各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
《許昌市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年5月25日
許昌市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案
為加強我市社會(huì )信用體系建設,深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號)文件精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,按照依法依規、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治的基本原則,以加強信用監管為著(zhù)力點(diǎn),創(chuàng )新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制,進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標。到2020年年底,信用承諾制度全面建立,信用報告廣泛應用,信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管落地見(jiàn)效,聯(lián)合懲戒和信用修復機制不斷完善,貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的新型監管機制運行有效。到2022年年底,各縣(市、區)政府(管委會(huì ))、各行業(yè)信用監管實(shí)現全面覆蓋,信用監管法規制度體系和新型監管機制更加完善。
二、加快推進(jìn)事前環(huán)節信用監管
(一)建立健全信用承諾制度
1.全面推廣市場(chǎng)主體信用承諾制度。在稅收、工商登記、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、生態(tài)環(huán)境、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域辦理行政許可事項中率先應用信用承諾制度;分領(lǐng)域編制格式規范的信用承諾書(shū)模板;市場(chǎng)主體簽訂的誠信承諾書(shū),依托市、縣信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi);在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通信用承諾專(zhuān)欄,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
2.在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時(shí),申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,應即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shū)面承諾在規定期限內提供的,可按照“容缺辦理機制”先行受理,加快辦理進(jìn)度。將市場(chǎng)主體書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。對不履約的申請人,視情節實(shí)施懲戒。(責任單位:市直各單位)
3.全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報信用承諾制。將納稅人信用承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。建立健全個(gè)人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢(xún)、應用、修復、安全管理和權益維護機制,依法依規采集和評價(jià)自然人納稅信用信息,并與市信用信息共享平臺建立數據共享機制。(牽頭單位:市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(二)探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育
組織編制經(jīng)營(yíng)者準入前誠信宣傳教育讀本,利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠信宣傳。在市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),適時(shí)開(kāi)展標準化、規范化、便捷化法律知識和信用知識教育,提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。開(kāi)展誠信教育不得收費,不得作為市場(chǎng)準入必要條件。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(三)拓展信用報告應用
1.鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)應用信用報告。制定信用報告應用目錄清單,在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中,充分發(fā)揮信用報告作用。依據國家統一的信用報告標準,積極推動(dòng)信用報告結果實(shí)現跨區域互認,將信用報告使用情況歸集至許昌市信用信息共享平臺。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人行許昌市中心支行;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
2.積極引導和培育信用服務(wù)市場(chǎng),逐步引入一批具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的征信、信用評級等信用服務(wù)機構,開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域信用等級評定工作。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、人民銀行許昌市中心支行,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
三、加強事中環(huán)節信用監管
(一)全面建立市場(chǎng)主體信用記錄
1.根據《河南省公共信用信息目錄》,在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中,及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
2.完善法人和非法人組織統一社會(huì )代碼制度,以統一社會(huì )信用代碼為標識,整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄,并通過(guò)“信用許昌”網(wǎng)站等渠道依法依規向社會(huì )公開(kāi)。組織開(kāi)展統一社會(huì )信用代碼重錯碼治理專(zhuān)項行動(dòng),將重錯碼率降至萬(wàn)分之一以下。(牽頭單位:市市場(chǎng)監管局、市委編辦、市民政局,責任單位:各縣〔市、區〕人民政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
3.完成12315市場(chǎng)監管投訴舉報熱線(xiàn)和信息化平臺整合工作,開(kāi)展消費投訴公示,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費維權主體責任。(責任單位:市市場(chǎng)監管局)
4.加強信用監管信息歸集共享。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺和市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統信息歸集共享作用,對政府部門(mén)信用信息做到“應歸盡歸”,推動(dòng)各縣(市、區)信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統互聯(lián)互通,完善政企數據流通機制,形成覆蓋各地、各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享,在信用監管等過(guò)程中加以應用,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
5.推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎上,依托“信用許昌”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)或其他渠道,將行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息在7個(gè)工作日內上網(wǎng)公示公開(kāi)。推動(dòng)司法裁決和執行活動(dòng)中應公開(kāi)的失信被執行人、虛假訴訟失信人等相關(guān)信息網(wǎng)上公開(kāi),做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(二)建立健全信用信息自愿注冊機制
鼓勵市場(chǎng)主體在“信用許昌”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息,并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:市直各單位)
(三)深入開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)
依托市信用信息共享平臺,對市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià),定期將評價(jià)結果推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參考使用,并依照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。對評價(jià)結果為優(yōu)級的企業(yè),推送至金融機構,鼓勵金融機構在核驗后向優(yōu)級企業(yè)提供融資便利服務(wù);對評價(jià)結果為差級的企業(yè),相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行約談,將差級評價(jià)結果作為對其重點(diǎn)監管的重要依據。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:市直各單位)
(四)大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管
充分利用掌握的市場(chǎng)主體信用信息,綜合研判信用狀況,以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據,對監管對象分級分類(lèi)。根據不同信用評價(jià)等級采取差異化監管措施。“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用等級相結合,對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體,可降低抽查比例和頻次;對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體,適當提高抽查比例和頻次,依法實(shí)行嚴管和懲戒。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
四、完善事后信用監管
(一)規范失信聯(lián)合懲戒對象認定機制
按照國家或省出臺的失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法和失信聯(lián)合懲戒對象認定標準,市行業(yè)主管部門(mén)認定相關(guān)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象,并及時(shí)推送至市信用信息共享平臺。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:市直各單位)
(二)督促失信市場(chǎng)主體限期整改
社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要建立需限期整改的失信主體清單,按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”原則,由認定部門(mén)依法依規啟動(dòng)提示約談或警示約談程序,督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。對整改不到位的,約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄,統一歸集后納入市信用信息共享平臺。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(三)深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒
1.加快構建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。深入開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域失信重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項治理。依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單,動(dòng)態(tài)更新、定期推送并向社會(huì )公開(kāi),構建行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,社會(huì )力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:市直各單位)
2.開(kāi)展“信用+政務(wù)服務(wù)”改革,創(chuàng )新失信懲戒場(chǎng)景應用,優(yōu)化市級信用聯(lián)合獎懲系統,推動(dòng)聯(lián)合獎懲嵌入各級審批服務(wù)、公共資源交易、部門(mén)監管信息系統和業(yè)務(wù)流程。(責任單位:市直各單位)
(四)依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施
1.以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn),實(shí)施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人,堅決依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施,直至永遠逐出市場(chǎng)。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
2.歸集整理典型市場(chǎng)和行業(yè)禁入懲戒案例,并推送至市信用信息共享平臺,向社會(huì )公示并開(kāi)展宣傳教育。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(五)依法追究違法失信責任
健全責任追究機制,對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒,并將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門(mén);工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)。對惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)或農民工工資的國有企業(yè)法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人依法追究責任,并予以公開(kāi)公示。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局;責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(六)探索建立信用修復機制
失信市場(chǎng)主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復。修復完成后,各地各部門(mén)要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄,終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機制,為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構向失信市場(chǎng)主體提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
五、加強信用監管的支撐保障
(一)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據對信用監管的支撐作用
依托市信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統,運用大數據、人工智能等技術(shù),有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息,實(shí)現信用監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測,掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規律特征,提供風(fēng)險預判預警信息,及早發(fā)現苗頭性和跨行業(yè)跨區域相關(guān)風(fēng)險。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實(shí)現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實(shí)現公正監管,杜絕隨意檢查、多頭監管等問(wèn)題,實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市市場(chǎng)監管局,責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(二)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權益保護力度
嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場(chǎng)主體提出異議的信息,信息提供和采集單位應盡快核實(shí)并反饋結果,經(jīng)核實(shí)有誤的信息,及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權益的,有關(guān)部門(mén)和單位要積極采取措施消除不良影響。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕、市直各單位)
(三)引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管
支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄,開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。推動(dòng)征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專(zhuān)業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門(mén)與第三方信用服務(wù)機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開(kāi)展合作。(責任單位:市發(fā)展改革委、市民政局、人行許昌市中心支行)
六、加強信用監管的組織實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導,完善監管機制
各縣(市、區)、各部門(mén)要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領(lǐng)導,細化責任分工,積極推進(jìn)落實(shí)。負有市場(chǎng)監管、行業(yè)監管職責的部門(mén)要切實(shí)承擔行業(yè)信用建設和信用監管的主體責任,完善信用監管的配套制度。
(二)開(kāi)展試點(diǎn)示范,帶動(dòng)全面發(fā)展
各縣(市、區)要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數據開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作,組織開(kāi)展治理誠信缺失突出問(wèn)題、信用建設和信用監管試點(diǎn)示范。通過(guò)及時(shí)總結、提煉、交流開(kāi)展信用建設和信用監管的好經(jīng)驗、好做法,在更大范圍復制推廣。
(三)加強宣傳解讀,做好誠信教育
各縣(市、區)、各部門(mén)要通過(guò)各種渠道和形式,深入細致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作。加強對一線(xiàn)監管人員的指導和培訓。充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體系建設相關(guān)信息及工作動(dòng)態(tài),宣揚守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監管措施及其成效,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
政策解讀：《許昌市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實(shí)施方案》政策解讀
