各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕41號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的通知》(豫政辦〔2020〕17號)精神,提升我市文化和旅游消費質(zhì)量水平,增強居民消費意愿,以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感,經(jīng)市政府同意,現就進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,順應文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級新趨勢,從供需兩端發(fā)力,激發(fā)消費潛力,推動(dòng)我市文化和旅游消費服務(wù)體系更加健全、消費設施更加完善、產(chǎn)品供給更加豐富、消費環(huán)境更加優(yōu)化,促進(jìn)文化和旅游消費高質(zhì)量發(fā)展,努力使文化和旅游消費成為我市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
(一)加快推動(dòng)文化和旅游業(yè)復蘇
積極應對新冠肺炎疫情影響,統籌處理疫情防控需要與文化和旅游業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的關(guān)系,嚴格落實(shí)各項防控措施,有序推動(dòng)文化和旅游業(yè)復產(chǎn)復工,在做好常態(tài)化疫情防控的前提下為群眾提供安全的文化和旅游消費產(chǎn)品、消費場(chǎng)所。貫徹執行《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的通知》(豫政辦〔2020〕17號)關(guān)于對旅行社暫退現有繳納額80%的服務(wù)質(zhì)量保證金的規定,落實(shí)文化和旅游企業(yè)租金減免、稅收優(yōu)惠政策,延長(cháng)辦理文化和旅游企業(yè)社保業(yè)務(wù)期限。加強文化和旅游從業(yè)人員線(xiàn)上培訓,支持文化和旅游企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )宣傳營(yíng)銷(xiāo)。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局、市稅務(wù)局)
(二)豐富文化和旅游消費產(chǎn)品供給
加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商力度,發(fā)揮重大文旅項目的帶動(dòng)作用,進(jìn)一步推進(jìn)曹魏古城、神垕古鎮、襄城明清古街等文旅項目建設,盡快形成新的供給能力。支持鄢陵花都生態(tài)旅游度假區創(chuàng )建國家級旅游度假區,鼓勵各縣(市、區)爭創(chuàng )全域旅游示范區,推進(jìn)旅游景區提質(zhì)擴容。促進(jìn)文化和旅游與農業(yè)農村融合,大力發(fā)展鄉村旅游,挖掘山水生態(tài)、農耕文化、特色種植、古鎮古村等資源,打造一批特色生態(tài)旅游示范鄉(鎮)和鄉村旅游特色村。鼓勵支持一些文化基礎好的鄉村,成立新時(shí)代文化聯(lián)盟,積極探索“鄉村文化大集+農貿大集+餐飲小吃”新模式,培育農村消費新熱點(diǎn)。傳承紅色基因,積極培育發(fā)展紅色旅游。促進(jìn)文化和旅游與康養融合,鼓勵鄢陵縣、禹州市利用中醫藥、溫泉、生態(tài)環(huán)境等康養資源優(yōu)勢,大力發(fā)展康養旅游,建設一批中醫藥、溫泉和生態(tài)休閑康養小鎮。促進(jìn)文化和旅游與教育融合,挖掘鈞瓷、中醫藥、社火、刺繡等非遺項目以及古鎮、古村、古街等資源,充分利用博物館、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)館、科技館等大力發(fā)展研學(xué)旅游,認定一批研學(xué)基(營(yíng))地。促進(jìn)文化和旅游與工業(yè)融合,引導瑞貝卡、黃河旋風(fēng)、森源電氣、姚花春酒廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游,鼓勵禹州市、長(cháng)葛市、襄城縣利用廢棄礦山開(kāi)發(fā)礦山公園,支持魏都金牛文化創(chuàng )意園利用廢舊工廠(chǎng)及工業(yè)設施建設文化創(chuàng )意基地。促進(jìn)文化和旅游與體育融合,支持長(cháng)葛大中原汽車(chē)公園開(kāi)發(fā)運動(dòng)體驗、賽事參觀(guān)等體育旅游項目。推動(dòng)文化和旅游與科技融合,運用虛擬現實(shí)、人工智能、超高清顯示等技術(shù),打造沉浸式體驗型文化和旅游產(chǎn)品。依托各地餐飲文化,打造特色美食品牌,推廣旅游名小吃。支持博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等文化機構開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品,擴大購物消費。鼓勵打造中小型、主題性、特色類(lèi)文化旅游演藝產(chǎn)品。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市商務(wù)局、市體育局)
(三)大力發(fā)展夜間消費經(jīng)濟
支持灞陵橋景區、花博園景區、曹魏古城、曹丞相府、瑞貝卡歡樂(lè )園等有條件的旅游景區和項目,在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。挖掘歷史文化內涵,創(chuàng )辦和提升一批美食節、音樂(lè )節、彩燈節等夜游主題活動(dòng),支持開(kāi)發(fā)駐場(chǎng)演藝、水系夜游等沉浸體驗式夜生活項目。支持各縣(市、區)做好夜間文旅消費的系統規劃,科學(xué)布局,差異化打造多元化、多樣化的夜間文旅消費集聚區。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市城市管理局)
(四)著(zhù)力發(fā)展特色文旅商品
加強文旅商品研發(fā),充分挖掘本地特色農產(chǎn)品,按照“品牌化提升、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)”的模式,包裝開(kāi)發(fā)一批獨具許昌地域特色、文化特色、景點(diǎn)特色的文創(chuàng )產(chǎn)品、文化旅游商品和紀念品。持續舉辦文創(chuàng )產(chǎn)品大賽、非遺展、旅游商品展銷(xiāo)會(huì )等活動(dòng)。強化對鄉村旅游商品的宣傳營(yíng)銷(xiāo),每年組織鄉村旅游商品展、每?jì)赡昱e辦一次鄉村旅游商品大賽,將特色商品上升為“許昌禮物”,利用許昌旅游消費電商平臺,借助各景區、酒店、商場(chǎng)、超市的流量?jì)?yōu)勢,設立鄉村旅游商品專(zhuān)柜,開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下推廣銷(xiāo)售,形成旅游商品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系。加強與大型旅游公司的合作,充分利用其5G網(wǎng)絡(luò )平臺及線(xiàn)下店推銷(xiāo)我市特色文旅商品。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(五)推出文化和旅游消費惠民措施
鼓勵景區結合實(shí)際推出門(mén)票減免等優(yōu)惠措施,引導景區擺脫“門(mén)票經(jīng)濟”束縛,增加服務(wù)項目,激發(fā)游客二次消費。組織開(kāi)展文化和旅游消費季、消費月活動(dòng),培育數字文旅消費體驗項目。鼓勵依法拓展文化旅游消費信貸業(yè)務(wù),創(chuàng )新消費信貸抵質(zhì)押模式,開(kāi)發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會(huì )保障局、許昌銀保監分局)
(六)優(yōu)化文化和旅游消費環(huán)境
提升許昌旅游服務(wù)中心,完善服務(wù)功能。建設許昌文化客廳,全面展示我市優(yōu)秀歷史文化、名人文化、非遺文化、文創(chuàng )產(chǎn)品、特色商品和城市變遷史,打造文旅消費新高地。依法依規對傳統演出場(chǎng)所和博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等進(jìn)行改造升級,完善服務(wù)設施,配套建設餐飲區、觀(guān)眾休息區、文創(chuàng )產(chǎn)品展示售賣(mài)區、書(shū)店等,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。在高速公路服務(wù)區和通達景區公路規劃建設旅游全域導覽圖、旅游交通指示牌等服務(wù)設施,提升旅游交通便利化程度。加快5G基站建設和場(chǎng)景應用,引導演出、文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票,提高票務(wù)預訂、停車(chē)收費、導游導覽等服務(wù)的智能化水平。到2022年,4A級景區全部建成鉆級智慧景區。推動(dòng)移動(dòng)支付在文化和旅游行業(yè)應用,擴大移動(dòng)支付覆蓋面。到2022年,文化和旅游消費場(chǎng)所互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)90%。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市稅務(wù)局)
(七)推進(jìn)消費試點(diǎn)示范創(chuàng )建
推動(dòng)禹州市、鄢陵縣開(kāi)展省級文化和旅游消費試點(diǎn)示范單位創(chuàng )建工作,開(kāi)展夜間文旅消費集聚區、星級民宿品牌、優(yōu)秀消費網(wǎng)點(diǎn)、精品旅游線(xiàn)路和文旅消費活動(dòng)評選推介活動(dòng)。積極創(chuàng )建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,促進(jìn)文化和旅游深度融合。鼓勵建設包括文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、體驗型主題街區等多種業(yè)態(tài)的文化和旅游消費集聚地,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年,創(chuàng )建1—2個(gè)省級文化和旅游消費示范縣(市、區)、1—2個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市商務(wù)局)
(八)拓展宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道
強化品牌營(yíng)銷(xiāo),以三國文化、生態(tài)文化、鈞瓷文化為核心,用國際化視野、專(zhuān)業(yè)化素養、消費者心態(tài),塑造在國內外叫得響的許昌標志性文旅品牌。強化節會(huì )營(yíng)銷(xiāo),高標準辦好許昌三國文化旅游周、中原花木交易博覽會(huì )、中國鈞瓷文化旅游節等重大活動(dòng),不斷擴大海內外影響力。強化媒體營(yíng)銷(xiāo),采取“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷(xiāo)”“宣傳+活動(dòng)”等方式,加大與各類(lèi)媒體合作力度。用好微博、微信、微視頻等新媒體平臺,發(fā)現挖掘一批“網(wǎng)紅打卡地”,增強許昌文化旅游吸引力。(責任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
建立健全文旅消費工作議事機制,制定落實(shí)會(huì )議制度、工作報告制度、統計監測評價(jià)制度、信息通報制度等制度規定,推動(dòng)文化旅游消費工作常態(tài)化、長(cháng)效化,出臺文旅產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法,推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游消費項目建設,優(yōu)化文化旅游消費環(huán)境,加強文化旅游消費市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管,形成各部門(mén)合力推動(dòng)文化旅游消費發(fā)展的良好局面。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市財政局、市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局)
(二)加大財政投入
發(fā)揮財政資金引導作用,加大文化旅游發(fā)展資金支持力度,重點(diǎn)支持文化和旅游消費基礎設施建設,文化和旅游消費示范區、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、夜間文旅消費集聚區創(chuàng )建。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市財政局、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì ))
(三)加強市場(chǎng)監管
突出文化和旅游場(chǎng)所設施設備和文旅企業(yè)的安全檢查,保障文化和旅游消費安全。加大文化和旅游市場(chǎng)監管力度,加強文化市場(chǎng)“雙隨機一公開(kāi)”抽查監督,開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)綜合執法“閃電行動(dòng)”,規范文化和旅游市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊違規違法經(jīng)營(yíng)行為,保護文化和旅游消費者合法權益。(責任單位:市公安局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(四)強化指導評估
開(kāi)展文化和旅游消費工作理論研究,推進(jìn)研究成果轉化,加強文化和旅游消費示范試點(diǎn)創(chuàng )建工作指導。強化文化和旅游消費績(jì)效評價(jià),市級每年聘請第三方機構開(kāi)展一次文化和旅游消費工作的績(jì)效評估,通報評估結果,促進(jìn)文化旅游各項工作取得實(shí)效。(責任單位:市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
各級、各相關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)文化和旅游消費作為重要工作任務(wù),結合實(shí)際統籌謀劃,認真落實(shí)各項政策措施和工作部署。市文化廣電和旅游局負責對有關(guān)事項的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估。
2020年12月14日
