各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委員會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年10月30日
許昌市大面積停電事件應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全大面積停電事件應對工作機制,正確、高效、有序處置大面積停電事件,提高應對效率,最大程度減少停電事件造成的損失和影響,維護我市區域安全、社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案》《河南省大面積停電事件應急預案》《許昌市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《許昌市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規、預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市區域內發(fā)生的或其他區域發(fā)生需要我市參與應對的大面積停電事件。
大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網(wǎng)大量減供負荷,對區域安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會(huì )共同參與的原則。
1.5事件分級
按照大面積停電事件嚴重性和影響范圍等因素,由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)4個(gè)級別。
1.5.1一般大面積停電事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的,為一般大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負荷5%以上10%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電的;
(3)造成縣(市、區)電網(wǎng)大面積停電,減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電的;
(4)市專(zhuān)項應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素,研究確定為一般大面積停電事件的。
1.5.2較大大面積停電事件(Ⅲ級)
符合下列情形之一的,為較大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負荷10%以上13%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電的;
(3)造成縣(市、區)電網(wǎng)大面積停電,減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶(hù)停電的;
(4)市專(zhuān)項應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素,研究確定為較大大面積停電事件的。
1.5.3重大大面積停電事件(Ⅱ級)
符合下列情形之一的,為重大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負荷13%以上30%以下,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)造成許昌電網(wǎng)大面積停電,減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶(hù)停電的;
(3)市專(zhuān)項應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素,研究確定為重大大面積停電事件的。
1.5.4特別重大大面積停電事件(Ⅰ級)
符合下列情形之一的,為特別重大大面積停電事件:
(1)造成河南電網(wǎng)大面積停電,減供負荷達到30%以上,停電范圍涉及許昌電網(wǎng)的;
(2)市專(zhuān)項應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素,研究確定為特別重大大面積停電事件的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
2組織指揮體系
2.1市級組織指揮機構
市政府成立處置大面積停電事件專(zhuān)項應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項應急指揮部),統一領(lǐng)導指揮大面積停電事件應急處置工作。
當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時(shí),由市專(zhuān)項應急指揮部負責統一領(lǐng)導、組織和指揮開(kāi)展大面積停電事件應對工作;當發(fā)生一般、較大大面積停電事件時(shí),市專(zhuān)項應急指揮部負責指揮、協(xié)調本行政區域內大面積停電事件應對工作。超出許昌市處置能力時(shí),按程序報請省政府,請求省政府統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
2.1.1市專(zhuān)項應急指揮部及職責
市專(zhuān)項應急指揮部總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任,副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)許昌供電公司主要負責人擔任,成員包括市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市應急管理局、市防震減災中心、市氣象局、市通信管理辦公室、市廣播電視臺、火車(chē)站、國網(wǎng)許昌供電公司、許昌龍崗發(fā)電有限公司、能信熱電有限公司等部門(mén)和單位有關(guān)負責人,以及有關(guān)縣(市、區)政府分管負責人。
市專(zhuān)項應急指揮部主要職責:負責全市大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調,組織會(huì )商、研判和綜合評估,研究保證許昌電力系統安全穩定運行、電煤供給和電力供應秩序等重要事項,研究重大應急決策,部署應對工作;統一指揮、協(xié)調大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會(huì )安全穩定等各項應急處置工作,以及其他社會(huì )應急救援工作;宣布啟動(dòng)和解除電網(wǎng)停電應急狀態(tài),發(fā)布應急指令;視情況派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調開(kāi)展應對工作;統一組織信息發(fā)布和輿論引導;及時(shí)向省政府、省應急指揮部報告相關(guān)情況,視情況提出支援請求。
2.1.2市專(zhuān)項應急指揮部辦公室及職責
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在市工業(yè)和信息化局。
主要職責:落實(shí)市專(zhuān)項應急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令;密切跟蹤事態(tài),及時(shí)掌握并報告應急處置和供電恢復情況;協(xié)調各應急聯(lián)動(dòng)機制成員部門(mén)和單位開(kāi)展應對處置工作;按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布和輿情分析應對工作;建立電力應急救援專(zhuān)家庫,根據應急救援工作需要隨時(shí)抽調有關(guān)專(zhuān)家,對應急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導。
2.1.3市專(zhuān)項應急指揮部現場(chǎng)工作組及職責初判發(fā)生大面積停電事件時(shí),市專(zhuān)項應急指揮部根據情況派出現場(chǎng)工作組,主要開(kāi)展以下工作:迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等,根據縣(市、區)和電力企業(yè)請求,協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等,為應對提供支援和技術(shù)支持;對跨縣(市、區)行政區域大面積停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調;指導開(kāi)展事件應對和處置評估工作;協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作;及時(shí)向市專(zhuān)項應急指揮部報告相關(guān)情況。
2.1.4市專(zhuān)項應急指揮部工作組分組及職責
(1)電力恢復組:由市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局配合,市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局、市防震減災中心、市氣象局、國網(wǎng)許昌供電公司、許昌龍崗發(fā)電有限公司、能信熱電有限責任公司等組成,視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責:組織進(jìn)行技術(shù)研判,開(kāi)展事態(tài)分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電;負責重要用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障;組織電力應急搶修恢復協(xié)調工作;協(xié)調有關(guān)力量參與應對。
(2)新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市廣播電視臺等組成。
主要職責:組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài),加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應社會(huì )關(guān)切。
(3)綜合保障組:由市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、市商務(wù)局、市廣播電視臺、市通信管理辦公室、火車(chē)站、國網(wǎng)許昌供電公司等組成。
主要職責:對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí),指導恢復電力搶修方案,落實(shí)人員、資金和物資;組織做好應急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和配送工作;及時(shí)組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;組織開(kāi)展事件處置評估。
(4)社會(huì )穩定組:由市委政法委牽頭,市委宣傳部、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市商務(wù)局等組成。
主要職責:加強受影響地區社會(huì )治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒,切實(shí)維護社會(huì )穩定。
2.1.5市專(zhuān)項應急指揮部成員單位職責
(1)市工業(yè)和信息化局:負責組織、召集市專(zhuān)項應急指揮部成員、辦公室成員會(huì )議;迅速掌握大面積停電情況,向市專(zhuān)項應急指揮部提出處置建議;組織協(xié)調全市電力資源的緊急調配,統一調配發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)電煤供應;為指定的新聞部門(mén)提供事故發(fā)布信息;派員參加工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對工作。
(2)市委宣傳部:協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )和記者采訪(fǎng)。
(3)市委政法委:牽頭做好社會(huì )穩定工作。
(4)市委網(wǎng)信辦:加強媒體輿情管控與引導。
(5)市發(fā)展改革委:協(xié)助做好綜合保障相關(guān)工作,協(xié)調縣(市、區)政府、有關(guān)部門(mén)和重要電力用戶(hù)開(kāi)展應對處置工作;協(xié)調電力企業(yè)做好設備設施修復項目計劃安排。
(6)市公安局:協(xié)助做好事故災難救援工作,及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件,加強治安巡邏,維護社會(huì )治安秩序,及時(shí)組織疏導交通,保障救援工作及時(shí)有效進(jìn)行。
(7)市民政局:負責受影響人員的生活安置。
(8)市財政局:負責組織協(xié)調電力應急救援工作所需經(jīng)費,做好應急資金使用的監督管理。
(9)市住房和城鄉建設局:協(xié)調城市供熱、供氣等行業(yè)企業(yè),保障居民基本生活需求。
(10)市自然資源和規劃局:負責對地質(zhì)災害進(jìn)行監測和預報,為恢復重建提供用地規劃和政策支持;組織森林火災治理工作,提供森林火災火情信息。
(11)市城市管理局:負責處理市管區域內未經(jīng)審批影響電力設施安全的樹(shù)木。
(12)市交通運輸局:組織協(xié)調應急救援客貨運輸車(chē)輛,保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸,保障公路運輸通道暢通。
(13)市水利局:組織、協(xié)調防汛搶險,負責水情、汛情、旱情的監測,提供相關(guān)信息。協(xié)調城市排水等行業(yè)企業(yè),保障城市排水系統正常運行。協(xié)調城市供水企業(yè),保障居民生活需求。
(14)市商務(wù)局:會(huì )同有關(guān)部門(mén)掌控本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲備庫存、經(jīng)營(yíng)庫存、生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況,滿(mǎn)足發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時(shí)人民群眾的基本生活需要。
(15)市衛生健康委:組織協(xié)調醫療衛生應急救援工作,重點(diǎn)指導當地醫療機構啟動(dòng)自備應急電源和停電應急預案。
(16)市應急管理局:協(xié)調因停電引發(fā)的次生衍生生產(chǎn)安全事故應急救援工作,組織救災資金、物資籌集、儲備、分配和管理。
(17)市廣播電視臺:維護廣播電視等設施正常運行,加強新聞宣傳,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息和應對工作情況。
(18)市防震減災中心:對地震災害進(jìn)行監測和預報,提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
(19)市氣象局:負責提供大面積停電事件應急救援期間氣象監測和氣象預報等信息,做好氣象服務(wù)工作。
(20)市通信管理辦公室:組織協(xié)調大面積停電事件應對處置中應急通信保障和通信搶險救援工作。
(21)許昌火車(chē)站:具體實(shí)施發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。
(22)國網(wǎng)許昌供電公司:在市專(zhuān)項應急指揮部、國網(wǎng)河南省電力公司領(lǐng)導下,指揮所屬企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應急處置和救援工作。做好電力系統恢復重建工作。
(23)各發(fā)電公司:組織、協(xié)調本單位及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應急處置工作。
其他相關(guān)部門(mén)、單位做好職責范圍內應急處置工作,完成市專(zhuān)項應急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
2.2縣(市、區)組織指揮機構
縣(市、區)政府負責指揮、協(xié)調本行政區域內大面積停電事件應對工作,應結合本地實(shí)際,明確相應專(zhuān)項應急指揮機構,建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。指揮協(xié)調縣(市、區)政府有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)等按照職責分工,密切配合,共同做好大面積停電事件應對工作。
發(fā)生跨縣(市、區)的大面積停電事件時(shí),有關(guān)縣(市、區)政府應根據需要建立跨縣(市、區)大面積停電事件應急合作機制。
2.3電力企業(yè)
電力企業(yè)(包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等,下同)應建立健全應急指揮機構,在政府應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。國網(wǎng)許昌供電公司負責全市主網(wǎng)、所轄供電區大面積停電事件的應對處置。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行。各發(fā)電企業(yè)成立應急指揮機構,負責本企業(yè)的事故搶險和應對處置工作。
2.4重要電力用戶(hù)
對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關(guān)、醫療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油(加氣)、工礦商貿等重要用戶(hù)應合理配置自身應急電源并定期檢查,完善非電保安等各種保障措施。發(fā)生大面積停電事件時(shí),負責本單位應急處置工作,根據情況,向政府有關(guān)部門(mén)請求支援。
2.5專(zhuān)家組
各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組,建立專(zhuān)家參與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢(xún)工作機制,開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )商、研判、培訓和演練等活動(dòng);各電力企業(yè)根據實(shí)際情況成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組。專(zhuān)家組成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水利等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。發(fā)生大面積停電事件時(shí),相關(guān)應急專(zhuān)家組成員應及時(shí)到場(chǎng),提供決策咨詢(xún)。
3風(fēng)險分析和監測預警
3.1風(fēng)險分析
3.1.1風(fēng)險源分析。許昌電網(wǎng)在運行過(guò)程中,受行業(yè)自身和外界因素影響,主要存在以下幾方面風(fēng)險因素:一是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,用電負荷不斷增加,夏季高峰期造成部分220千伏、35千伏變電站負荷過(guò)重,威脅電網(wǎng)正常運行,存在發(fā)生大面積停電的風(fēng)險。
二是部分輸電、變電、配電設備老化,組合電器易發(fā)生故障;地下電纜運行時(shí)間過(guò)長(cháng),部分電纜絕緣保護層腐蝕,易造成電纜隧道內短路起火等故障。
三是受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰凍、地震等災害影響,造成供電線(xiàn)路和設備損壞嚴重,導致局部地區出現大面積停電。
四是隨著(zhù)城市建設發(fā)展,高壓線(xiàn)下施工作業(yè)逐年增多,起重機械誤碰導線(xiàn)事件時(shí)有發(fā)生。城鄉接合部、農村偏遠地區、樞紐變電站等重點(diǎn)要害部位的電力設施盜竊事件頻發(fā),電纜線(xiàn)路遭到破壞,在造成重大經(jīng)濟損失的同時(shí),可能導致大面積停電。
3.1.2次生及衍生危害分析。
一是工業(yè)生產(chǎn)系統。大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)電氣控制系統失電,易造成煉油裝置爆炸、工業(yè)原料及高危化學(xué)氣體泄漏等,危及人身安全,污染城市環(huán)境,產(chǎn)生較大的社會(huì )影響。
二是醫療衛生系統。大型醫療機構一旦發(fā)生突然停電,重癥監護室(ICU)、搶救室、手術(shù)室等特殊部門(mén)中搶救患者使用的動(dòng)力機、呼吸機、麻醉機若無(wú)備用電源,易造成病人手術(shù)事故或病情加重等嚴重事件。
三是金融證券系統。金融機構各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停電后業(yè)務(wù)無(wú)法正常運行,造成數據傳輸中斷,證券、期貨等業(yè)務(wù)無(wú)法正常辦理交易。四是交通運輸系統。電氣化鐵路調度系統失電,列車(chē)行駛過(guò)程中不能得到有效指揮和監控,信號設備無(wú)顯示或道岔不能正確表示,將帶來(lái)極大的安全隱患;道路交通信號、監控系統失電,易造成交通擁堵,引發(fā)交通事故;軌道交通供電、信號、通信等各系統失電,將會(huì )導致各系統無(wú)法運行,全線(xiàn)或局部線(xiàn)路運營(yíng)中斷,行駛中的列車(chē)失去動(dòng)力和監控,易造成乘客恐慌或人員傷亡,引發(fā)公共安全事故事件。
3.2監測
3.2.1自然災害風(fēng)險監測。在自然災害多發(fā)的季節,電網(wǎng)企業(yè)應與氣象、地震、自然資源、水利等政府有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)突發(fā)事件監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享,加強對氣象、洪澇、地震等災害的信息收集。
3.2.2電網(wǎng)運行風(fēng)險監測。電網(wǎng)企業(yè)應加強電網(wǎng)運行方式的安排,常態(tài)化開(kāi)展電網(wǎng)運行風(fēng)險評估,加強電網(wǎng)檢修等風(fēng)險監測方式的運行。加強電網(wǎng)負荷平衡的調度計劃管理,加強對發(fā)電廠(chǎng)電煤燃料等供應的監測,及時(shí)掌握電能生產(chǎn)供應情況。
3.3預警
3.3.1預警信息發(fā)布。電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí),要及時(shí)將有關(guān)情況報告市工業(yè)和信息化局或受影響縣(市、區)的電力運行主管部門(mén),提出預警信息發(fā)布建議,并視情通知重要電力用戶(hù)。市工業(yè)和信息化局或受影響縣(市、區)的電力運行主管部門(mén)應及時(shí)組織研判,必要時(shí)報請當地政府批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警,并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。
3.3.2預警行動(dòng)。預警信息發(fā)布后,電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備。受影響區域地方政府啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制,組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油(氣)、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備;加強相關(guān)輿情監測,主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)澄清謠言傳言,做好信息發(fā)布和輿情管理工作。
3.3.3預警解除。根據事態(tài)發(fā)展,經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí),按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則,由發(fā)布單位解除預警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
4信息報告
4.1大面積停電事件發(fā)生后,國網(wǎng)許昌供電公司應在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面,將停電范圍、停電負荷、影響用戶(hù)數、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室和國網(wǎng)河南省電力公司報告。
4.2市專(zhuān)項應急指揮部辦公室接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關(guān)信息后,應當立即進(jìn)行核實(shí),對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定,按照國家規定時(shí)限、程序和要求,在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面,將有關(guān)情況向市政府和省發(fā)展和改革委報告,同時(shí)通報事發(fā)地政府。
4.3縣(市、區)政府及其電力運行主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報,必要時(shí)可越級上報。
5應急響應
5.1總體要求
5.1.1響應分級
根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級4個(gè)等級。
5.1.2響應啟動(dòng)
根據大面積停電事件的性質(zhì)和嚴重程度、影響范圍等信息,確定事件等級,實(shí)施分級響應。對于未達到大面積停電事件標準,但造成重大社會(huì )影響的,由市政府(停電發(fā)生在市中心區域)或事發(fā)地縣(市、區)政府視情況決定啟動(dòng)應急響應。應急響應啟動(dòng)后,應急指揮機構可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過(guò)度。
大面積停電事件發(fā)生后,由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室根據具體情況,組織會(huì )商,向市專(zhuān)項應急指揮部總指揮建議啟動(dòng)應急響應級別;市專(zhuān)項應急指揮部總指揮指令啟動(dòng)相應級別應急響應。縣(市、區)政府可根據區域內停電情況,啟動(dòng)區域應急響應,并將處置結果及時(shí)上報市專(zhuān)項應急指揮部辦公室。各部門(mén)各單位根據應急預案及時(shí)響應。
5.2Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般大面積停電事件,由事發(fā)地縣(市、區)政府啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,開(kāi)展處置應對工作;或根據事件影響范圍,由市專(zhuān)項應急指揮部視情決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應,市專(zhuān)項應急指揮部組織有關(guān)部門(mén)和單位成立工作組趕赴事發(fā)現場(chǎng),指導事發(fā)地縣(市、區)政府開(kāi)展相關(guān)應急處置工作,或協(xié)調有關(guān)部門(mén)單位共同做好相關(guān)應急處置工作。
5.3Ⅲ級應急響應
初判發(fā)生較大大面積停電事件,由市專(zhuān)項應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。市專(zhuān)項應急指揮部立即組織召開(kāi)成員單位和專(zhuān)家組會(huì )議,進(jìn)行分析研判,開(kāi)展處置應對工作。對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策和部署;向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令,并立即派出工作組赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作;將有關(guān)情況迅速報告省發(fā)展和改革委及國網(wǎng)河南省電力公司等有關(guān)部門(mén)單位。若超出許昌市應對能力,可請求省政府派出工作組,指導開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。
5.4Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生重大大面積停電事件,省大面積停電事件應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應,由省大面積停電事件應急指揮部負責指揮應對工作。市專(zhuān)項應急指揮部及相關(guān)部門(mén)、單位在省大面積停電事件應急指揮部的指揮、協(xié)調下開(kāi)展相關(guān)處置工作。
5.5Ⅰ級應急響應
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件,省大面積停電事件應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應,由省大面積停電事件應急指揮部負責指揮應對工作。市專(zhuān)項應急指揮部及相關(guān)部門(mén)單位在省大面積停電事件應急指揮部的指揮、協(xié)調下開(kāi)展相關(guān)處置工作。
5.6響應措施
大面積停電事件發(fā)生后,相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置,全力控制事件發(fā)展態(tài)勢,減少損失和影響。有關(guān)縣(市、區)政府,各有關(guān)部門(mén)單位根據工作需要,組織采取以下措施。
5.6.1搶修電網(wǎng)并恢復運行
電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行;在條件具備時(shí),優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域電力供應。在供電恢復過(guò)程中,指導各重要電力用戶(hù)嚴格按照調度計劃分時(shí)分步恢復用電。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施,根據應急指揮機構要求向重要電力用戶(hù)及重要設施、場(chǎng)所提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全,搶修受損設備,做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備,按照電力調度指令恢復運行。
5.6.2防范次生衍生事故
金融機構、醫院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、地鐵、大型商場(chǎng)及煤礦、危險化學(xué)品、冶煉等停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶(hù),應按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源或采取非電保安措施,及時(shí)啟動(dòng)相應停電事件應急響應,避免造成更大影響和損失。加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時(shí)采取防范措施,及時(shí)撲滅各類(lèi)火災,解救被困人員,防止發(fā)生次生衍生事故。
5.6.3保障居民基本生活
城鄉建設、水利等部門(mén)及相關(guān)企業(yè)啟用應急供水、供氣、供熱等措施,保障居民基本用水需求、燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應。經(jīng)濟運行、商務(wù)、交通運輸、鐵路等部門(mén)和單位組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸,保障居民基本生活。醫療衛生部門(mén)準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車(chē)輛、藥品和物資,保證病人得到及時(shí)、有效治療。
5.6.4維護社會(huì )穩定
由市委政法委牽頭,公安部門(mén)積極配合,加強涉及國家安全和公共安全重點(diǎn)單位的安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng);加強對停電區域繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融、地鐵、車(chē)站等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏,及時(shí)疏散密集場(chǎng)所人員,確保人身安全,防范治安事件發(fā)生。公安、交通運輸管理部門(mén)加強停電地區道路交通指揮和疏導,維護道路交通秩序,優(yōu)先保障應急救援車(chē)輛通行。各級政府積極組織力量,嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
5.6.5加強信息發(fā)布新聞宣傳部門(mén)按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一原則,加強信息發(fā)布和輿情分析,主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況,提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集、分析和管理工作,根據需要通過(guò)組織新聞發(fā)布會(huì )等形式,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,澄清不實(shí)信息,穩定公眾情緒。
5.6.6組織事態(tài)評估
應急指揮機構及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估,為進(jìn)一步做好處置應對工作提供依據。
5.7響應終止
同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí),由啟動(dòng)響應的應急指揮機構終止應急響應。
(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常,電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內,主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定;
(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點(diǎn)地區負荷恢復90%以上;
(3)造成大面積停電事件隱患基本消除;
(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6恢復與重建
6.1處置評估
大面積停電事件應急響應終止后,履行應急指揮職責的市或縣(市、區)政府要及時(shí)組織對事件處置過(guò)程進(jìn)行評估,總結經(jīng)驗教訓,分析查找問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)、事件造成的直接損失和影響、事件處置過(guò)程、經(jīng)驗教訓以及改進(jìn)建議等。鼓勵開(kāi)展第三方評估。
6.2事件調查
大面積停電事件發(fā)生后,根據有關(guān)規定成立調查組。事發(fā)地政府、各有關(guān)部門(mén)單位要認真配合調查組工作,客觀(guān)、公正、準確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等,提出防范、整改措施和處理建議。
6.3善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作,盡快消除大面積停電事件影響。
6.4恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后,需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的,由事發(fā)地政府和市政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域縣(市、區)政府應根據規劃做好本行政區域電力系統恢復重建工作。
7保障措施
7.1應急救援隊伍保障
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面人員培訓,定期開(kāi)展應急演練,提高應急救援能力。縣(市、區)政府根據需要組織動(dòng)員通信、交通、供水、供氣、供熱等專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者參與大面積停電事件及其衍生災害處置工作。公安、消防等單位要做好應急力量支援保障。
7.2裝備物資保障
電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市政府有關(guān)部門(mén)和縣(市、區)政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。
7.3通信、交通與運輸保障
通信主管部門(mén)、通信運營(yíng)商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸;公安部門(mén)要加強交通應急管理,保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行;有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛,保障應急救援需求。
7.4科技支撐保障
氣象、自然資源、地震、水利等部門(mén)應為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、防汛、森林防火等資料。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),制定電力應急技術(shù)標準,加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。
7.5應急電源保障
提高電力系統快速恢復能力,加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源、電網(wǎng)規劃布局,保障“黑啟動(dòng)”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業(yè)應配備適量應急發(fā)電裝備,必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源,制定突發(fā)停電事件應急預案和非電保安措施,并加強設備維護和管理,確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
7.6資金保障
縣(市、區)政府,市政府有關(guān)部門(mén)和各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要資金保障。財政、稅務(wù)部門(mén)應按照有關(guān)規定,對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予政策支持和稅收減免。
8宣教培訓和演練
8.1宣傳教育
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、縣(市、區)政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)等單位要充分利用各種媒體,加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾應急意識和自救互救能力;加大保護電力設施和嚴厲打擊破壞電力設施的宣傳力度,增強公眾保護電力設施意識。
8.2培訓
各級應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應定期組織大面積停電應急業(yè)務(wù)培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)還應加強大面積停電應急處置和救援技能培訓,開(kāi)展技術(shù)交流和研討,提高應急救援業(yè)務(wù)知識水平。
8.3預案演練
各級應急指揮機構應根據實(shí)際情況,至少每?jì)赡杲M織一次大面積停電事件應急聯(lián)合演練,建立完善政府有關(guān)應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)單位、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)以及社會(huì )公眾之間的應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應根據生產(chǎn)實(shí)際,定期組織開(kāi)展本單位的應急演練。
9附則
9.1預案管理
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責對本預案適時(shí)組織評估和修訂。
縣(市、區)政府,各應急聯(lián)動(dòng)機制成員單位、電力企業(yè)要結合實(shí)際制定(或修訂)大面積停電事件應急預案(或支撐預案),各重要電力用戶(hù)應制定突發(fā)停電事件應急預案,并按照應急預案管理要求進(jìn)行備案。
9.2預案解釋
本預案由市工業(yè)和信息化局負責解釋。
9.3發(fā)布實(shí)施
本預案自公布之日起實(shí)施。
