各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
《許昌市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
2020年12月31日
許昌市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(豫政辦〔2018〕89號)精神,進(jìn)一步明確我市各級政府基本公共服務(wù)提供責任,提高基本公共服務(wù)供給效率,按照市委、市政府的決策部署,現就我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照加快建立現代財政制度,逐步形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的市以下財政事權和支出責任劃分體系的要求,在中央、省相關(guān)規定和授權范圍內,明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權范圍,合理確定我市基本公共服務(wù)保障標準,規范市與縣(市、區)支出責任分擔方式,加大基本公共服務(wù)投入,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅持以人民為中心。全面落實(shí)中央、省決策部署,將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣(市、區)共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
——堅持保障標準合理適度。在中央、省相關(guān)規定和授權范圍內,既要盡力而為,保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要,并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高保障標準;又要量力而行,兼顧我市財政承受能力,不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段做過(guò)高承諾,兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
——堅持財力格局總體穩定。按照規范統一,簡(jiǎn)便易行的原則,對同類(lèi)事項的市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任分擔比例予以規范統一,增強財政體制的規范性、可操作性,提高效率,同時(shí)保持現有市與縣(市、區)財力格局總體穩定。
——堅持積極穩妥推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程,既要全面承接和完成中央、省部署的各項改革任務(wù),又要加強與其他領(lǐng)域管理體制改革的銜接,確保協(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效。
(三)主要目標。全面落實(shí)中央、省關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,逐步建立健全權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、主要內容
(一)明確界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權范圍。按照中央、省確定的范圍,將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的八大類(lèi)18項主要基本公共服務(wù)事項,首先納入市與縣(市、區)共同財政事權范圍:一是義務(wù)教育,包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項;二是學(xué)生資助,包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項;三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程補助1項。
基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍隨著(zhù)中央、省相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革推進(jìn)和我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相應進(jìn)行調整。
(二)合理確定我市基本公共服務(wù)保障標準。按照中央、省規定,一是對免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障7項由中央制定國家基礎標準的事項以及中等職業(yè)免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)5項由省級確定具體補助保障標準的事項,要確保上級標準落實(shí)到位,原則上不自行提高標準;確有必要提高的,經(jīng)本級政府同意,按程序報上級備案后執行。縣(市、區)所制定標準高于上級標準所需資金由縣(市、區)負擔。二是對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、城鄉居民基本養老保險補助2項現行市定政策標準高于中央、省保障標準的事項,維持現有標準不變,2021年以后如上級保障補助標準達到或高出我市標準,按上級標準執行。三是對基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程補助4項不宜或暫不具備條件制定國家、省和我市標準的事項,縣(市、區)可在堅持基本公共服務(wù)普惠性、保基本、可持續原則的前提下,結合實(shí)際制定地方標準。
(三)規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)支出責任分擔方式。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)不同屬性以及財力實(shí)際狀況,我市基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權地方部分的支出責任(即扣除中央與省負擔后的地方承擔部分),主要實(shí)行市與縣(市、區)按比例分擔。具體明確和規范如下:
1.教育方面。一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障地方承擔部分,全部由市級負擔;二是中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助地方承擔部分,市屬學(xué)校全部由市級負擔,縣(市、區)屬學(xué)校由市與縣(市、區)按照5∶5比例分擔;三是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助地方承擔部分,按照學(xué)校隸屬關(guān)系,市屬學(xué)校由市級負擔,縣(市、區)屬學(xué)校由縣(市、區)負擔;四是免費提供教科書(shū)暫按現行政策執行,即市定課程所需經(jīng)費全部由市級承擔,縣(市、區)確定課程所需經(jīng)費全部由縣(市、區)承擔;五是貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助,許昌為非貧困地區,市、縣兩級不負擔此項補助。上述共同財政事權需縣(市、區)承擔的支出責任,由縣(市、區)財政通過(guò)自有財力和上級轉移支付統籌安排。
2.社會(huì )保障和醫療衛生方面。一是城鄉居民基本養老保險補助地方承擔部分,市與縣(市、區)按照3∶7比例分擔,我市在省基礎標準上增加部分,由市與縣(市、區)按5:5比例分擔;二是城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助及殘疾人服務(wù)地方承擔部分,市與縣(市、區)按照4∶6比例分擔。
3.其他方面。基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程補助5個(gè)事項,市與縣(市、區)分擔方式主要根據市縣財力狀況、保障對象數量、年度任務(wù)量等因素確定。
(四)調整完善轉移支付制度。落實(shí)中央和省統一規定,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類(lèi)轉移支付,完整反映和切實(shí)履行市財政承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。
(五)穩步推進(jìn)縣級以下支出責任劃分改革。各縣(市、區)要結合本地實(shí)際,合理劃分鄉(鎮、辦)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任,增強鄉(鎮、辦)基本公共服務(wù)保障能力。
三、保障措施
(一)明確部門(mén)職責。市財政在落實(shí)市級承擔的支出責任、做好資金保障工作的同時(shí),要切實(shí)加強對縣(市、區)財政履行支出責任的指導和監督。市直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促各縣(市、區)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。縣(市、區)財政要確保承擔的支出責任落實(shí)到位。縣(市、區)有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策,履行提供基本公共服務(wù)的職責。
(二)加強預算管理。市財政要根據我市基礎標準、分擔比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付資金。縣(市、區)財政要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算,保證資金及時(shí)下達和撥付,完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程,加大預算公開(kāi)力度。
(三)強化績(jì)效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
(四)推進(jìn)數據共享。財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據,實(shí)現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。
附件:
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分情況表.pdf
