各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
現將《許昌市自然資源統一確權登記工作方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。
2020年8月7日
許昌市自然資源統一確權登記工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署,全面推進(jìn)我市自然資源統一確權登記工作,按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的要求,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述,牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的要求,推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管。
(二)工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的要求,穩步實(shí)施我市承擔的自然資源統一確權登記工作,逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進(jìn)確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施,統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務(wù)
(一)配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作。
按照省政府工作要求和省自然資源廳的安排,配合做好自然資源部和省自然資源廳在我市行政區域內實(shí)施的國家級和省級自然資源統一確權登記工作。包括:
1.共同或協(xié)助制定相關(guān)工作與實(shí)施方案。
2.按照工作安排發(fā)布工作通告。
3.協(xié)助完成部、省實(shí)施權籍調查、界限核實(shí)等工作。
4.及時(shí)調解處理權屬爭議。
5.按照工作安排發(fā)布登記前公告。
6.配合部、省完成其他的協(xié)調配合工作。
(二)開(kāi)展我市承擔的自然資源統一確權登記工作。
1.開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,組織技術(shù)力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn),收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,直接利用全省國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布,并開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記,明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。
我市行政轄區內現有省級地質(zhì)公園1處,為禹州市華夏植物群地質(zhì)公園。國家級濕地公園4處,分別為河南長(cháng)葛雙洎河國家濕地公園、河南襄城北汝河國家濕地公園、河南鄢陵鶴鳴湖國家濕地公園、河南禹州潁河國家濕地公園。國家級和省級森林公園4處,分別為河南大鴻寨國家森林公園(國家級)、禹州森林植物園(省級)、長(cháng)葛市森林公園(省級)、紫云山森林公園(省級)。
各縣(市、區)政府要組織本級自然資源部門(mén)對行政轄區內省級森林公園開(kāi)展確權登記,包括:禹州森林植物園(省級)、長(cháng)葛市森林公園(省級)、紫云山森林公園(省級)。
自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元,作為自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護地范圍的,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開(kāi)展河流湖泊等水流自然資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,組織技術(shù)力量依據全省國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果,劃定登記單元界線(xiàn),收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求,可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。
根據市水利局目前開(kāi)展的河湖及水利工程劃界確權成果數據,流經(jīng)我市行政轄區內的各類(lèi)河流共計97條。轄區內共有各類(lèi)水庫50座,其中中型2座、小型48座。
市自然資源和規劃局會(huì )同市水利局,按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源確權登記工作任務(wù)分工,開(kāi)展水流自然資源確權登記工作。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門(mén)承擔。
自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流生態(tài)完整性,可單獨劃定水流單元。
3.開(kāi)展濕地自然資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,組織技術(shù)力量依據全省國土調查和濕地專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn),收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件,并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。
根據第三次全國國土調查初始成果,我市濕地總面積1917.9畝,全部為內陸灘涂濕地,主要分布于禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區等。
市自然資源和規劃局負責對中央政府委托省轄市政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源確權登記工作。市、縣兩級政府要組織本級自然資源主管部門(mén)對中央政府委托縣級以上政府代理行使所有權的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源確權登記工作。
已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進(jìn)行確權登記。
4.開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定和省自然資源廳的組織安排,市、縣兩級自然資源主管部門(mén)組織技術(shù)力量,依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫,結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫(礦產(chǎn)資源國情調查數據庫)和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn),調查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權登記,探索采用三維登記模式,通過(guò)確權登記明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。
截至2019年年底,全市現存持采礦許可證的礦山86個(gè)。其中:煤礦采礦許可證38個(gè)、鋁土礦采礦許可證7個(gè)、石灰巖礦采礦許可證40個(gè)(水泥用灰巖4個(gè)、建筑石料用灰巖36個(gè))、礦泉水資源采礦許可證1個(gè)。
5.開(kāi)展森林自然資源確權登記。市自然資源和規劃局、縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級林業(yè)主管部門(mén),分別對市轄各區和縣級行政轄區內,省級確權登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權權屬證明的國有林場(chǎng)的森林資源,以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃定登記單元并開(kāi)展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門(mén)承擔。
6.開(kāi)展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果,按照省級統一安排開(kāi)展草地自然資源確權登記。可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū),并向社會(huì )公開(kāi)。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門(mén)承擔。
7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理,做好自然資源確權登記和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準,實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享,并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門(mén)與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強信息共享,服務(wù)自然資源的確權登記和有效監管。
全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發(fā)布后,調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作范圍的,按照調整后的范圍執行。
三、時(shí)間安排
到2022年年底,基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記。2023年及以后,通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全覆蓋。
(一)2020年。
1.各縣(市、區)政府(管委會(huì ))組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)制定縣級工作方案,按時(shí)報送市自然資源和規劃局審核,并及時(shí)印發(fā),啟動(dòng)全市自然資源統一確權登記工作。
2.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。開(kāi)展宣傳培訓工作。
3.按照省級的實(shí)施要求,收集整理全市自然資源確權登記的基礎資料,并于2020年12月底前由市自然資源和規劃局匯總后報省自然資源廳。
4.統籌安排2021年、2022年市、縣兩級工作任務(wù),制定市、縣兩級年度工作實(shí)施方案。
5.市、縣兩級政府(管委會(huì ))根據2021年、2022年的工作任務(wù),編制工作經(jīng)費預算。
(二)2021-2022年。
1.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開(kāi)展的自然資源統一確權登記工作。開(kāi)展宣傳培訓工作。
2.市、縣兩級自然資源部門(mén)要全面開(kāi)展所承擔的自然資源統一確權登記工作。
3.2021年配合省自然資源廳開(kāi)展水流自然資源統一確權登記試點(diǎn)工作。2022年全面開(kāi)展市、縣兩級水流自然資源統一確權登記工作。
4.根據省自然資源廳的統一安排,開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源的自然資源統一確權登記工作。
5.完成市、縣兩級自然資源統一確權登記信息化建設工作,市級自然資源統一確權登記信息化建設主體為許昌市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,縣級自然資源統一確權登記信息化建設主體為各縣(市、區)自然資源主管部門(mén)。
(三)2023年及以后。
在基本完成全市重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據省級統一安排,適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作,逐步實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))是開(kāi)展自然資源統一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規劃局要加強統籌協(xié)調和指導監督,準確掌握工作推進(jìn)情況,強化實(shí)時(shí)監管,及時(shí)糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為,并追究有關(guān)單位和人員的責任。各縣(市、區)、各有關(guān)部門(mén)要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,明確任務(wù)要求,保障工作經(jīng)費,落實(shí)責任分工,確保工作落到實(shí)處。
(二)夯實(shí)部門(mén)責任。市自然資源和規劃局負責市級承擔的自然資源統一確權登記工作,配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開(kāi)展的確權登記任務(wù),負責提供現有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關(guān)林業(yè)專(zhuān)項調查成果,對自然保護地濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進(jìn)行審核并予以確認,督促縣(市、區)做好相關(guān)配合工作。加強對各縣(市、區)工作的監督指導。市財政局負責保障市級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費,督促縣(市、區)財政部門(mén)把工作經(jīng)費列入年度預算。市生態(tài)環(huán)境局要配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關(guān)工作,督促縣(市、區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好相關(guān)配合工作。市水利局負責提供水資源專(zhuān)項調查結果,配合市自然資源和規劃局、水流流經(jīng)的縣(市、區)制定實(shí)施方案,督促縣(市、區)水利部門(mén)做好相關(guān)配合工作。
(三)強化協(xié)調配合。市、縣自然資源部門(mén)要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源部門(mén)牽頭,財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制,及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題。充分利用各有關(guān)部門(mén)現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質(zhì)量審核評估和檢查,確保基礎數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。各縣(市、區)要落實(shí)屬地責任,做好權屬爭議調處等相關(guān)工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進(jìn)。
(四)落實(shí)資金保障。根據財政事權和支出責任劃分,按照市、縣兩級承擔的工作任務(wù),分別由市、縣兩級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。
(五)加強宣傳培訓。各縣(市、區)及各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效,加強工作經(jīng)驗交流,為做好自然資源統一確權登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。自然資源部門(mén)要加強自然資源登記確權專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質(zhì)。
