各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2020〕14號)精神,全力做好我市穩就業(yè)工作,結合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、支持企業(yè)穩定崗位
(一)落實(shí)降本減負政策。大力實(shí)施減稅、減費、減租、減息、減支行動(dòng),落實(shí)深化小微企業(yè)普惠性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免和企業(yè)延期申報納稅等政策。對2020年春節期間開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè),可按新招用員工每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。對當年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè),可按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼,并按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費(不含個(gè)人繳納部分)給予社會(huì )保險補貼,補貼期限最長(cháng)不超過(guò)1年。對企業(yè)在疫情期間運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資、疫情期間提供公共交通運輸服務(wù)和生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,免征增值稅。對小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%,政策延長(cháng)到2020年12月31日。對企業(yè)招用建檔立卡貧困勞動(dòng)力,以及登記失業(yè)半年以上的持證人員(《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》,注明“企業(yè)吸納稅收政策”),與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,在3年內按實(shí)際招用人數和每人每年7800元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)對承租國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的企業(yè)減免房租政策,鼓勵市場(chǎng)運營(yíng)主體為承租戶(hù)減免租金,降低企業(yè)用電、用水、用氣成本。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)
(二)落實(shí)援企穩崗政策。將面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),失業(yè)保險穩崗返還政策以及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓補貼政策,實(shí)施期限延長(cháng)至2020年年底,其中,對不裁員或少裁員的中小微企業(yè),穩崗補貼返還標準可提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%;對受疫情影響的企業(yè),返還標準可按不超過(guò)6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定,或按不超過(guò)3個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費確定。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策,實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。免征中小微企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險(簡(jiǎn)稱(chēng)三項社會(huì )保險,下同)單位繳費部分至2020年12月底。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難的企業(yè),緩繳三項社會(huì )保險費的政策延長(cháng)至2020年12月底,緩繳期間免收滯納金。2020年12月31日前,受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),可按規定申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金,待單位經(jīng)濟效益好轉后,再恢復繳存比例或者補繳緩繳部分,緩繳期限不得超過(guò)一年,超過(guò)一年需要繼續緩繳的,應當重新辦理申請手續。(市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局、市住房公積金中心等部門(mén)按職責分工負責)
(三)優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)普惠金融定向降準政策,釋放的資金重點(diǎn)支持普惠金融領(lǐng)域貸款。持續推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計劃,推動(dòng)更多符合支持條件的企業(yè)進(jìn)入全市“百千萬(wàn)”行動(dòng)名錄庫,精準扶持一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)和小微企業(yè)。引導金融機構進(jìn)一步優(yōu)化內部流程機制,建立完善專(zhuān)項考核激勵政策,夯實(shí)金融服務(wù)制造業(yè)“愿貸、敢貸、會(huì )貸”的長(cháng)效工作機制,持續提高制造業(yè)中長(cháng)期貸款和信用貸款占比,允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)續貸,促進(jìn)“專(zhuān)精特新”及高成長(cháng)型中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展。拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率的融資擔保機構進(jìn)行降費獎補和風(fēng)險代償。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專(zhuān)門(mén)信貸計劃,對遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸。鼓勵銀行機構給予企業(yè)受疫情影響特殊時(shí)期還本付息延期、下調貸款利率等支持,支持銀行機構壓降貸款費率。(市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融工作局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局等部門(mén)按職責分工負責)
二、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位
(四)加大投資創(chuàng )造就業(yè)。加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項債券,確保精準投入補短板重點(diǎn)項目。實(shí)施水利、保障性住房等工程,支持城市停車(chē)場(chǎng)設施建設。對公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域補短板基礎設施項目,在達到合理收益水平和較強償債能力前提下,最低資本金比例下浮不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區標準化廠(chǎng)房建設,提供租金優(yōu)惠。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區圍繞主導產(chǎn)業(yè)強化招商引資,建立招商引資工作機制。對帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目,制定環(huán)評審批正面清單,審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)
(五)挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,深入實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升、市場(chǎng)主體擴大和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程,組織開(kāi)展家政培訓提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和信用建設專(zhuān)項行動(dòng)。加強旅游公共設施建設,培育文化旅游新業(yè)態(tài),促進(jìn)文化旅游發(fā)展。加快城企聯(lián)動(dòng)普惠養老試點(diǎn)建設,支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持養老服務(wù)機構向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵擴大汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費,在公交、物流等領(lǐng)域加大新能源汽車(chē)推廣應用力度,加快老舊汽車(chē)和家電產(chǎn)品更新替代。培育服務(wù)外包市場(chǎng),支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)按職責分工負責)
(六)穩定外貿擴大就業(yè)。落實(shí)國家降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本,擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費等政策,確保審核辦理正常退稅平均時(shí)間在10個(gè)工作日以?xún)取０l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介機構等作用,強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難外貿企業(yè)的法律幫扶,引導企業(yè)增強議價(jià)能力。加快中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園、中德(許昌)中小企業(yè)合作區、許昌德國城建設,吸引德國資金、人才等要素集聚許昌。(市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、許昌海關(guān)、許昌銀保監分局等部門(mén)按職責分工負責)
(七)培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)。圍繞補鏈、延鏈、強鏈,再實(shí)施一批重大項目,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快建設節能環(huán)保國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群,提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),組織做好軌道交通、電力裝備、農機、汽車(chē)制造等企業(yè)開(kāi)展首臺套重大技術(shù)裝備項目申報工作。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導支持企業(yè)建設技術(shù)(創(chuàng )新)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺,實(shí)施一批轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項,完善市、縣兩級工業(yè)技改項目庫,每年滾動(dòng)實(shí)施100項重大技改示范項目。落實(shí)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展舉措,大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享和公共數據資源開(kāi)放,促進(jìn)共享經(jīng)濟有序發(fā)展;培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài),打造一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”基地,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)
三、鼓勵創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)
(八)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革,推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批,簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續,實(shí)行住所申報承諾制。實(shí)施“雙創(chuàng )”支撐平臺項目,全市每年認定一定數量的示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標準的,給予20萬(wàn)元的一次性獎補。引導“雙創(chuàng )”示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔相關(guān)公共服務(wù)事務(wù),鼓勵各地各部門(mén)對其房租、水電、寬帶網(wǎng)絡(luò )等給予補貼或減免。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地,免費向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體提供。推動(dòng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)按職責分工負責)
(九)加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度。健全創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作機制,在保證擔保基金安全的前提下,降低或取消貸款反擔保門(mén)檻,積極探索實(shí)行信用鄉村、信用園區、創(chuàng )業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制,對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目免除反擔保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件,將當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%,其中在職職工超過(guò)100人的下調為8%。非貼息創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高為不超過(guò)50萬(wàn)元,其中符合中央政策貼息貸款不超過(guò)20萬(wàn)元;合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的貸款額度為不超過(guò)150萬(wàn)元,其中貼息貸款單筆額度不超過(guò)20萬(wàn)元,非貼息貸款單筆額度不超過(guò)50萬(wàn)元。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款,展期期限原則上不超過(guò)1年,財政部門(mén)繼續給予貼息支持。實(shí)行擔保基金放大倍數與貸款還款率掛鉤機制,創(chuàng )業(yè)擔保貸款上年到期還款率(上年累計到期貸款實(shí)際回收金額/上年累計到期貸款應回收金額)達到90%以上的,本年可適當提高放大倍數至擔保基金存款余額的10倍。經(jīng)辦金融機構發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款,因不可抗力造成無(wú)法償還的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款,擔保基金從原來(lái)的100%代償調整為擔保基金、經(jīng)辦金融機構按8:2的比例分擔。明確創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補資金分配,對創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的擔保基金運營(yíng)管理機構和經(jīng)辦銀行,按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%給予獎勵,擔保基金運營(yíng)機構和經(jīng)辦金融機構獲得獎勵金額的比例原則上為8:2。(市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、人行許昌市中心支行等部門(mén)按職責分工負責)
(十)支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。各縣(市、區)在組織編制縣鄉級國土空間規劃時(shí),安排不少于10%的建設用地指標保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;年度新增建設用地計劃指標、農村建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先保障縣以下返鄉創(chuàng )業(yè)用地。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權等“兩權”抵押貸款,推動(dòng)形成農地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化可持續運作模式。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng),建立市、縣兩級返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導團隊。編制返鄉創(chuàng )業(yè)項目目錄,推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對首次創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員,可按規定給予5000元一次性創(chuàng )業(yè)補貼。支持建設一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化實(shí)訓基地,以及縣級農村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務(wù)站。每年認定一定數量的市級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區,按規定給予20萬(wàn)元一次性獎補。每年從農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目中遴選一批示范項目,給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎補。支持市縣建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺,推動(dòng)已有返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)中心標準化建設,實(shí)現外出務(wù)工人員較多的縣(市、區)返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋。積極推動(dòng)招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移,實(shí)施“雁歸工程”,各縣(市、區)建立外出人員聯(lián)絡(luò )機制,發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”、能工巧匠和技能大師,以鄉情親情吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,發(fā)展壯大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟。(市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)按職責分工負責)
(十一)實(shí)施稅費減免。對入駐縣(市、區)、鄉鎮產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區、商務(wù)中心區及其他專(zhuān)業(yè)園區、孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè),發(fā)生的物管費、衛生費、房租費、水電費、場(chǎng)地租賃費,由各縣(市、區)按當月實(shí)際發(fā)生費用的50%給予補貼,年補貼最高限額2萬(wàn)元,補貼期限不超過(guò)3年。對農民工等人員建立的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農村電子商務(wù)服務(wù)平臺,由各縣(市、區)本級財政資金對場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò )使用費等給予50%的補貼,年補貼最高限額2萬(wàn)元,補貼期限不超過(guò)3年。建檔立卡人員、持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》(注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”)的人員,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。(市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按部門(mén)職責分工負責)
(十二)鼓勵多渠道靈活就業(yè)。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)并按規定繳納社會(huì )保險費的,可按其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的2/3給予社會(huì )保險補貼,補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對就業(yè)困難人員2020年度內享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的,政策享受期限可延長(cháng)1年。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式,預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。(市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局、市城市管理局等部門(mén)和按職責分工負責)
四、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
(十三)實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。深入實(shí)施“新時(shí)代·新夢(mèng)想”就業(yè)創(chuàng )業(yè)公益幫扶行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)精準指導服務(wù)進(jìn)校園計劃、就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃等專(zhuān)項行動(dòng)。加大對畢業(yè)學(xué)年六類(lèi)困難高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記高校畢業(yè)生幫扶力度,對符合條件的六類(lèi)困難高校畢業(yè)生給予每人2000元的一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼;做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)工作,對積極求職并主動(dòng)到公共就業(yè)人才服務(wù)機構進(jìn)行實(shí)名登記的離校未就業(yè)畢業(yè)生按規定給予每人300元求職創(chuàng )業(yè)補貼。對延遲離校的2020屆高校畢業(yè)生,相應延長(cháng)報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構,以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用,落實(shí)工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續。(市委編辦、團市委、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市扶貧辦、市征兵辦等部門(mén)按職責分工負責)
(十四)引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。2020、2021年事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業(yè)生(含擇業(yè)期內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生),國有企業(yè)要拿出不少于50%的新增崗位招錄應屆高校畢業(yè)生,不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職的前提條件。開(kāi)發(fā)城鄉社區等基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位,擴大各類(lèi)基層服務(wù)項目招募規模,對在縣以下基層單位服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格且符合省有關(guān)政策要求的基層服務(wù)項目人員,可通過(guò)直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉鎮事業(yè)單位。暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審渠道。擴大大學(xué)生應征入伍規模,提高應屆畢業(yè)生征集比例。對征集入伍的在讀大學(xué)生(含應屆畢業(yè)生)每人給予5000元一次性生活補助費。落實(shí)和完善退役大學(xué)生士兵參加專(zhuān)武干部、政法干警、公務(wù)員招錄和各級事業(yè)單位公開(kāi)招聘、國有企業(yè)招工等優(yōu)惠激勵政策。(市委編辦、團市委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市衛生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市征兵辦等部門(mén)按職責分工負責)
(十五)擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見(jiàn)習崗位。將見(jiàn)習補貼范圍由離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展到離校2年內未就業(yè)中專(zhuān)中職畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年。將見(jiàn)習補貼標準調整為當地最低工資標準的70%,對留用見(jiàn)習期滿(mǎn)人員比例達到50%以上的,補貼標準提高到當地最低工資標準的110%。對受疫情影響見(jiàn)習暫時(shí)中斷的,相應延長(cháng)見(jiàn)習單位補貼期限。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的見(jiàn)習單位,給予剩余期限見(jiàn)習補貼。每2年認定一定數量的示范性就業(yè)見(jiàn)習基地,對達到市級標準的,由市財政給予5萬(wàn)元的一次性獎補。(團市委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)按職責分工負責)
(十六)切實(shí)抓好農民工就業(yè)。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人免費開(kāi)展跨省或省內跨省轄市有組織勞務(wù)輸出的,按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助(職業(yè)介紹補貼)。組織暫時(shí)無(wú)法外出的農民工從事特色養殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施,建設農業(yè)基礎設施,實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程。實(shí)施重點(diǎn)項目、重大工程、以工代賑項目要優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。對疫情防控期間外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力,按規定給予交通和生活費補助。對扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、農民合作社、社區工廠(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規模大的,積極按規定落實(shí)吸納就業(yè)獎補和以工代訓補貼等政策,有條件的縣(市、區)可通過(guò)財政專(zhuān)項扶貧資金給予一次性獎勵。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦等部門(mén)按職責分工負責)
(十七)統籌抓好其他群體就業(yè)。妥善安置符合政府安排工作條件的退役士兵,落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置比例不低于80%的規定。對自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵,積極開(kāi)展崗位推薦、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù),建設一個(gè)市級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化園。完善殘疾人就業(yè)保障金管理使用制度。全面落實(shí)婦女平等就業(yè)政策。統籌做好就業(yè)困難人員、社區矯正人員、戒毒康復人員等群體就業(yè)工作。(市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市退役軍人事務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)
五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)
(十八)大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。持續實(shí)施全民技能振興工程,實(shí)施高技能人才振興計劃、技師培訓項目。面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生等青年、城鎮登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人),開(kāi)展形式多樣的技能培訓,提高就業(yè)技能和水平。全面推進(jìn)企業(yè)職工技能提升培訓或轉崗轉業(yè)培訓,做好省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設培育工作,加強校企合作,支持各類(lèi)企業(yè)和職業(yè)院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學(xué)和繼續教育基地。加強公共實(shí)訓和產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設,積極推進(jìn)“雙高”項目、中德“雙元制”職業(yè)教育、法國施奈德合作培訓項目。支持職業(yè)院校積極承擔相應培訓任務(wù)。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”(1+X)制度試點(diǎn)工作。允許部分專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。組織退役軍人開(kāi)展適應性培訓和職業(yè)技能培訓,完善退役軍人教育培訓目錄,設立市級退役軍人教育培訓及實(shí)訓基地,探索新型培訓模式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。對組織職工參加線(xiàn)上線(xiàn)下培訓,組織新招用農民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的企業(yè),給予職業(yè)培訓補貼。2020年度內組織城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預備制培訓的,可按規定給予培訓補貼,對其中的農村學(xué)員和困難家庭學(xué)員再給予生活費補貼。整合培訓資源,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓等新模式,針對農民工、返鄉創(chuàng )業(yè)致富帶頭人等各類(lèi)群體開(kāi)展多層次、多類(lèi)別、多階段的創(chuàng )業(yè)培訓。將開(kāi)業(yè)5年以?xún)鹊男∥⑵髽I(yè)主創(chuàng )業(yè)培訓和經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓機構在疫情期間開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。(市殘聯(lián)、市教育局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦等部門(mén)按職責分工負責)
(十九)強化就業(yè)服務(wù)管理。加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設,加快推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)全域網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程建設,健全公共就業(yè)服務(wù)體系。有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)年齡內城鄉勞動(dòng)者可按規定在常住地進(jìn)行失業(yè)登記,申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。開(kāi)放線(xiàn)上失業(yè)登記,推進(jìn)在線(xiàn)辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)。深入開(kāi)展跨區域就業(yè)合作,加大崗位信息、職業(yè)指導、用人指導、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給,持續開(kāi)展線(xiàn)上招聘服務(wù)。對免費開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構和高校,給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助,由當地人社、財政部門(mén)根據服務(wù)人數、成效和成本確定補助金額。繼續開(kāi)展充分就業(yè)社區創(chuàng )建活動(dòng),對新認定的市級充分就業(yè)社區可給予2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )建費用補助。完善崗位信息公共發(fā)布平臺,政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開(kāi)發(fā)的公益性崗位信息要在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。推進(jìn)農村勞動(dòng)力資源信息庫建設,實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名采集、登記。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃,全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統應用水平。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)按職責分工負責)
(二十)引導企業(yè)穩定勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用,支持企業(yè)與職工開(kāi)展集體協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。加強女職工勞動(dòng)權益保護,保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內不被解除勞動(dòng)合同。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè),指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案,提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況,依法依規支付經(jīng)濟補償金,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會(huì )保險費。引導企業(yè)和職工通過(guò)調解方式化解勞動(dòng)糾紛。加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù),完善就業(yè)信息監測系統,多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監測,加強移動(dòng)通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析,健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。(市總工會(huì )、市工商聯(lián)、市人力資源和社會(huì )保障局、市統計局等部門(mén)按職責分工負責)
六、加強困難人員兜底保障
(二十一)保障失業(yè)人員基本生活。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員,可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補助金,標準不高于當地失業(yè)保險金的80%。失業(yè)人員的失業(yè)保險金及其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應繳納的基本醫療保險費均由失業(yè)保險基金支付,個(gè)人不繳納基本醫療保險費。各級醫療保險經(jīng)辦機構要做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫保關(guān)系轉移接續等工作。(市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市醫保局等部門(mén)按職責分工負責)
(二十二)保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍,對零就業(yè)家庭實(shí)行“一對一”幫扶,確保動(dòng)態(tài)清零。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員,可利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。公益性崗位補貼政策期滿(mǎn)后,符合條件的可再次按規定程序通過(guò)公益性崗位予以安置,累計安置次數不超過(guò)2次。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,2020年度內可按當地最低生活保障標準發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的一次性臨時(shí)生活補助,所需資金從當地企業(yè)結構調整相關(guān)專(zhuān)項資金中列支。(市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)按職責分工負責)
七、強化組織保障
(二十三)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區)要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任,發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組作用,統籌推進(jìn)本地區穩就業(yè)工作。領(lǐng)導小組成員單位要各司其職,通力合作,及時(shí)防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險,做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和預案制定工作。要第一時(shí)間處置因規模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件,防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過(guò)程中,可根據需要依法依規制定臨時(shí)性應對措施,穩定就業(yè)局勢。(市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、市直有關(guān)部門(mén)和各縣〔市、區〕按職責分工負責)
(二十四)強化資金保障。加大穩就業(yè)資金投入力度,統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等,支持穩就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要。加強資金支出調度,做好資金使用績(jì)效評估及評估結果應用工作,發(fā)揮資金使用效益。(市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市審計局等部門(mén)和各縣〔市、區〕按職責分工負責)
(二十五)狠抓督查激勵。把穩就業(yè)作為督查工作重要內容,重點(diǎn)督促政策和服務(wù)落地以及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障措施落實(shí)等。對工作成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人,予以褒揚激勵;對不履行促進(jìn)就業(yè)職責,產(chǎn)生嚴重后果的,依法依紀嚴肅問(wèn)責。(市委市政府督查局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén)和各縣〔市、區〕按職責分工負責)
(二十六)注重宣傳引導。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒體和宣傳平臺,大力宣傳黨和政府穩就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施,引導廣大勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀(guān)、價(jià)值觀(guān),選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物,按規定及時(shí)開(kāi)展表彰激勵。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導主動(dòng)權,加強輿情監測研判和引導,建立重大輿情溝通協(xié)調和應急處置機制,主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切,消除誤傳誤解,穩定社會(huì )預期。(市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、市直有關(guān)部門(mén)和各縣〔市、區〕按職責分工負責)
2020年11月24日
政策解讀：《許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
