各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2020〕18號)精神,切實(shí)推進(jìn)許昌市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神,全面落實(shí)國家糧食安全戰略,加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主線(xiàn),以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化條件下農民售糧問(wèn)題、促進(jìn)農民持續增收和保障糧食安全為重點(diǎn),在延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈上下功夫,堅持“三鏈”同構,進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效,不斷提高我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(二)發(fā)展目標。到2025年,初步建成適應我市市情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系,糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,進(jìn)一步促進(jìn)國家糧食安全,帶動(dòng)農民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加,全市糧油加工轉化率達到95%以上,主食產(chǎn)業(yè)化率提高到65%以上;糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到70億元,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的糧食企業(yè)數量達到5個(gè)以上,糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和糧食質(zhì)量安全保障能力全面提升。
二、堅持三鏈同構
(一)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。延伸小麥加工鏈,支持小麥、面粉及主食精深加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖等上下游產(chǎn)業(yè),提升面制主食化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;延伸玉米加工鏈,支持家庭用玉米糝、家庭用玉米粉、榨油用玉米胚芽及飼料用玉米麩皮等玉米精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn),提升玉米深加工水平;延伸谷物雜糧、薯類(lèi)加工鏈,支持即食沖泡雜糧粉、代餐粉等營(yíng)養保健食品及粉條、方便鮮粉等產(chǎn)品的生產(chǎn),提升各類(lèi)谷物雜糧的綜合生產(chǎn)水平;延伸大豆、花生等油料加工鏈,優(yōu)化產(chǎn)品結構,提升各類(lèi)特色植物油加工能力。(市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局等負責)
(二)提升糧食價(jià)值鏈。引導原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展,大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、綠色儲糧工程,加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設,改善倉儲企業(yè)基礎設施條件,提升企業(yè)綠色儲糧水平,推廣綠色種植和收儲新技術(shù),增加綠色有機糧油供給量,完善綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油“專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲、專(zhuān)用”發(fā)展模式,實(shí)現優(yōu)糧優(yōu)儲、促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)加;支持糧食加工企業(yè)開(kāi)展糧油副產(chǎn)品循環(huán)、全值和梯次利用的探索,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值;積極組織企業(yè)參加中國糧食交易大會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )等知名展會(huì ),打造“石象豆腐”、“禹州粉條”等縣域知名品牌;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng),積極發(fā)展糧食電子商務(wù),利用直播、電商等新型業(yè)態(tài)積極推介地方特色糧油產(chǎn)品,發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等,提高我市糧油品牌知名度和影響力。(市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局等負責)
(三)打造糧食供應鏈。擴大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積,促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn),支持糧食企業(yè)向上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和協(xié)作,規劃一批倉儲中心、配送中心、質(zhì)檢中心,建設加工原料基地,實(shí)現糧源基地化、加工規模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化,著(zhù)力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈;支持企業(yè)糧食購銷(xiāo)業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,培育糧食電子商務(wù)市場(chǎng)主體,促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)、優(yōu)糧優(yōu)購;建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全全程追溯體系,強化糧食種植、收購、倉儲、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節監管,在保障糧食供應和質(zhì)量安全的前提下,著(zhù)力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工;支持糧食質(zhì)檢機構建設,定期發(fā)布收獲糧食質(zhì)量品質(zhì)信息。加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管,建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制。(市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、許昌海關(guān)等負責)
三、重點(diǎn)舉措
(一)實(shí)施內聯(lián)外引,增強糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)活力。深化國有糧食企業(yè)改革,引領(lǐng)糧食企業(yè)轉型升級,做大做強一批國有糧食企業(yè),支持企業(yè)開(kāi)展戰略合作與重組,打造規模大、實(shí)力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型糧油企業(yè)集團和糧食產(chǎn)業(yè)集聚區,有效發(fā)揮穩市場(chǎng)、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。積極“走出去”,支持我市企業(yè)到主銷(xiāo)區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),加強產(chǎn)銷(xiāo)區產(chǎn)業(yè)合作,開(kāi)展對外合作,參與“一帶一路”建設。同時(shí)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策,吸引更多國內外糧油產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)到我市投資。(市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等負責)
(二)實(shí)施示范創(chuàng )建,壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。擇優(yōu)選定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣(市、區)、示范園區或示范企業(yè),通過(guò)示范帶動(dòng),扶持一批具有核心競爭力和示范帶動(dòng)力的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造地方特色糧油品牌,引導支持龍頭企業(yè)開(kāi)展上下游合作,發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶頭能力。根據國家政策調整情況,支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食相關(guān)業(yè)務(wù);完善全市優(yōu)質(zhì)糧油收儲政策,支持龍頭企業(yè)承擔優(yōu)質(zhì)糧油收儲業(yè)務(wù)。(市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、中儲糧許昌直屬庫有限公司等負責)
(三)實(shí)施科技興糧,提升糧食科技創(chuàng )新及成果轉化能力。實(shí)施科技興糧工程,加大糧食科技投入,鼓勵支持許昌本地科研機構、高校與糧油企業(yè)密切合作,加強節糧減損、加工轉化、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)研究和技術(shù)研發(fā),開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新等,推進(jìn)高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現科技資源開(kāi)放共享。(市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市教育局等負責)
(四)實(shí)施人才興糧,加強糧食行業(yè)人才培養。實(shí)施人才興糧工程,大力培養和引進(jìn)創(chuàng )新型糧食科技人才,支持本地糧油企業(yè)加強與科研機構、高校合作,凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育,加強職業(yè)技能培訓,舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng),提升糧食行業(yè)人員的技能水平。(市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市科學(xué)技術(shù)局等負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區)政府要高度重視本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,因地制宜制定推進(jìn)本地糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案,建立健全相應工作機制,明確職責分工,加強統籌協(xié)調。建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,協(xié)調解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大問(wèn)題。加大糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標在糧食安全縣(市、區)長(cháng)責任制考核中的權重,強化考核結果運用,對考核先進(jìn)的地方在項目、資金等方面要予以?xún)A斜。建立糧食產(chǎn)業(yè)統計部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,加強數據共享,提升統計質(zhì)量和服務(wù)水平。市發(fā)展和改革委員會(huì )(糧食和物資儲備局)負責協(xié)調糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作,市直相關(guān)部門(mén)要根據職責分工加強協(xié)調配合,發(fā)揮職能作用,合力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(各縣〔市、區〕政府,市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、市財政局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市統計局、市商務(wù)局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局、市科學(xué)技術(shù)局、市交通運輸局等負責)
(二)加大財稅扶持力度。積極爭取國家政策和資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入,各縣(市、區)政府獲得的商品糧大縣、產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例應不低于60%,探索設立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級專(zhuān)項資金,發(fā)揮各級財政獎補政策激勵引導作用,支持糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,符合條件的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè),依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。各地財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。(各縣〔市、區〕政府,市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕等負責)
(三)完善金融信貸支持。拓寬企業(yè)融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù),鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下,加大對糧油企業(yè)的信貸支持力度,提升信貸額度,適當降低貸款利率。農發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢,加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。各地政府性融資擔保機構要放寬糧油企業(yè)擔保條件,擴大有效擔保物范圍。對通過(guò)在資本市場(chǎng)上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實(shí)現融資的企業(yè),按照《許昌市企業(yè)上市(掛牌)獎補資金管理辦法》有關(guān)規定給予一定獎勵。(各縣〔市、區〕政府,市金融工作局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕、農發(fā)行許昌市分行等負責)
(四)落實(shí)用地政策。加大糧食主產(chǎn)區建設用地保障力度,產(chǎn)糧大縣新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于5%的建設用地指標,重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)業(yè)用地。在土地利用年度計劃中,對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉為出讓用地,依法處置土地資產(chǎn),土地出讓凈收益(扣除上繳或上級政府應計提的費用)原則上通過(guò)支出預算安排用于企業(yè)發(fā)展。對接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區用地規劃,推動(dòng)糧油加工企業(yè)向園區集中。(各縣〔市、區〕政府,市自然資源和規劃局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會(huì )〔糧食和物資儲備局〕等負責)
2020年11月30日
