各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市水務(wù)建設投資開(kāi)發(fā)有限公司轉型發(fā)展改革方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
2020年11月2日
許昌市水務(wù)建設投資開(kāi)發(fā)有限公司轉型發(fā)展改革方案
按照市委、市政府對市屬?lài)型顿Y公司市場(chǎng)化改革和轉型發(fā)展的要求,圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,結合許昌市水務(wù)建設投資開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)實(shí)際,制定如下轉型發(fā)展改革方案。
一、改革目標
通過(guò)轉型發(fā)展改革,使公司真正建立現代企業(yè)制度,成為獨立的市場(chǎng)主體和主業(yè)突出、特色鮮明的市級專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)管理公司,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。力爭2022年底前,公司資產(chǎn)規模達到200億元,企業(yè)主體信用評級達到AA標準。2025年底前,公司總資產(chǎn)規模達到500億元,企業(yè)主體信用評級達到AAA標準,成為全省一流的市級資產(chǎn)管理公司,并擇機培育本土企業(yè)主板上市。
二、改革原則
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。健全黨組織,明確黨組織在法人治理結構中的地位,發(fā)揮公司黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用。
堅持市場(chǎng)化改革方向。取消行政級別,健全法人治理結構,建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、薪酬能升能降的市場(chǎng)化用人及薪酬分配體系。堅持差異化發(fā)展。主業(yè)突出,錯位發(fā)展,形成特色,實(shí)現與其他市屬?lài)型顿Y公司各有側重、相互補充、適度競爭。
堅持依法依規運作。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規及國家、省對深化國有企業(yè)改革的要求組織實(shí)施。
三、改革措施
(一)重新明確功能定位
按照“主業(yè)突出、錯位發(fā)展”的原則,對公司職能重新進(jìn)行定位,整體對標中原資產(chǎn)管理有限公司、河南資產(chǎn)管理有限公司,公司更名為“許昌市資產(chǎn)管理有限公司”,由市財政局(國資委)履行出資人職責。公司依托自身市級國有投資公司優(yōu)勢,運用綜合手段,盤(pán)活存量資產(chǎn),處置不良資產(chǎn),開(kāi)展并購重組、企業(yè)托管、破產(chǎn)清算等資產(chǎn)管理服務(wù),同時(shí)開(kāi)展融資擔保、商業(yè)保理、股權基金投資,優(yōu)化市域金融生態(tài)環(huán)境,幫助企業(yè)紓困,緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題,助力我市招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。
(二)完善法人治理結構
取消公司行政級別,完善由黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層組成的法人治理結構,實(shí)行市場(chǎng)化運作。公司現有領(lǐng)導班子成員直接轉任新公司相應職務(wù),原為市管干部的仍按市管干部進(jìn)行管理,需補充配備人員根據管理權限,采取組織選任和社會(huì )化選聘等方式產(chǎn)生。
(三)科學(xué)制定發(fā)展規劃
圍繞公司功能定位,聚焦資產(chǎn)管理、融資擔保、股權基金投資等核心業(yè)務(wù),科學(xué)制定發(fā)展規劃,全力推進(jìn)公司跨越發(fā)展。
1.與省級資產(chǎn)管理公司開(kāi)展深度合作,優(yōu)化許昌金融生態(tài)環(huán)境。與中原資產(chǎn)、河南資產(chǎn)等省級公司合作,成立由省、市、縣三級公司共同出資的資產(chǎn)管理公司,借助省級資產(chǎn)管理公司的資源優(yōu)勢,發(fā)揮市縣國有投資公司自身優(yōu)勢,處置不良資產(chǎn)和債權。同時(shí),通過(guò)并購重組、債轉股、破產(chǎn)重整、資產(chǎn)證券化等多種手段,盤(pán)活存量資產(chǎn),化解企業(yè)債務(wù)。
2.發(fā)起設立股權多元化的市級融資擔保公司,解決中小企業(yè)“擔保難”的問(wèn)題。公司作為發(fā)起方,與若干民營(yíng)資本方共同出資設立市級融資擔保公司,首次注冊資本金3億元,一次性實(shí)繳貨幣資本。成為一家資產(chǎn)規模最大、實(shí)力最強、市場(chǎng)化程度最高、發(fā)揮作用最明顯,以民營(yíng)資本為主導、國有參股不控股的市級融資擔保公司,通過(guò)市場(chǎng)化運作,為需要融資擔保的企業(yè)提供增信支持,解決中小企業(yè)“擔保難”的問(wèn)題。
3.與省級國有公司合作開(kāi)展商業(yè)保理業(yè)務(wù),幫助中小企業(yè)緩解資金流動(dòng)性不足的問(wèn)題。通過(guò)提供貿易融資、銷(xiāo)售分賬戶(hù)管理、應收賬款催收、信用風(fēng)險控制與壞賬擔保等綜合性信用服務(wù),緩解地方企業(yè)資金流動(dòng)性不足問(wèn)題。
4.開(kāi)展股權、基金投資,助力許昌招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。與市、縣(市、區)政府、金融機構、證券公司、省級投資公司及戰略投資者合作,圍繞資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),通過(guò)股權投資、設立基金等方式,開(kāi)展資產(chǎn)與資本的整合運營(yíng),撬動(dòng)金融機構和社會(huì )資本投資我市戰略性新興產(chǎn)業(yè),引進(jìn)頭部企業(yè)和上市公司落戶(hù)許昌。股權、基金投資以階段性持股為主,不參與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),在項目實(shí)現預期盈利后適時(shí)退出。通過(guò)股權進(jìn)退流轉,發(fā)揮財務(wù)投資人作用,實(shí)現財務(wù)并表,壯大資產(chǎn)規模。公司原有的投資項目,與公司改革后主業(yè)方向不符的,盡快剝離和處置。
(四)全面提升治理能力
1.完善科學(xué)決策機制,明確劃分責權邊界,增強公司風(fēng)險防控能力。合理界定股東、董事會(huì )、經(jīng)理層的責任、權利、義務(wù)邊界,凡是明確由股東履行的職權,由市財政局(國資委)行使,重大事項報經(jīng)市財政局(國資委)審核后上報市政府審批;凡是未明確由股東履行的職權,由公司董事會(huì )決策或授權經(jīng)理層決策。公司管理層級不超過(guò)公司、全資子公司(控股子公司)、項目公司三級。公司制定對各級全資(控股)子公司的管理權責清單。公司嚴格按照《公司法》和國有資產(chǎn)監管的相關(guān)規定,制訂黨建、投融資、項目建設、招標采購、安全生產(chǎn)、責任追究等一系列內部規范性制度和文件,合理設置審批權限,明確業(yè)務(wù)開(kāi)展流程,嚴格遵照執行。
2.引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才,打造一流核心團隊,提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平。根據業(yè)務(wù)需要,調整公司內設機構。加大對人才需求的規劃,堅持德才兼備、學(xué)歷與能力并重,加快引進(jìn)特殊人才和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,注重分類(lèi)培養,加強人才隊伍建設,打造一流核心團隊。市財政局原則上負責一級公司高管人員的選聘工作;公司中層員工及各級全資、控股子公司管理層的選聘,報市財政局(國資委)審核備案后,公司按程序組織選聘。
3.建立合理薪酬制度,完善績(jì)效考核機制,激發(fā)公司干事創(chuàng )業(yè)的活力。公司實(shí)行工資總額預算管理制度,工資總額與公司創(chuàng )造的經(jīng)濟效益、完成市政府重大任務(wù)情況等指標掛鉤。公司高管人員參照市建投公司薪酬管理辦法,薪酬實(shí)行年薪制,經(jīng)市財政局(國資委)審核批準后執行。公司中層以下人員堅持以崗定薪、異崗異薪,員工薪酬收入與公司效益和個(gè)人貢獻相掛鉤。由公司制訂《薪酬管理與績(jì)效考核辦法》,經(jīng)董事會(huì )研究通過(guò)并報市國資委備案后實(shí)施。
四、組織領(lǐng)導
成立許昌市水投公司轉型發(fā)展改革領(lǐng)導小組,由市政府分管負責同志擔任組長(cháng),市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市財政局局長(cháng)任副組長(cháng),成員由市委組織部分管負責同志、市審計局、市人社局、市市場(chǎng)監督管理局、市金融工作局、市國資委主要負責同志組成。領(lǐng)導小組負責協(xié)調解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市財政局(國資委),負責具體推進(jìn)改革工作。
