(jiàn);涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的,應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估,并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
在重大決策執行過(guò)程中,要跟蹤決策實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,全面評估決策執行效果,及時(shí)調整完善。
二十七、市政府在作出重大決策前,根據需要通過(guò)多種形式,直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。
二十八、市政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的工作任務(wù),部門(mén)主要負責人是第一責任人。要細化任務(wù)措施,層層壓實(shí)責任,加強政策配套,加強協(xié)同攻堅,及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門(mén)參與的工作,牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用,協(xié)辦部門(mén)要積極配合,形成工作合力。市政府辦公室、市委市政府督查局要加強督促檢查,確保政令暢通。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
二十九、市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》,堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。
三十、建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議的制度,增強決策透明度。市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、市政府及各部門(mén)制定的政策,除依法需要保密的外,應當及時(shí)公布。
三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律、法規和市政府規定需要公開(kāi)的事項,均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式,依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。
三十二、加強政策解讀,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,做好政策吹風(fēng)解讀和預期引導工作。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策,要實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀,準確傳遞政策意圖。
三十三、積極回應關(guān)切。對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項,要及時(shí)發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息,在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì ),并根據工作進(jìn)展情況,持續發(fā)布權威信息,有關(guān)地方和部門(mén)主要負責人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。
第七章 健全監督制度
三十四、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的監督,認真負責地報告工作,接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún);自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
市政府各部門(mén)要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時(shí)辦結,并主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。
三十五、市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律規定自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律規定接受人民法院依法實(shí)施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題,要認真查處和整改并向市政府報告。
三十六、市政府及各部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時(shí)化解行政爭議。
三十七、市政府及各部門(mén)要接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督,暢通社情民意的收集渠道,認真調查核實(shí)有關(guān)情況,及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。
三十八、市政府及各部門(mén)要重視信訪(fǎng)工作,進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道;市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信,督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。
三十九、市政府及各部門(mén)要嚴格執行工作責任制,嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責,加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,進(jìn)一步激勵新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?提高政府公信力和執行力。
第八章 會(huì )議制度
四十、市政府實(shí)行全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)議事會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議制度。
四十一、市政府全體會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和各組成部門(mén)局長(cháng)、主任組成(黨政分設部門(mén)為黨政主要負責人),由市長(cháng)召集和主持。會(huì )議的主要任務(wù)是:
(一)討論決定市政府重大事項;
(二)部署市政府的重要工作。
根據需要,可安排其他有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席。
四十二、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)召集和主持。會(huì )議的主要任務(wù)是:
(一)傳達貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要會(huì )議精神、重大決策部署,貫徹落實(shí)市委重大決策部署;
(二)討論通過(guò)向省政府報告或請示的重要事項;(三)討論通過(guò)提請市委常委會(huì )會(huì )議、市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議討論和市人大及其常委會(huì )審議的重要事項、工作報告和議案;
(四)討論決定涉及全局的重要規劃、重點(diǎn)項目、重大政策性問(wèn)題、重要合同協(xié)議,法律、行政法規明確要求市政府常務(wù)會(huì )議研究的事項;
(五)討論決定由市政府制定和發(fā)布的規章,以及以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的規范性文件和重要文件;
(六)討論決定以市政府名義開(kāi)展的檢查考核、評優(yōu)評先、人事任免、紀律處分等事項;
(七)討論決定財政預決算、上級下達的重點(diǎn)轉移支付、重大財政資金分配及追加預算支出;
(八)討論決定市長(cháng)辦公會(huì )議研究后提請市政府常務(wù)會(huì )議審定事項;
(九)討論決定市長(cháng)確定的其他重要事項。
市政府常務(wù)會(huì )議一般每周召開(kāi)一次。根據需要,可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席。
四十三、市長(cháng)議事會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)召集和主持。會(huì )議的主要任務(wù)是總結并安排部署市政府月度重點(diǎn)工作,對工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調解決。市長(cháng)議事會(huì )議一般每月召開(kāi)一次。根據需要,可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席。
四十四、市長(cháng)辦公會(huì )議由市長(cháng)或市長(cháng)委托的副市長(cháng)召集和主持,研究中央領(lǐng)導同志及省委、省政府主要領(lǐng)導批示、轉辦或市委主要領(lǐng)導同志交辦的重大問(wèn)題、重大事項;研究貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府專(zhuān)項會(huì )議、行業(yè)性會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議部署重要工作的具體措施,以及重點(diǎn)工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題;研究、處理市政府日常工作中的重要問(wèn)題或專(zhuān)項問(wèn)題。市長(cháng)辦公會(huì )議根據需要不定期召開(kāi)。與會(huì )人員根據會(huì )議議題和主持人的要求確定。
嚴控以市政府和市政府議事協(xié)調機構名義召開(kāi)的全市性工作會(huì )議,市政府辦公室要加強統籌,凡需要縣(市、區)負責人參加的,由市政府辦公室提出建議方案,由秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)、分管副市長(cháng)批準。簡(jiǎn)化會(huì )議議程,控制會(huì )議時(shí)間,確需會(huì )議交流發(fā)言的,要嚴格控制發(fā)言人數和時(shí)間。貫徹國家部委、省直廳局召開(kāi)的行業(yè)性會(huì )議精神,由市直部門(mén)召開(kāi)會(huì )議安排部署,市長(cháng)、副市長(cháng)不參加會(huì )議,不得邀請縣(市、區)、鄉(鎮、辦)負責人參加。
局際聯(lián)席會(huì )議由市政府確定工作牽頭單位和聯(lián)席會(huì )議召集人,召集成員單位研究相關(guān)工作,重要事項形成的意見(jiàn)報分管副市長(cháng)審定。分管副市長(cháng)一般不參加聯(lián)席會(huì )議。
四十五、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議研究的議題,由市政府辦公室承辦科室提出擬辦意見(jiàn),經(jīng)分管副秘書(shū)長(cháng)審核后報秘書(shū)長(cháng),由秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)。副市長(cháng)主持召開(kāi)的市長(cháng)辦公會(huì )議議題,由副市長(cháng)事前報市長(cháng)審定。市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)議事會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議均編印會(huì )議紀要,由常務(wù)副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)審核,報市長(cháng)簽發(fā);副市長(cháng)主持召開(kāi)的市長(cháng)辦公會(huì )議根據需要編印會(huì )議紀要,由分管副市長(cháng)審核,報市長(cháng)簽發(fā)。
四十六、市政府會(huì )議決定事項需提請市委常委會(huì )會(huì )議審議的,由該議題主匯報單位根據市政府會(huì )議確定意見(jiàn)代擬匯報材料,由分管副市長(cháng)審核后報市長(cháng)簽發(fā)。
四十七、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市政府議事會(huì )議和市長(cháng)召開(kāi)的會(huì )議,原則上不得請假。市政府領(lǐng)導同志和有關(guān)部門(mén)主要負責人要提前做好工作安排,確保按時(shí)參加。市政府領(lǐng)導同志不能出席的,向市長(cháng)請假。其他參會(huì )人員請假由市政府辦公室匯總,報秘書(shū)長(cháng)審核,由秘書(shū)長(cháng)向市長(cháng)報告。
不能出席副市長(cháng)召開(kāi)的會(huì )議需請假的,由市政府相應的副秘書(shū)長(cháng)向分管副市長(cháng)報告。
四十八、市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議,要嚴格遵守精簡(jiǎn)會(huì )議的有關(guān)規定,減少數量,控制規模,嚴格審批。
減少縣(市、區)、鄉(鎮、辦)和市政府各部門(mén)陪會(huì ),通知主要負責人參會(huì )的,須報經(jīng)市長(cháng)批準。
全市性會(huì )議應當盡可能采用電視電話(huà)會(huì )議等快捷、節儉的形式召開(kāi)。各類(lèi)會(huì )議要充分準備,嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀,提高效率和質(zhì)量,重在解決問(wèn)題。
四十九、市長(cháng)的公務(wù)活動(dòng)由市政府辦公室統籌提出建議,由秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)。涉及市委、市政府主要領(lǐng)導同志同時(shí)參加的會(huì )議、活動(dòng)等方案,由市政府辦公室與市委辦公室溝通對接,經(jīng)市政府分管副秘書(shū)長(cháng)審核后報秘書(shū)長(cháng),由秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)、分管副市長(cháng)。
副市長(cháng)出席會(huì )議、公務(wù)活動(dòng)需報市長(cháng)審批的,由市政府辦公室服務(wù)領(lǐng)導同志的科室提出擬辦意見(jiàn),經(jīng)分管副秘書(shū)長(cháng)審核后報秘書(shū)長(cháng),由秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)、分管副市長(cháng)。
未經(jīng)市長(cháng)批準,副市長(cháng)不出席各種節會(huì )、展會(huì )和節慶活動(dòng),不出席非兼職部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議,不出席各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì )、紀念會(huì )、表彰會(huì )、研討會(huì )及各類(lèi)論壇等。
第九章 公文審批
五十、各縣(市、區)、各部門(mén)向市政府報送公文,應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實(shí)效;未經(jīng)批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告中不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。
擬請市委有關(guān)會(huì )議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭部門(mén)為市政府部門(mén)的,應當按照有關(guān)規定,先按程序報市政府履行相關(guān)審議或審批程序。
五十一、各部門(mén)報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門(mén)職權的,必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商,由主辦部門(mén)與相關(guān)部門(mén)主要負責人會(huì )簽或聯(lián)合報市政府審批。部門(mén)之間有分歧的,主辦部門(mén)主要負責人要主動(dòng)協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的,主辦部門(mén)應當列明各方理?yè)?提出辦理建議,與相關(guān)部門(mén)主要負責人會(huì )簽后報市政府決定。
部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí),除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外,一般應在7個(gè)工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應當主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式,逾期不回復視為無(wú)不同意見(jiàn)。
五十二、對各縣(市、區)、各部門(mén)報送市政府審批的公文,市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責任,提出明確辦理意見(jiàn)。對部門(mén)之間有分歧的事項,分管副市長(cháng)要主動(dòng)加強協(xié)調,取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。市政府副秘書(shū)長(cháng)要協(xié)助分管副市長(cháng)做好協(xié)調工作。
公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批,并根據需要由市政府領(lǐng)導同志轉請市政府其他領(lǐng)導同志核批,重大事項報市長(cháng)審批。
五十三、市政府制定的政府規章,發(fā)布的決定、命令,下發(fā)的許政文件,向市人大或市人大常委會(huì )提出的議案、報告,向省政府、市委報送的上行文,與省政府各部門(mén)等不相隸屬機關(guān)商洽重大政策性事項的文件,人事任免文件,由市長(cháng)簽署或簽發(fā)。
五十四、以市政府名義制發(fā)的其他公文,由副市長(cháng)按分工簽發(fā)。市政府有明確要求的,屬于綜合性、全局性事項的,或副市長(cháng)認為必要的,報市長(cháng)或常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。
以市政府辦公室名義印發(fā)涉及市政府工作的公文,由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā);如有必要,報市長(cháng)或分管副市長(cháng)簽發(fā)。
五十五、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報。加強發(fā)文統籌,從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律法規規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā),不單獨發(fā)文。每個(gè)部門(mén)原則上只向市政府報送1種簡(jiǎn)報。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的簡(jiǎn)報,一律不發(fā)。
第十章 工作紀律
五十六、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。
五十七、市政府組成人員必須堅決執行市政府決定,如有不同意見(jiàn)可在內部提出,在沒(méi)有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;市政府領(lǐng)導同志代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章,個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章,須事先按程序報批;市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章,須事先報市政府批準。
五十八、市政府組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)出差和休假,應當事先報告市長(cháng),由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志。
縣(市、區)政府(管委會(huì ))主要負責人以及市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位黨政主要負責人離許外出,需先履行請假手續,經(jīng)批準后再履行報備手續。縣(市、區)政府(管委會(huì ))主要負責人請假的,報市政府辦公室一科,由市政府辦公室一科報秘書(shū)長(cháng),秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)同意后,按程序報備。市政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位黨政主要負責人請假的,報市政府辦公室對口科室,由市政府辦公室對口科室報分管副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng),秘書(shū)長(cháng)簽報市長(cháng)、副市長(cháng)同意后,按程序報備。
五十九、市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過(guò)嚴格審定,重大情況要及時(shí)向市政府報告。
六十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設
六十一、市政府及各部門(mén)要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神和省、市實(shí)施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實(shí)加強廉政建設和作風(fēng)建設。
六十二、市政府及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
六十三、市政府及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等規定,嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出,切實(shí)降低行政成本,建設節約型機關(guān)。
嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務(wù)接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。
六十四、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng);加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。
六十五、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創(chuàng )業(yè),真抓實(shí)干、埋頭苦干,不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。
六十六、市政府組成人員要做學(xué)習的表率,市政府及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。
六十七、市政府領(lǐng)導同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實(shí)際問(wèn)題。要改進(jìn)調查研究,注重實(shí)際效果,減少陪同人員,簡(jiǎn)化接待工作。
六十八、除市委統一安排外,市政府領(lǐng)導同志不發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、下基層考察調研的新聞報道和外事活動(dòng)安排,按有關(guān)規定辦理。
六十九、市政府直屬事業(yè)單位、部門(mén)管理機構適用本規則。
