各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年7月14日
許昌市國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)實(shí)施方案
根據《市場(chǎng)監管總局國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于下達國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)項目的通知》(國市監標技〔2020〕49號)要求,為統籌推進(jìn)我市基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合、科學(xué)配置,提升基本公共服務(wù)均等化水平,建立與現代政府治理體系和治理能力相適應的基本公共服務(wù)標準體系,構建以應用場(chǎng)景為牽引的標準制定、標準實(shí)施和應用信息反饋閉環(huán),加快實(shí)現“智造之都、宜居之城”建設目標,不斷增進(jìn)人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感,現就我市開(kāi)展國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作,制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察河南重要講話(huà)精神,以標準化手段優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置,規范服務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量,明確權責關(guān)系,創(chuàng )新治理方式,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化,持續打好“四張牌”,踐行新發(fā)展理念,提升人民群眾獲得感和幸福感,為許昌市“智造之都、宜居之城”建設提供有力支撐。
(二)基本原則
以人為本,民生導向。結合許昌市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力狀況,盡力而為、全力以赴,加大保障民生工作力度,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。準確把握需求結構、社會(huì )結構變化帶來(lái)的基本公共服務(wù)新需求,補齊發(fā)展短板,助力發(fā)展提質(zhì)升級,推動(dòng)基本公共服務(wù)品質(zhì)化。
政府主導,社會(huì )參與。發(fā)揮政府在政策引導、資金保障等方面的關(guān)鍵作用,協(xié)調動(dòng)員各政府部門(mén)共同參與,形成公共部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,鼓勵社會(huì )力量參與,推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
突出重點(diǎn),體現特色。把握當前和今后一個(gè)時(shí)期內許昌市發(fā)展總體基調,圍繞許昌市發(fā)展目標和城市特色,明確基本公共服務(wù)標準化建設工作的重點(diǎn)任務(wù),確保基本公共服務(wù)標準體系重點(diǎn)突出,特色鮮明。
動(dòng)態(tài)開(kāi)放,持續改進(jìn)。立足基本公共服務(wù)對于標準化的現實(shí)需求,同時(shí)結合基本公共服務(wù)的發(fā)展形勢需求,兼顧標準體系框架的開(kāi)放性和可擴充性,建立適度超前、具有可操作性的標準體系框架。
(三)試點(diǎn)范圍
根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)》要求,重點(diǎn)圍繞公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)、城市管理、公共資源交易、行政服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。
(四)工作目標
通過(guò)兩年試點(diǎn)建設,標準化理念在政府治理領(lǐng)域得到普及應用,標準化手段作為政府履行職責和公民享有相應權利的重要依據,形成公民各個(gè)階段和不同領(lǐng)域所享受的基本公共服務(wù)有標可循、有標可保、有標支撐的新局面,為全面推行基本公共服務(wù)標準化提供許昌樣板。
圍繞教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,構建層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的許昌市特色基本公共服務(wù)標準體系,做到服務(wù)標準基本齊全,服務(wù)提供有據可依,標準覆蓋率達到90%;在基本公共教育、基本社會(huì )服務(wù)、基本公共文化體育、基本醫療和公共衛生等領(lǐng)域制定30項以上許昌特色基本公共服務(wù)標準,實(shí)現基本公共服務(wù)從管理制度化向管理標準化轉變;圍繞健身圈、閱讀圈、居家養老服務(wù)圈、便民服務(wù)圈、社區衛生健康圈建設,打造涵蓋服務(wù)內容、過(guò)程、設施到服務(wù)質(zhì)量、管理等環(huán)節的標準體驗式場(chǎng)景,標準貫徹實(shí)施率和服務(wù)滿(mǎn)意率達95%以上。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)建立基本公共服務(wù)事項清單制度。各責任單位要依據法律法規、“三定”規定、《“十三五”河南省基本公共服務(wù)清單》及其他具有法律效力的規范性文件,對本部門(mén)實(shí)施或主管的基本公共服務(wù)事項全面梳理,形成公共服務(wù)事項清單,并建立動(dòng)態(tài)調整機制,實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立基本公共服務(wù)事項清單梳理統一領(lǐng)導、分工負責的工作機制,各相關(guān)單位要加強溝通配合,確保事項清單分類(lèi)科學(xué)、指向明確。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市衛生健康委、市應急管理局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市體育局、市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務(wù)局、市醫保局、市發(fā)改委、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)構建許昌特色基本公共服務(wù)標準體系。圍繞基本公共服務(wù)事項清單,在遵守國家指導標準前提下,結合許昌市基本公共服務(wù)工作實(shí)際,總結提煉許昌市先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法,制定與許昌市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,服務(wù)許昌市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求的基本公共服務(wù)標準體系。圍繞公共醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、文化體育服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域編制具有許昌特色的基本公共服務(wù)標準。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市衛生健康委、市應急管理局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市城管局、市公共資源交易中心、市行政服務(wù)中心、市水利局、市退役軍人事務(wù)局、市醫保局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(三)打造標準體驗場(chǎng)景。以提升群眾幸福感和獲得感為目標,以場(chǎng)景化理念為牽引,通過(guò)制定設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)管理等標準規范,推動(dòng)許昌市健身圈、閱讀圈、居家養老服務(wù)圈、便民服務(wù)圈、社區衛生健康圈等高質(zhì)量建設,實(shí)現服務(wù)事項、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、服務(wù)環(huán)境管理標準化,規范服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,打造可體驗、可復制、可推廣的許昌標準樣板。(責任單位:市體育局、市文化廣電和旅游局、市民政局、市行政服務(wù)中心、市衛生健康委、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(四)完善基本公共服務(wù)標準實(shí)施監測機制。建立推進(jìn)全市基本公共服務(wù)監測統計工作聯(lián)席會(huì )議制度,加強對全市基本公共服務(wù)標準體系建設進(jìn)展情況的統計監測,建立依托于基本公共服務(wù)標準的績(jì)效考核機制。探索建立政府主導、社會(huì )參與的標準推進(jìn)機制,創(chuàng )新重要標準實(shí)施監督和實(shí)施效果評價(jià)機制。(責任單位:市市場(chǎng)監管局)
三、實(shí)施步驟
試點(diǎn)工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。
(一)宣傳動(dòng)員階段(2020年4月-7月)
1.制定許昌市基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)創(chuàng )建工作實(shí)施方案,成立領(lǐng)導機構,建立工作機制,細化分解目標任務(wù),明確分工和工作職責。
2.召開(kāi)創(chuàng )建工作動(dòng)員會(huì ),對試點(diǎn)創(chuàng )建工作進(jìn)行統一安排部署,明確基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)創(chuàng )建目的、意義和工作任務(wù),提升標準化意識。
(二)標準制定階段(2020年8月-2021年1月)
1.完成許昌市基本公共服務(wù)事項清單梳理,明確需要制定標準的服務(wù)項目和環(huán)節。收集適用于基本公共服務(wù)標準化建設的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和正在實(shí)施的制度、規章。
2.根據服務(wù)項目、服務(wù)流程、監管流程、保障體系等實(shí)際工作需求,制定相關(guān)標準,建立覆蓋基本公共服務(wù)全過(guò)程的標準體系。
(三)組織實(shí)施階段(2021年2月-2022年2月)
1.加強標準宣傳和人員培訓。采取多種形式、多種方式,積極開(kāi)展標準宣貫,形成懂標準、用標準、做標準的良好氛圍,增強執行標準的自覺(jué)性。
2.加強標準實(shí)施情況檢查和督導。通過(guò)打造高標準體驗場(chǎng)景等形式,創(chuàng )新標準實(shí)施效果跟蹤檢查機制,查找存在問(wèn)題,并及時(shí)處理和糾正。接受群眾監督和媒體監督,積極主動(dòng)接收反饋意見(jiàn)。
(四)驗收準備階段(2022年3月-4月)
對照《國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)實(shí)施細則》和《國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)評估申請表》進(jìn)行自查,及時(shí)查漏補缺。自查達標后,向國家標準委提出驗收申請,并做好資料整理等準備工作,確保通過(guò)驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立許昌市國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組,由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng),市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市衛生健康委、市應急管理局、市民政局、市住房和城鄉建設局等單位分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市市場(chǎng)監管局,承擔領(lǐng)導小組日常工作。市市場(chǎng)監管局做好試點(diǎn)工作跟蹤評估、參與制定基本公共服務(wù)相關(guān)標準等工作。
(二)落實(shí)經(jīng)費保障。建立健全公共服務(wù)財政保障機制,加大基本公共服務(wù)投入力度,設立基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)項目專(zhuān)項資金,并列入市政府年度財政預算。探索市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費投入機制,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,為試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)提供資金保障。
(三)加強宣傳推廣。試點(diǎn)任務(wù)各責任單位要高度重視基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)推廣宣傳工作,加強標準化基礎知識、標準體系建設、標準編寫(xiě)、標準實(shí)施培訓,加大重點(diǎn)標準、關(guān)鍵標準等標準化試點(diǎn)成果的宣傳推廣,充分調動(dòng)各單位參與試點(diǎn)建設的積極性和創(chuàng )造性,為試點(diǎn)建設奠定良好基礎。
(四)做好考核評估。把基本公共服務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)情況納入政府績(jì)效考核。加強對試點(diǎn)建設的事中監督,做好基本公共服務(wù)標準實(shí)施效果的評估跟蹤分析。建立政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi),暢通試點(diǎn)工作及成效意見(jiàn)反饋渠道,做好輿情監測預警和應對,定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì )滿(mǎn)意度調查。
附件：許昌市國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單
附件
許昌市國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng):趙淑紅 市政府副市長(cháng)
副組長(cháng):范耀江 市政府副秘書(shū)長(cháng)
田德海 市市場(chǎng)監管局局長(cháng)
成 員:張 浩 市發(fā)改委二級調研員
張 鑫 市教育局四級調研員
葉豫峰 市民政局黨組成員
王 偉 市財政局副局長(cháng)
張述平 市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)
陳功寶 市住房和城鄉建設局四級調研員
馬俊民 市水利局河湖水系水源調度中心主任
張宏陽(yáng) 市文化廣電和旅游局副局長(cháng)
武保平 市衛生健康委二級調研員
陳 波 市退役軍人事務(wù)局副局長(cháng)
呂寶華 市應急管理局副局長(cháng)
陳衛哲 市市場(chǎng)監管局質(zhì)檢中心主任
孔 健 市體育局副局長(cháng)
楊松智 市醫療保障局副局長(cháng)
李 剛 市城管局副局長(cháng)
代振國 市公共資源交易中心副主任
趙品忠 市行政服務(wù)中心副主任
馬曉偉 禹州市政府副市長(cháng)
張雪飛 長(cháng)葛市政府副市長(cháng)
谷柏青 鄢陵縣政府副縣長(cháng)
李豐功 襄城縣政府副縣長(cháng)
程東升 魏都區政府副區長(cháng)
張國強 建安區尚集產(chǎn)業(yè)聚集區黨工委書(shū)記
尹志安 市城鄉一體化示范區管委會(huì )副主任
王建業(yè) 經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任
李 卓 東城區管委會(huì )副主任
領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市市場(chǎng)監管局,承擔領(lǐng)導小組日常工作。田德海同志兼任辦公室主任,陳衛哲同志任辦公室副主任。
