各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市投資總公司市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年8月4日
許昌市投資總公司市場(chǎng)化改革實(shí)施方案
按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的總體部署要求,為推進(jìn)許昌市投資總公司市場(chǎng)化改革,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展,制定如下改革實(shí)施方案。
一、改革目標
通過(guò)改革,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體,進(jìn)一步激發(fā)公司活力,圍繞市委、市政府中心工作,更好地支持我市項目建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
2020年9月底前,改革全面到位,公司轉型為綜合性集團公司;2022年公司總資產(chǎn)規模達到1000億元,企業(yè)主體信用評級達到AAA標準,具備上市條件,擇機啟動(dòng)主體或借殼上市,躋身省內地市級投資集團第一梯隊。2025年公司總資產(chǎn)規模達到1500億元,進(jìn)入全國地市級投資集團百強企業(yè)。
二、改革原則
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。建立完善黨組織,明確黨組織在法人治理結構中的地位,發(fā)揮公司黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用。
堅持市場(chǎng)化改革方向。取消行政級別,健全法人治理結構,建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、薪酬能升能降的市場(chǎng)化用人及薪酬分配體系。堅持依法依規運作。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規及國家、省對深化國有企業(yè)改革的要求組織實(shí)施。
三、改革措施
(一)推動(dòng)公司去行政化人事改革
根據經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改革要求,按照去行政化、市場(chǎng)化的改革方向,公司取消行政級別,剝離公司事業(yè)單位職能,由自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)雙重身份轉變?yōu)槭袑賴(lài)歇氋Y公司,公司名稱(chēng)由“許昌市投資總公司”更名為“許昌市投資集團有限公司”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團公司”),集團公司注冊資本和經(jīng)營(yíng)范圍保持不變,由市財政局(國資委)履行出資人職責。
對公司現有人員,經(jīng)過(guò)人員身份甄別后,對在編在職人員,根據改革實(shí)施方案,考慮個(gè)人意愿,分類(lèi)處置。其中:保留原有事業(yè)身份的,經(jīng)批準,調入市財政局所屬同性質(zhì)事業(yè)單位,薪酬待遇按事業(yè)單位標準執行;放棄原事業(yè)身份的,核銷(xiāo)事業(yè)編制,與集團公司簽訂勞動(dòng)合同,接續社會(huì )保險關(guān)系,薪酬待遇按集團公司標準執行。
對現有公務(wù)員(事業(yè))身份的市管干部,根據個(gè)人意愿,愿意放棄公務(wù)員(事業(yè))身份的,核銷(xiāo)行政(事業(yè))編制,按照高管薪酬標準在集團公司領(lǐng)取薪酬。
(二)完善法人治理結構
按照現代國有獨資公司法人治理要求,集團公司成立由黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層組成的相關(guān)管理架構。
1.設立集團公司黨委會(huì )根據《中國共產(chǎn)黨章程》,建立健全集團公司黨組織和黨的工作機構。完善公司黨委,黨委會(huì )成員5—7人,集團公司發(fā)展初期,原則上按5人配備。
充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用,公司章程中要明確黨委在公司法人治理結構中的法定地位。公司重大事項須由黨委研究,通過(guò)后再提交公司董事會(huì )做出決定;未經(jīng)黨委研究通過(guò)的集團公司重大決策,不得提交集團公司董事會(huì )或代行董事會(huì )職責的會(huì )議研究。
集團公司下屬全資或控股子公司按照有關(guān)規定成立黨總支或黨支部,受集團公司黨委統一領(lǐng)導。
2.設立集團公司董事會(huì )
集團公司不設股東會(huì ),由市財政局(國資委)根據《公司法》的相關(guān)規定,依法履行股東職責。
集團公司設董事會(huì ),由5—7名董事組成。董事會(huì )設戰略投資委員會(huì )、風(fēng)控審計委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì ),為董事會(huì )決策提供咨詢(xún)。集團公司董事會(huì )對股東負責。
3.設立集團公司監事會(huì )
集團公司設監事會(huì ),由5名監事組成,監事會(huì )依法對集團公司進(jìn)行監督,維護股東權益。
4.完善集團公司經(jīng)理層
集團公司設經(jīng)理層,由總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理若干名組成,經(jīng)理層采用現有高管轉任、組織選任和社會(huì )化選聘等方式產(chǎn)生。經(jīng)理層對董事會(huì )負責。
5.三會(huì )一層成員的產(chǎn)生現任黨委委員及公司領(lǐng)導班子成員直接轉任集團公司相應職務(wù),需補充配備人員根據管理權限,按照程序產(chǎn)生。
(三)健全內部管理架構
集團公司根據市場(chǎng)化要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,按照人事財務(wù)集中管理、業(yè)務(wù)決策分級授權的原則,健全內部管理架構。各級控股子公司的人權、財權由公司統一管理,事權由集團公司進(jìn)行分級管理、授權、監督。
集團公司管理層級不超過(guò)集團公司、全資子公司(控股子公司)、項目公司三級。按照業(yè)務(wù)發(fā)展方向,在集團公司內部分設不同業(yè)務(wù)部門(mén),集團公司層面只負責發(fā)行債券、投融資、對外合資合作協(xié)議簽訂等重大事項;全資子公司(控股子公司)負責對應業(yè)務(wù)的投資、管理、運營(yíng);三級公司為參控股項目公司,負責具體項目的實(shí)施。
1.集團公司業(yè)務(wù)范圍
結合發(fā)展方向,集團公司業(yè)務(wù)范圍整體對標省投資集團。定位為全市重大產(chǎn)業(yè)項目建設,兼顧一部分城市服務(wù)設施建設。
2.子公司管理架構
全資子公司不設董事會(huì ),設執行董事1名,由集團公司委派;經(jīng)理層由集團公司委派或采用市場(chǎng)化方式招聘。控股子公司設立股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層,嚴格按照《公司法》履行決策程序。全資、控股子公司對外合作成立的項目公司,由全資、控股子公司按照股權比例履行股東職責。
3.人員的招錄聘用集團公司員工人數實(shí)行總額控制。市財政局(國資委)原則上負責一級公司(母公司)高管人員的選聘工作,集團公司中層員工及各級全資、控股子公司管理層的選聘,實(shí)行備案制。由集團公司制定選聘計劃和選聘方案,主要內容應包括擬選聘崗位、任職條件、選聘方式及流程等。選聘計劃和選聘方案經(jīng)集團公司內部決策通過(guò),報市財政局(國資委)審核備案后,集團公司按程序組織選聘。子公司中層及以下人員招聘方案經(jīng)集團公司批準后組織實(shí)施。
(四)建立科學(xué)決策體系
合理界定股東、董事會(huì )、經(jīng)理層的責任、權利、義務(wù)邊界,凡是明確由股東履行的職權,由市財政局(國資委)行使,重大事項報經(jīng)市財政局(國資委)審核后上報市政府審批;凡是未明確由股東履行的職權,由集團公司董事會(huì )決策或授權經(jīng)理層決策。集團公司嚴格按照《公司法》和國有資產(chǎn)監管的相關(guān)規定,制訂黨建、投融資、項目建設、招標采購、安全生產(chǎn)、責任追究等一系列內部規范性制度和文件,合理設置審批權限,明確業(yè)務(wù)開(kāi)展流程,嚴格遵照執行。
(五)優(yōu)化考核激勵機制
1.建立合理薪酬制度
集團公司實(shí)行工資總額預算管理制度,實(shí)行“增人不增資、減人不減資”,促使公司有效控制冗員,減員增效。工資總額與集團公司創(chuàng )造的經(jīng)濟效益、完成市政府重大任務(wù)情況等指標掛鉤。
按照市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局《關(guān)于印發(fā)許昌市改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施辦法的通知》(許人社勞資〔2019〕1號)要求,建立工資總額與效益聯(lián)動(dòng)機制,集團公司經(jīng)濟效益增長(cháng)的,當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定;集團公司經(jīng)濟效益下降的,除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降;未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(cháng),或者適度下降。
堅持以崗(職)定薪、異崗(職)異薪,員工薪酬收入與集團公司效益和個(gè)人貢獻相掛鉤的原則,由集團公司在現有《薪酬管理辦法》的基礎上,制定《定人定崗定責方案》,修訂《薪酬管理辦法》,明確集團公司和子公司人員的薪酬標準。
集團公司高級管理人員薪酬參照市建投公司標準執行。由集團公司根據《薪酬管理辦法》,編制高管薪酬發(fā)放方案,經(jīng)董事會(huì )研究并報市國資委批準后執行。
2.嚴格績(jì)效考評機制
集團公司領(lǐng)導班子履職情況、黨風(fēng)廉政建設等情況的綜合考評,由市直相關(guān)部門(mén)根據職責組織實(shí)施;對集團公司高管經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的績(jì)效考核,由市財政局(國資委)依據相關(guān)辦法和規定組織實(shí)施。考核結果作為集團公司領(lǐng)導班子人員續解聘和薪酬待遇的重要依據。
集團公司中層、員工及子公司的考評,由集團公司制訂《績(jì)效考核辦法》,經(jīng)董事會(huì )研究通過(guò)并報市國資委備案后實(shí)施。原則上經(jīng)理層對部門(mén)及部門(mén)負責人進(jìn)行考核;部門(mén)負責人對部門(mén)人員進(jìn)行考核。
四、組織領(lǐng)導
(一)成立領(lǐng)導小組
成立許昌市投資總公司改革領(lǐng)導小組,由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng),分管副市長(cháng)任副組長(cháng),成員由市委、市政府分管副秘書(shū)長(cháng),市委組織部分管負責同志、市委編辦,市審計局、市人力資源和社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局、市財政局(國資委)主要負責同志組成。領(lǐng)導小組負責協(xié)調解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。改革領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局(國資委)。
(二)明確職責分工
市委組織部按照管理權限和組織程序對公司原有市管干部進(jìn)行管理。市委編辦負責原有事業(yè)身份人員的身份甄別、認定、調整等。市審計局依法履行對國有企業(yè)的審計監督責任。市財政局(國資委)負責具體推進(jìn)改革工作,協(xié)調解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。
