各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
《許昌市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年9月7日
許昌市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》(豫政辦〔2020〕5號)要求,全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入落實(shí)中央、省、市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作決策部署和政府信息公開(kāi)條例,準確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責定位和面臨的新形勢新要求,堅持標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新,著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設,全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi),依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。
二、工作目標
到2023年,基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系,覆蓋基層政府(各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕和各鄉〔鎮〕政府、街道辦事處,下同)行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程,基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化水平大幅提高,基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善,政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。
三、時(shí)間節點(diǎn)
(一)2020年年底前,基層政府要對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引,結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單,編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄,全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引,實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。
(二)2021年—2022年6月,根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況,基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄,并認真抓好落實(shí)。
(三)2023年年底前,全面完成國家、省確定的各項工作任務(wù),基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。
四、工作任務(wù)
(一)全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。基層政府編制的本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是,體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn),避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要牽頭組織實(shí)施和統籌協(xié)調,落實(shí)本轄區試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引工作。市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責分工,積極對接省政府部門(mén),結合工作實(shí)際,2020年9月20日前制定出臺所負責試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引,并加強對基層政府業(yè)務(wù)指導(責任分工見(jiàn)附件)。
(二)抓好其他領(lǐng)域標準指引落實(shí)工作。市政府有關(guān)部門(mén)要對接省政府部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引,協(xié)調指導基層政府抓好落實(shí)。同時(shí),依據法律法規和本部門(mén)職責變化情況,做好標準目錄調整完善工作。市標準化主管部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)布相關(guān)地方標準,指導基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄編制工作。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要配合做好相關(guān)工作,抓好標準指引落實(shí)。(責任單位:市政府有關(guān)部門(mén),各基層政府)
(三)規范政務(wù)公開(kāi)工作流程。構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局,優(yōu)化工作流程,建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統,促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。(責任單位:各基層政府)
(四)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。加強政府信息資源的標準化、信息化管理,充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺作用。縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮(街道)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,開(kāi)設統一的互動(dòng)交流和在線(xiàn)辦事入口,便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道,提升政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區,提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。(責任單位:市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市行政服務(wù)中心、市政府其他有關(guān)部門(mén),各基層政府)
(五)完善基層行政決策公眾參與機制。明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式,并向社會(huì )公開(kāi)。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式,充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn),擴大公眾參與度,提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明,及時(shí)回應公眾關(guān)切。(責任單位:各基層政府)
(六)推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準,由各項“一件事”的牽頭單位負責對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化,匯總編制辦事一本通并向社會(huì )公開(kāi)。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市行政服務(wù)中心、市政府其他有關(guān)部門(mén),各基層政府)
(七)健全解讀回應工作機制。認真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制,運用新聞發(fā)布會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式,對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮,要及時(shí)回應、解疑釋惑。(責任單位:各基層政府)
(八)推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。
指導支持村(居)民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項,指導建立完善公開(kāi)事項清單,重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等內容。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)協(xié)同機制,使政務(wù)公開(kāi)與村(居)務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。(責任單位:各基層政府)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)按照《中共許昌市委辦公室許昌市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案〉的通知》(許辦〔2017〕10號)和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法(試行)的通知》(許政辦〔2017〕65號)等文件精神,將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程,主要負責人每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報,研究部署相關(guān)工作,每年解讀重要政策措施不少于1次,明確一名負責人分管政務(wù)公開(kāi)工作,列入工作分工并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目向社會(huì )公布。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入本地本單位工作績(jì)效考核體系,所占分值權重不低于4%。各級各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,形成齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的良好局面。市政府辦公室將把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化情況作為年度政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作考核的重要內容,并適時(shí)開(kāi)展督查。
(二)加強隊伍建設。強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責,確保基層政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大教育培訓力度,把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容,切實(shí)增強其依法依規公開(kāi)意識。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流活動(dòng),不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。
(三)學(xué)習試點(diǎn)經(jīng)驗。國務(wù)院辦公廳自2017年5月,在全國范圍內選取了15個(gè)省份的100個(gè)縣(市、區)作為基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)。基層政府要充分學(xué)習試點(diǎn)地區形成的可復制可推廣的經(jīng)驗做法,立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際,結合各部門(mén)各行業(yè)特點(diǎn),及時(shí)、準確公開(kāi)影響群眾權利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項,讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監督、好參與。
(四)強化協(xié)調推進(jìn)。各級各部門(mén)要按照各自職責,強化協(xié)調配合,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要加強對本轄區推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作的指導協(xié)調和監督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估,并做好本部門(mén)涉及領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作。基層政府要切實(shí)擔負主體責任,精心組織實(shí)施,強化經(jīng)費保障,建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)和大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力,確保各項工作任務(wù)按時(shí)間節點(diǎn)保質(zhì)保量完成。
(五)加強監督評價(jià)。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))和市政府有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容,列入基層政府績(jì)效考核指標體系。要及時(shí)總結經(jīng)驗、改進(jìn)工作,每季度將基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作進(jìn)展情況上報市政府辦公室。市政府辦公室每季度在全市通報,對工作先進(jìn)的地方和部門(mén)進(jìn)行表?yè)P,對落后的提出批評。
附件:許昌市全面落實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)領(lǐng)域責任分工
附 件
許昌市全面落實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)領(lǐng)域責任分工
一、城鄉規劃領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域(責任單位:市自然資源規劃局,各基層政府)。
二、重大建設項目領(lǐng)域(責任單位:市發(fā)展改革委,各基層政府)。
三、公共資源交易領(lǐng)域(責任單位:市公共資源交易中心,各基層政府)。
四、財政預決算領(lǐng)域(責任單位:市財政局,各基層政府)。
五、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域(責任單位:市應急管理局,各基層政府)。
六、稅收管理領(lǐng)域(責任單位:市稅務(wù)局,各基層政府)。
七、國有土地上房屋征收領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農村危房改造領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市住房和城鄉建設局,各基層政府)。
八、城市綜合執法領(lǐng)域(責任單位:市城管局,各基層政府)。
九、環(huán)境保護領(lǐng)域(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各基層政府)。
十、公共文化服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市文化廣電和旅游局,各基層政府)。
十一、公共法律服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市司法局,各基層政府)。
十二、扶貧領(lǐng)域(責任單位:市扶貧辦,各基層政府)。
十三、社會(huì )救助領(lǐng)域、養老服務(wù)領(lǐng)域(責任單位:市民政局,各基層政府)。
十四、食品藥品監管領(lǐng)域(責任單位:市市場(chǎng)監管局,各基層政府)。
十五、就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì )保險領(lǐng)域(責任單位:市人力資源和社會(huì )保障局,各基層政府)。
十六、戶(hù)籍管理領(lǐng)域(責任單位:市公安局,各基層政府)。
十七、涉農補貼領(lǐng)域(責任單位:市農業(yè)農村局,各基層政府)。
十八、義務(wù)教育領(lǐng)域(責任單位:市教育局,各基層政府)。
十九、醫療衛生領(lǐng)域(責任單位:市衛生健康委,各基層政府)。
