各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
2020年12月29日
許昌市進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2020〕39號),進(jìn)一步降低全市物流成本,提升物流效率,促進(jìn)我市現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結合許昌實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、切實(shí)降低物流制度成本
1.完善證照和許可辦理程序。加快推進(jìn)運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化,推動(dòng)資質(zhì)證照線(xiàn)上申請、審批、簽發(fā)等流程,推動(dòng)線(xiàn)上辦理簽注。推進(jìn)大件運輸跨市并聯(lián)許可服務(wù),實(shí)現一個(gè)單位負責、一套機制運行、一個(gè)窗口管理,起運地全程為大件運輸申請人服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化運輸車(chē)輛過(guò)橋驗算程序,提高審批效率。(市交通運輸局負責)
2.科學(xué)治理車(chē)輛超限超載。貫徹落實(shí)《河南省治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例》,加強貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管,杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠(chǎng)上路。加大貨物裝載源頭監管力度,加強重點(diǎn)源頭單位貨車(chē)出場(chǎng)(站)裝載情況檢查,依法禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)(站)上路行駛。推進(jìn)全市交通運輸、公安部門(mén)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化,統一公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準,堅持6個(gè)公路超限檢測站24小時(shí)不間斷執法。優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化調整普通干線(xiàn)公路超限檢測站(點(diǎn))布局和功能設施,加強對超限超載車(chē)輛違法上路行駛的查處力度。加強信用治超,嚴格落實(shí)公路治超“黑名單”制度,依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。2020年年底前全市高速公路貨運車(chē)輛超限超載平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運車(chē)輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。(市交通運輸局、公安局、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局負責)
3.維護道路貨運市場(chǎng)正常秩序。暢通投訴舉報渠道,建立健全聯(lián)合執法機制。建立價(jià)格投訴舉報快速查處機制,開(kāi)展收費專(zhuān)項檢查,規范道路貨運市場(chǎng)收費行為。通過(guò)12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà),依托12315投訴舉報等平臺,對接到的投訴舉報在15個(gè)工作日內調查處理完畢并給投訴舉報人回復,涉嫌違法的依法立案調查。(市交通運輸局、公安局、市場(chǎng)監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
4.優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行停靠管理。建設完善城市配送基礎設施,逐步形成運營(yíng)有序、功能完備、設施齊全、覆蓋廣泛、作業(yè)標準城市配送三級網(wǎng)絡(luò )體系;鼓勵支持貨運公交、協(xié)同配送、回收廢物綠色配送模式創(chuàng )新。加快實(shí)施《許昌市中心城區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃(2018-2030年)》,合理布局城市配送車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)位或臨時(shí)停車(chē)港灣,完善城市配送車(chē)輛停靠管理措施。進(jìn)一步完善城市配送車(chē)輛通行管理政策,對純電動(dòng)輕型貨車(chē)少限行甚至不限行。2020年年底前實(shí)現全市重點(diǎn)商貿企業(yè)集中配送、協(xié)同配送、共同配送比例提高20%以上,市區共同配送站點(diǎn)覆蓋率達到40%以上。(市交通運輸局、商務(wù)局、公安局、城市管理局、郵政管理局按職責推進(jìn))
5.推進(jìn)通關(guān)便利化。持續精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件和隨附單證。積極推進(jìn)“單一窗口”應用,采用無(wú)紙化報關(guān),加強對跨境貿易從業(yè)人員的培訓,鼓勵企業(yè)實(shí)行“提前申報”,建立進(jìn)出口報關(guān)單通關(guān)時(shí)間預警值,綜合運用“提前申報”、“兩步申報”等便利化措施,2020年年底前實(shí)現全市進(jìn)出口總體通關(guān)時(shí)間較2017年壓減50%以上。(許昌海關(guān)負責)
二、強化降低物流要素成本
6.保障物流用地需求。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內根據物流發(fā)展規劃科學(xué)合理編制物流專(zhuān)項規劃,納入國土空間規劃管理,保障物流企業(yè)發(fā)展需求。按照“有限指標保重點(diǎn),一般項目靠挖潛”的原則,對于符合土地利用總體規劃的物流用地項目將優(yōu)先保障建設用地指標,并根據項目建設情況及時(shí)進(jìn)行調劑,確保項目順利落地。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項目建設用地服務(wù)保障機制,拓寬“綠色通道”,簡(jiǎn)化審批程序,加快用地預審和報批工作。(市自然資源和規劃局、交通運輸局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
7.加強物流用地考核。鼓勵各縣(市、區)樹(shù)立以“畝均論英雄”的發(fā)展理念,科學(xué)設置物流用地績(jì)效考核指標,引導企業(yè)高效利用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下,對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的,不再增收土地價(jià)款。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的基礎上,對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施的,涉及原劃撥土地使用權轉讓或有償使用的,經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續。(市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
8.拓寬融資渠道。優(yōu)先支持市物流樞紐內重大物流基礎設施項目申報中央、省政策性資金,支持城鄉冷鏈等物流基礎設施申報地方政府專(zhuān)項債券。依托許昌市“中小微企業(yè)融資平臺”,以歸集稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣暖等領(lǐng)域數據為重點(diǎn),探索提供更多直達各經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。引導金融機構積極入駐“信豫融”融資綜合信用平臺,督促金融機構積極向客戶(hù)宣傳介紹平臺,引導客戶(hù)通過(guò)平臺選擇符合自身融資需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)供應鏈金融,篩選供應鏈核心企業(yè),推動(dòng)銀行為上下游企業(yè)增信;鼓勵銀行創(chuàng )新發(fā)展在線(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)施在線(xiàn)審批和放貸,縮短貸款期限、降低融資成本。(市發(fā)展改革委、財政局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局、金融工作局負責)
9.完善風(fēng)險補償分擔機制。積極發(fā)展責任保險,為物流企業(yè)提供多方位風(fēng)險保障,不斷擴大保險覆蓋面。在風(fēng)險可控的前提下發(fā)展物流企業(yè)信用保證保險,為物流企業(yè)提供融資增信服務(wù)。積極探索開(kāi)展物流企業(yè)疫情防控綜合保險,拓展營(yíng)業(yè)中斷責任保險。進(jìn)一步完善“政府+銀行+保險”融資合作模式,鼓勵銀行保險機構進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)合作、整合互補資源,優(yōu)化銀保合作業(yè)務(wù)流程,提升支持物流企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性。(許昌銀保監分局、金融工作局負責)
三、持續降低物流稅費成本
10.落實(shí)物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)或個(gè)人購買(mǎi)掛車(chē)車(chē)輛購置稅、物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日,符合條件的物流輔助服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減應納稅額。自2020年1月1日至12月31日,對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù),以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,免征增值稅。(市財政局、稅務(wù)局負責)
11.降低公路通行成本。落實(shí)高速公路貨車(chē)差異化收費政策,引導車(chē)輛在擁堵路段、時(shí)段科學(xué)分流,進(jìn)一步提高通行效率。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策,對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。(市交通運輸局、財政局、市場(chǎng)監管局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
12.降低鐵路貨運收費。大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸,嚴格落實(shí)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度。落實(shí)鐵路貨運價(jià)格和收費管理規定,對部分貨運雜費項目實(shí)施階段性減半收費政策,運雜費遲交金費率由3‰降低為1‰,嚴格落實(shí)取消貨物運輸變更手續費。(中國鐵路鄭州局集團公司許昌段、中國鐵路鄭州局集團公司長(cháng)葛段,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕按職責推進(jìn))
13.加強物流領(lǐng)域收費行為監管。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的收費項目,及時(shí)降低偏高收費標準;對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目,探索建立收費行為規則和指南。嚴格執行收費項目和標準公示制度,依托12315投訴舉報平臺,對不按公示價(jià)格標準收費或隨意增加收費項目等行為,加大查處力度,按規定對轉辦的投訴舉報件進(jìn)行調查處理,開(kāi)展專(zhuān)項檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”等活動(dòng)。(市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、交通運輸局、許昌海關(guān),各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
14.推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。積極應用河南省多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺,推動(dòng)交通運輸、公安交管、鐵路等單位向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、物流樞紐、骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通,實(shí)現物流信息跨部門(mén)、跨行業(yè)的自由流動(dòng)。鼓勵開(kāi)放樞紐場(chǎng)站、運力調配、班線(xiàn)計劃等數據資源,支持建設“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易平臺、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等,推動(dòng)物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。(市交通運輸局、公安局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、許昌海關(guān)負責)
15.破除多式聯(lián)運“中梗阻”。落實(shí)《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市推進(jìn)運輸結構調整工作實(shí)施方案的通知》(許政辦〔2019〕18號),重點(diǎn)實(shí)施提升鐵路運輸能力、加快航運基礎設施建設、規范公路貨運發(fā)展、加快多式聯(lián)運發(fā)展、城市綠色配送工程等任務(wù),推進(jìn)大宗貨物運輸方式轉變。重點(diǎn)推進(jìn)大型工礦企業(yè)、大型物流園區以及交易集散基地新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企工程,2021年開(kāi)工建設禹州礦山貨場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)和長(cháng)葛中原鐵路物流港鐵路專(zhuān)用線(xiàn),實(shí)現礦山資源鐵路運輸,從源頭減少大貨車(chē)通行量。(市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、禹州市、長(cháng)葛市、中國鐵路鄭州局集團公司許昌段、中國鐵路鄭州局集團公司長(cháng)葛段按職責推進(jìn))
16.推進(jìn)物流標準化建設。進(jìn)一步加大物流標準化水平的提升,推動(dòng)標準托盤(pán)在農副產(chǎn)品、快速消費品、藥品等領(lǐng)域廣泛應用。到2021年,推動(dòng)物流標準化重點(diǎn)企業(yè)標準托盤(pán)使用率達到70%,裝卸貨效率提高2倍,貨損率降低20%,綜合物流成本降低10%,示范企業(yè)物流成本與營(yíng)業(yè)收入比率下降1個(gè)百分點(diǎn)以上,引進(jìn)和培育1-2家大型托盤(pán)運營(yíng)商,建成服務(wù)于物流標準化的公共信息服務(wù)平臺,貫徹執行國家標準、地方標準和行業(yè)標準的企業(yè)顯著(zhù)增加。(市商務(wù)局、交通運輸局、發(fā)展改革委,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕按職責推進(jìn))
四、著(zhù)力降低物流綜合成本
17.推進(jìn)物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。加快推動(dòng)許昌市區域物流樞紐基礎設施、信息平臺、聯(lián)運配送三大網(wǎng)絡(luò )建設,構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運行體系,按照“四區、兩帶、多節點(diǎn)”布局模式,到2025年,物流樞紐基礎設施顯著(zhù)增強,空間布局體系得到顯著(zhù)優(yōu)化,物流服務(wù)的信息化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、智能化程度較高、區域影響力較強,區域物流樞紐帶動(dòng)全市物流業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上。進(jìn)一步完善城鄉高效配送網(wǎng)絡(luò )體系,建設一批具有城鄉配送功能的物流園區,到2022年,建設2個(gè)縣域物流配送中心,25個(gè)鄉(鎮)配送節點(diǎn),300個(gè)以上的村級配送末端網(wǎng)點(diǎn)。(市發(fā)展改革委、交通運輸局、商務(wù)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
18.提高現代供應鏈發(fā)展水平。加大國內外供應鏈龍頭企業(yè)引進(jìn),力爭引進(jìn)2-3家有影響的國內外供應鏈企業(yè)。加快推進(jìn)國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)市建設,推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)將先進(jìn)制造模式、系統等向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸滲透。推進(jìn)禹州市、長(cháng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區先進(jìn)制造和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設,探索形成有許昌特色的供應鏈創(chuàng )新應用經(jīng)驗。(市商務(wù)局、發(fā)展改革委、禹州市、長(cháng)葛市負責)
19.加快發(fā)展智慧物流。支持物流園區和大型倉儲設施等加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)應用。推廣自動(dòng)化分揀系統、智能云倉系統等先進(jìn)技術(shù)和裝備,加快數字化終端設備普及應用。鼓勵將推廣智能快(郵)件箱、快遞終端智能共享服務(wù)站納入便民服務(wù)和民生工程,加快在住宅小區、機關(guān)單位、大中專(zhuān)院校、商務(wù)中心等末端節點(diǎn)布局。支持改造傳統信報箱,推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化發(fā)展。支持快遞、郵政等企業(yè)參與智能快(郵)件箱建設。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局負責)
20.積極發(fā)展綠色物流。推進(jìn)綠色倉儲和綠色包裝建設,推廣使用新能源車(chē)輛,支持城鄉配送公交化、班線(xiàn)化。推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化,落實(shí)國家塑料污染治理部署,鼓勵寄遞企業(yè)采購使用符合國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)規定的包裝產(chǎn)品,推動(dòng)寄遞企業(yè)建立實(shí)施綠色采購制度,優(yōu)先采購使用經(jīng)過(guò)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的包裝產(chǎn)品,推廣使用環(huán)保膠帶、包裝袋和填充物等,逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱,全面推廣應用“瘦身膠帶”,推動(dòng)45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到90%以上,試點(diǎn)應用免膠帶紙箱,推行簡(jiǎn)約包裝,減少被動(dòng)式二次包裝、過(guò)度包裝和填充物使用量,減少郵件快件包裝用量。(市商務(wù)局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局、郵政管理局負責)
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識物流降本增效對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和加快構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要意義,將此項工作擺上重要日程,加強組織領(lǐng)導,對照重點(diǎn)事項,進(jìn)一步明確任務(wù)分工,建立工作臺賬,確保責任到事、責任到人,扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)。各縣(市、區)要落實(shí)屬地主體責任,進(jìn)一步細化工作內容,制訂推進(jìn)措施、方案,確保各項政策措施落實(shí)到位。市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用,加強工作指導,確保各項任務(wù)按照時(shí)序推進(jìn),及時(shí)總結推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法,協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題,確保各項政策措施落地見(jiàn)效。
政策解讀：《許昌市進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案》政策解讀
