各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕2號),推進(jìn)我市城鎮小區配套幼兒園治理工作,經(jīng)市政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
許政辦〔2020〕8號以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)全國教育大會(huì )部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認真履行屬地責任,依法落實(shí)1994年2月《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)施行以來(lái)至2019年年底,取得建設工程規劃許可證并建設的城鎮小區配套幼兒園,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環(huán)節存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理,到2020年年底前全面完成整改任務(wù)。按照屬地管理原則,著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
(一)規劃不到位問(wèn)題治理。對按照規定應配未配幼兒園的城鎮小區,未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區,各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要根據國家和我省配建標準,通過(guò)補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門(mén)要于2020年5月底前根據實(shí)際人口居住狀況,提出已建成城鎮小區(或片區)需配套幼兒園的學(xué)位、建設規模需求,并會(huì )同自然資源和規劃部門(mén)研究確定具體位置;自然資源和規劃部門(mén)要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶(hù)區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用于幼兒園建設,并于2020年6月底前依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進(jìn)行審查,對符合規劃要求的按程序辦理相關(guān)規劃許可手續,按規定劃撥建設用地;財政部門(mén)要積極落實(shí)建設資金;住房城鄉建設部門(mén)要做好項目建設質(zhì)量安全監督管理工作,力爭2020年年底前完成項目竣工驗收。
(二)建設不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證但未按規劃配建幼兒園的城鎮小區,城市綜合執法部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門(mén)嚴格執法,分情況進(jìn)行整改落實(shí)。對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的,要責成建設單位限期補建,于2020年7月底前完成前期工作并組織開(kāi)工建設。對私自變更建設規模和建設內容且已完成聯(lián)合驗收(規劃核實(shí))的項目,經(jīng)教育部門(mén)評估具備補建和改建條件的,要立即責成建設單位于2020年9月底前整改到位;不具備補建和改建條件的,原則上要拆除違法建筑,依規劃進(jìn)行重建,并于2020年年底前建成交付。配套幼兒園建設用地已用作商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售,不具備拆除條件的,可采取由建設單位繳納罰款、政府組織就近補建的方式整改。對未進(jìn)行聯(lián)合驗收(規劃核實(shí))的在建項目,要立即責令建設單位停工整改。
(三)移交不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建成的城鎮小區配套幼兒園,未及時(shí)移交當地教育部門(mén)的,縣(市、區)政府(管委會(huì ))要采取有效措施分類(lèi)整改,限期移交。對閑置未移交的,要督促建設單位于2020年5月底前完成移交;對挪作他用的,要責令立即停止違法違規行為,于2020年8月底前恢復原貌并完成移交;對違規出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的,教育部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設、機構編制、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)按照積極穩妥的原則,逐個(gè)幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案,明確治理工作內容、責任分工、責任部門(mén)和責任人,并加強風(fēng)險評估,由住房城鄉建設部門(mén)牽頭督促建設單位于2020年12月底前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無(wú)償移交屬地政府(管委會(huì ))的,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要按規定為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產(chǎn)權人采取無(wú)償贈與方式將幼兒園移交屬地政府(管委會(huì ));確需有償收回的,屬地政府(管委會(huì ))可根據財力采取置換、回購等方式收回,也可采取“以租代購”等長(cháng)租方式先行獲得使用權,或由屬地政府(管委會(huì ))統籌安排,確保提供普惠性服務(wù),在一定過(guò)渡期內逐步收回。對無(wú)正當理由拒不移交小區配套幼兒園的建設單位,要納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)黑名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒。
(四)使用不到位問(wèn)題治理。對2011年6月前取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,目前已按幼兒園辦學(xué)使用的,教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),區分幼兒園辦學(xué)的不同情況,于2020年9月底前依法依規分類(lèi)做好幼兒園核查、準入、整改等相關(guān)工作;對挪作他用的,由縣(市、區)政府(管委會(huì ))組織自然資源和規劃、教育、住房城鄉建設、城市綜合執法、公安、消防、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合查處,原則上于2020年7月底前整改到位,并由教育部門(mén)結合周邊幼兒教育資源配備情況,按照“一事一議”“一園一案”原則,提出配套幼兒園辦學(xué)要求。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,在完成整改和移交后,教育部門(mén)要在3個(gè)月內結合實(shí)際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的,相關(guān)改造和設施配套費用按幼兒園隸屬關(guān)系由同級財政負擔;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,原則上不得收取租金。
三、工作步驟
(一)細化臺賬。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))以前期摸排調查情況為底數,認真組織有關(guān)部門(mén)做好進(jìn)一步摸排核查工作。自然資源和規劃部門(mén)負責規劃方面,住房城鄉建設部門(mén)負責建設方面,教育部門(mén)負責移交和使用方面。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要在4月30日上報的復核摸排工作臺賬基礎上,進(jìn)一步做深做細工作,最新進(jìn)展情況按時(shí)報送至市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作專(zhuān)班。
(二)分類(lèi)整改。針對摸底排查出的問(wèn)題,各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要從實(shí)際出發(fā),按照“一事一議”“一園一案”原則,制定整改措施逐一進(jìn)行整改,統籌各方面力量確保整改實(shí)效,力爭提前完成整改目標任務(wù)。
(三)聯(lián)合監督。適時(shí)對各縣(市、區)政府(管委會(huì ))自查、摸排、整改環(huán)節進(jìn)行監督檢查,并針對關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行抽查,對落實(shí)不力、整改不到位的縣(市、區)進(jìn)行約談和通報。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。成立許昌市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組和治理工作專(zhuān)班,建立工作協(xié)調機制,專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組由市政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng),相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng),教育、住房城鄉建設、自然資源和規劃、發(fā)改、機構編制、民政、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)負責人任成員;市住房城鄉建設、教育、自然資源和規劃部門(mén)成立治理工作專(zhuān)班,辦公室設在市住房和城鄉建設局;建立領(lǐng)導小組月例會(huì )制度,通報各地治理情況、協(xié)調解決存在問(wèn)題,確保治理工作如期完成。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))也要建立相應的工作協(xié)調機制,明確各項工作的具體責任部門(mén),對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等環(huán)節存在的突出問(wèn)題開(kāi)展徹底清查和堅決治理。
(二)形成工作合力。發(fā)展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)建立“綠色”通道,完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制,做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、行政許可、質(zhì)量監督和聯(lián)合驗收工作。民政部門(mén)負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)依法配合做好占用城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)城鎮小區配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城市綜合執法、自然資源和規劃、住房城鄉建設部門(mén)負責違法建筑沒(méi)收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的,機構編制部門(mén)負責機構編制和法人登記工作。財政部門(mén)負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實(shí)相關(guān)資金。其他部門(mén)根據職責做好相關(guān)工作。
(三)加強督促指導。將城鎮小區配套幼兒園治理進(jìn)展及成效納入對各縣(市、區)政府(管委會(huì ))履行教育職責督導評估內容。市工作專(zhuān)班根據復核摸排臺賬,分類(lèi)建立城鎮小區配套幼兒園突出問(wèn)題整改臺賬,逐園明確整改事項、整改措施、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人,整改完成的予以銷(xiāo)號。按月通報進(jìn)展情況,對工作不力、進(jìn)展緩慢、沒(méi)有完成階段性治理任務(wù)的縣(市、區),約談?dòng)嘘P(guān)責任人;對在專(zhuān)項治理工作中發(fā)現的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規追究責任。
附件:許昌市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組、許昌市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作專(zhuān)班名單
2020年5月15日
附件
許昌市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組、許昌市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作專(zhuān)班名單
一、市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組
組 長(cháng):趙文峰 市政府常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng):趙庚辰 市政府副市長(cháng)
李海峰 市政府副市長(cháng)
成 員:鄭永輝 市政府副秘書(shū)長(cháng)
冉高壘 市政府辦公室副主任
王宏偉 市住房和城鄉建設局局長(cháng)
桂勇翔 市教育局局長(cháng)
劉林波 市自然資源和規劃局局長(cháng)
劉 靜 市城管局局長(cháng)
張業(yè)貴 市委編辦主任
彭占亭 市發(fā)改委主任
王 磊 市公安局常務(wù)副局長(cháng)
陳志遠 市民政局局長(cháng)
蕭 楠 市財政局局長(cháng)
田德海 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)
張 濤 市稅務(wù)局局長(cháng)
二、市城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項治理工作專(zhuān)班
主 任:鄭永輝 市政府副秘書(shū)長(cháng)
副主任:冉高壘 市政府辦公室副主任
姚瑞紅 市住房和城鄉建設局四級調研員
張 鑫 市教育局四級調研員
武廣德 市自然資源和規劃局副局長(cháng)
范留柱 市城市綜合執法局局長(cháng)
成 員:王占力 市住房和城鄉建設局房產(chǎn)科科長(cháng)
徐俊亭 市教育局發(fā)展規劃科科長(cháng)
馬麗紅 市自然資源和規劃局建設項目管理科科長(cháng)
楊香安 市城市綜合執法局法規科科長(cháng)
楊利輝 市委編辦事業(yè)科科長(cháng)
于 冰 市發(fā)改委發(fā)展科科長(cháng)
郭 穎 市公安局治安和出入境管理支隊內保大隊長(cháng)
張東旭 市民政局社會(huì )組織管理和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(cháng)
蘇國彬 市財政局教科文科科長(cháng)
韓 征 市場(chǎng)監督管理局信用監督管理科科長(cháng)
李根秀 市稅務(wù)局法制科科長(cháng)
市城鎮小區配套幼兒園治理工作專(zhuān)班辦公室設在市住房和城鄉建設局。
