各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市新型智慧城市建設(一期)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年8月27日
許昌市新型智慧城市建設(一期)實(shí)施方案
為助推我市信息化和城鎮化高效融合,探索新型智慧城市建設許昌模式,根據《河南省“十三五”信息化發(fā)展規劃》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設的指導意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕27號)精神,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體目標
通過(guò)新型智慧城市建設,將許昌市建設成為全國首個(gè)基于黃河鯤鵬架構、具有許昌本土特色和亮點(diǎn)的新型智慧城市樣板。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)、工業(yè)互聯(lián)和大數據等新一代信息技術(shù),提高城市數字化治理水平,提升城市管理運行效率,為許昌人民創(chuàng )造更加美好的城市生活,助力許昌市打造為居者心怡、來(lái)者心悅的“宜居之城”;進(jìn)一步優(yōu)化助企營(yíng)商環(huán)境,加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)智造升級,促進(jìn)戰略新興產(chǎn)業(yè)集聚,助推許昌市轉變?yōu)橹悄苤圃臁?chuàng )新驅動(dòng)的“智造之都”。
二、建設原則
許昌市新型智慧城市建設立足當前,面向未來(lái),強化全局思維、需求導向及機制保障,進(jìn)行統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營(yíng)、統一技術(shù)架構。
(一)統籌規劃、分步實(shí)施。立足服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生事業(yè)大局,科學(xué)規劃,分類(lèi)指導,統籌推進(jìn)新型智慧城市建設,統籌城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,秉承集約高效、利舊創(chuàng )新、資源共享、市級和縣(市、區)聯(lián)動(dòng)的基本原則,實(shí)現市直各單位之間,縣(市、區)之間數據連接、流程聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),使業(yè)務(wù)管理橫向到邊,職能落實(shí)縱向到底,避免盲目建設、重復建設和資源浪費,有計劃、分步驟地推進(jìn)我市新型智慧城市建設工作。
(二)統一架構、整合資源。各縣(市、區)智慧城市建設要遵從許昌市智慧城市建設的統一技術(shù)架構,從基礎設施層、數據資源層、平臺支撐層、業(yè)務(wù)應用層、多屏展示層,到相應的技術(shù)標準、安全保障、考核評價(jià)等制度規范等,秉承全市一體化的建設理念,增強“許昌市新型智慧城市”建設的整體性、系統性。各縣(市、區)、市直各單位要妥善處理好政務(wù)外網(wǎng)與專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)、新建鯤鵬云與原有政務(wù)云、新建系統與現有系統、共性應用與特色應用、統建平臺與分級平臺的關(guān)系,充分利用全市一體化的云網(wǎng)、數據、共性支撐平臺,整合現有信息資源,打破條塊分割,推動(dòng)新型智慧城市基礎設施與應用系統集約化、協(xié)同化建設。
(三)深化應用、務(wù)求實(shí)效。在充分完善通用基礎設施的基礎上,把新型智慧城市建設重點(diǎn)放在深化應用上,將應用效果作為衡量建設成效的主要指標,真正發(fā)揮新型智慧城市建設在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善服務(wù)民生、提高人民生活品質(zhì)等方面的作用和實(shí)效。
(四)政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運作。堅持以政府為引領(lǐng),全社會(huì )共同參與新型智慧城市建設,通過(guò)有效的政策、資金引導和扶持作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,調動(dòng)社會(huì )各方積極性和主動(dòng)性參與我市新型智慧城市建設投資、運營(yíng)和管理,實(shí)現可持續發(fā)展。
三、建設內容
(一)基礎類(lèi)
1.城市數字平臺。建設基于黃河鯤鵬云、政務(wù)云、大數據平臺、視頻融合共享平臺、時(shí)空信息服務(wù)(GIS)平臺、物聯(lián)感知平臺、融合通信指揮平臺、能力開(kāi)放平臺的城市數字平臺底座,賦能許昌城市數字化轉型。將各個(gè)部門(mén)共性的信息化訴求進(jìn)行集約化建設,構建信息和通信技術(shù)(ICT)基礎設施平臺,實(shí)現共建共享、業(yè)務(wù)融合、數據融合及技術(shù)融合。(責任單位:市信息化建設管理委員會(huì )辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局)
2.智慧大腦。建設基于展廳、基礎環(huán)境系統、大屏、支撐平臺、中心庫、總體態(tài)勢及應用專(zhuān)題的智慧大腦城市中心。通過(guò)構建智慧大腦中心庫,提供城市運行的體征監測、綜合管理、集中展示、指揮調度、數據分析、決策支持等服務(wù),實(shí)現城市的智慧化運行管理,并應用于規劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、政務(wù)服務(wù)、民生需求等各個(gè)領(lǐng)域。(責任單位:市信息化建設管理委員會(huì )辦公室、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局)
(二)產(chǎn)業(yè)類(lèi)
1.企業(yè)服務(wù)一體化平臺。建設基于營(yíng)商助企服務(wù)系統、招商服務(wù)、兼容省金融服務(wù)共享平臺框架下的有我市特色的企業(yè)金融服務(wù)系統和產(chǎn)業(yè)聚合監測系統等的企業(yè)服務(wù)一體化平臺。以企業(yè)碼為媒介,銜接政府、企業(yè)、金融機構、第三方服務(wù)機構,提升企業(yè)辦事效率,提高企業(yè)融資便捷度,強化企業(yè)生態(tài)協(xié)同,精準監測企業(yè)運行狀態(tài)。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市金融工作局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市自然資源和規劃局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
2.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設許昌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級標識碼解析系統,聯(lián)合電力裝備制造優(yōu)勢企業(yè),共建許昌市電力裝備制造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節點(diǎn)。打通行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈各方面數據和信息入口,搭建許昌綜合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,構建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系;搶占電力裝備制造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節點(diǎn)高地,豐富面向行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用,形成許昌市電力裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。(責任單位:市工業(yè)和信息化局)
(三)民生類(lèi)
1.智慧環(huán)保。建設基于環(huán)保大數據、固體廢物污染管理系統和環(huán)保綜合調度中心的智慧環(huán)保平臺。通過(guò)構建智慧環(huán)保一張圖,集成和展示各類(lèi)環(huán)境監測要素,實(shí)現感知數據測的準、實(shí)時(shí)數據傳的快、復雜數據算的清,為許昌市環(huán)境綜合治理和無(wú)廢城市建設提供全方位的智慧管理與服務(wù)支持。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
2.智慧交通。建設基于智能交通系統、交通綜合運行協(xié)調與應急指揮系統、智慧停車(chē)的智慧交通平臺。構建許昌交通運行一張圖,依托交通人工智能+大數據分析,實(shí)現人群流動(dòng)與軌跡、車(chē)輛來(lái)源與去向等監控,為道路、公交規劃與優(yōu)化提供數據支撐和決策支持;通過(guò)人工智能算法對路口車(chē)流人流量的信息分析,優(yōu)化信號燈顯示邏輯,提高出行效率,緩解城市交通擁堵難題;利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)創(chuàng )新,對城市公共停車(chē)資源進(jìn)行整合和智能化改造,對全市路內泊位、路外公共停車(chē)資源進(jìn)行一體化運營(yíng)監管,引導車(chē)輛合理停放,提高停車(chē)泊位的利用率和周轉率。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城管局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
3.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)。建設一體化政務(wù)服務(wù)平臺和以數據共享交換平臺、政務(wù)大數據中心資源為基礎的“一碼通城”平臺。一體化政務(wù)服務(wù)平臺力爭實(shí)現國家和省系統與本地政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)聯(lián)通,數據聯(lián)動(dòng);同時(shí)整合本地政務(wù)服務(wù)綜合受理及審批系統,實(shí)現民眾辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)潔、高效,真正實(shí)現讓“群眾少跑腿,讓數據多跑路”。“一碼通城”利用二維碼的形式實(shí)現市民自身身份核驗,用掃碼授權機制實(shí)現個(gè)人隱私數據的使用授權,在社會(huì )服務(wù)各領(lǐng)域逐步形成“一碼通行”、“一碼通辦”、“一碼通用”。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市行政服務(wù)中心;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
4.智慧城管。基于現有數字城管平臺搭建城市綜合管理服務(wù)平臺,縱向對接國家平臺的行業(yè)管理、指揮監督、綜合評價(jià)、公共服務(wù)、輿情監測等子系統,實(shí)現與國家平臺互聯(lián)互通。建立綜合性城市管理數據專(zhuān)題庫,對接智慧大腦可視化系統實(shí)現許昌城管一張圖,實(shí)現對全市城市管理工作的統籌協(xié)調、指揮調度、監督考核,把平臺建設成黨委政府管好城市的重要“抓手”和服務(wù)群眾的重要“窗口”。(責任單位:市城管局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
5.智慧燈桿。建設集音視頻監控、5G基站、WIFI熱點(diǎn)、多媒體屏幕、充電樁以及天氣、環(huán)境感知器等設備于一體的新型智慧燈桿。深度整合多類(lèi)型資源,實(shí)現資源“共享、集約、統籌”,降低城市建設成本,提升城市管理水平,解決當前城市出現的“桿站森林”頑疾。(責任單位:市工業(yè)和信息化局、市城管局、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、鐵塔公司;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
6.智慧教育。建設基于教育管理中心、應用中心、資源中心、個(gè)人中心、社區中心的智慧教育平臺。教育管理中心支持各類(lèi)教育數據的采集、匯聚、管理和分析,實(shí)現各級各類(lèi)教育運行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監測、全面管理、科學(xué)決策、合理布局、優(yōu)化資源配置,規范教育管理業(yè)務(wù)流程;應用中心通過(guò)應用分類(lèi)將符合標準的各類(lèi)應用接入,提供便捷的用戶(hù)體驗;資源中心通過(guò)引入簽約名師、名校資源,聚合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源;個(gè)人中心實(shí)現用戶(hù)入口、應用數據、應用流程的整合;社區中心為教師、家長(cháng)及學(xué)生提供良好的學(xué)習與交流的社區服務(wù)平臺。(責任單位:市教育局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
7.智慧醫療。建設智慧醫療業(yè)務(wù)平臺。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索健康服務(wù)新模式,強化預防、治療、康復的精細服務(wù)和健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)居民健康管理、疾病管理等業(yè)務(wù)應用,提供網(wǎng)上預約、線(xiàn)上支付、在線(xiàn)隨訪(fǎng)、健康咨詢(xún)和檢查檢驗結果在線(xiàn)查詢(xún)等服務(wù),推進(jìn)醫療健康大數據應用體系建設。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
8.智慧養老。應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、智能硬件、手機APP等技術(shù)手段,建立覆蓋個(gè)人、家庭、社區、機構、民政和養老服務(wù)資源的綜合性智慧養老平臺,推廣智能終端及服務(wù),構建許昌市智慧養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提升許昌養老服務(wù)的信息化水平。實(shí)現服務(wù)資源的優(yōu)化配置以及與服務(wù)需求的有效銜接,實(shí)現服務(wù)過(guò)程的全面監管,為老年人提供多元化智能化養老服務(wù),促進(jìn)養老服務(wù)管理精細化、便民化,滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的養老服務(wù)需求。(責任單位:市民政局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
9.智慧文旅。充分整合許昌市旅游產(chǎn)業(yè)運行監測及智慧旅游服務(wù)平臺原有功能模塊,建設大數據可視化管理平臺,實(shí)現對客流數據的統計分析,強化公共文化服務(wù)體系建設,提升公共文化服務(wù)能力。建設監測調度指揮管理平臺,對各景區實(shí)時(shí)人數進(jìn)行監測,適時(shí)發(fā)布預警信息實(shí)現分流調度,通過(guò)對網(wǎng)吧等文娛場(chǎng)所和星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)誠信管理數據接入,實(shí)現行業(yè)透明管理。建設智慧文旅服務(wù)平臺,通過(guò)完善各旅游企業(yè)、各公共文化場(chǎng)館、各文娛場(chǎng)所線(xiàn)上預約、消費、服務(wù)等功能,接入“i許昌”、文旅許昌云等本地平臺和支付寶、微信、美團等第三方服務(wù)平臺,提升許昌文旅服務(wù)能力。(責任單位:市文化廣電和旅游局;各縣〔市、區〕政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ))
四、保障措施
(一)機制保障。一是建立協(xié)同建設機制。市信息化建設管理委員會(huì )統籌領(lǐng)導全市新型智慧城市建設工作,市智慧城市(城市大腦)建設綜合推進(jìn)組牽頭負責,市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局作為主管部門(mén)進(jìn)行項目監管,建立健全各縣(市、區)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調銜接機制,明確分工,形成合力。二是建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機制。組建全市新型智慧城市建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),為新型智慧城市建設和評估提供決策咨詢(xún)和建議;引入第三方專(zhuān)業(yè)機構對新型智慧城市建設實(shí)施效果進(jìn)行評估考核。三是建立市場(chǎng)化建設運營(yíng)機制。采用政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)建設運營(yíng)的模式,鼓勵和引導社會(huì )資金,引入優(yōu)秀智慧城市解決方案供應商,共同打造許昌市新型智慧城市。
(二)政策保障。制定并出臺許昌市新型智慧城市建設、管理及運營(yíng)辦法,推動(dòng)新型智慧城市標準化、制度化建設。按照國家、省級新型智慧城市建設與運營(yíng)的政策指導意見(jiàn),制定涵蓋資金扶持、管理體制、人才保障、市場(chǎng)機制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。積極推進(jìn)許昌市新型智慧城市項目納入國家、省重點(diǎn)項目,爭取國家、省的政策及資金支持。
(三)安全保障。加強新型智慧城市網(wǎng)絡(luò )安全規劃、建設、使用,健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系,提高網(wǎng)絡(luò )安全保護能力。強化關(guān)鍵信息基礎設施安全保護,提升關(guān)鍵信息基礎設施防御能力和管理水平。落實(shí)數據安全和個(gè)人信息保護制度,規范重要數據和個(gè)人信息采集、使用、管理。
