各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
《許昌市加強文物保護利用改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)你們,請認真組織實(shí)施。
2020年12月14日
許昌市加強文物保護利用改革實(shí)施方案
為有效推進(jìn)我市文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作,助力我市新時(shí)代文化旅游高質(zhì)量發(fā)展,根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號)精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在河南考察調研時(shí)的重要講話(huà)精神和在中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)關(guān)于考古工作的重要指示精神,堅持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái),發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢,推進(jìn)文物保護利用傳承創(chuàng )新性發(fā)展,努力走出一條符合我市實(shí)際的文物保護利用之路,為“智造之都、宜居之城”和我市經(jīng)濟發(fā)展注入活力,為弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐。
(二)基本原則
——堅持公益屬性。政府在文物保護中應發(fā)揮主導作用,發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì )教育功能,保障人民群眾基本文化權益,拓寬人民群眾參與渠道,共享文物保護利用成果。
——堅持服務(wù)大局。始終把保護文物、傳承優(yōu)秀傳統文化、建設共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統籌協(xié)調文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、民生改善的關(guān)系,充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。
——堅持突出特色。深入挖掘闡釋和傳播利用特色文物價(jià)值;著(zhù)力破解影響文物事業(yè)持續發(fā)展、制約文物作用更好發(fā)揮的體制機制問(wèn)題,統籌好文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,為“智造之都、宜居之城”譜寫(xiě)新篇章。
——堅持整體推進(jìn)。全面貫徹執行文物領(lǐng)域各項改革,統籌協(xié)調、分類(lèi)實(shí)施,因地制宜、試點(diǎn)先行,積極探索、勇于創(chuàng )新。
(三)總體目標
文物依法保護水平顯著(zhù)提升,文物保護利用傳承體系基本形成,文物安全基礎設施日益完善,文物安全形勢明顯好轉,文物機構隊伍更加優(yōu)化,文物領(lǐng)域社會(huì )參與活力不斷煥發(fā),文物工作在堅定文化自信、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮,文物工作在推進(jìn)“智造之都、宜居之城”建設中的重要作用進(jìn)一步顯現,文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾。
二、主要任務(wù)
(一)建立許昌文化標識體系。積極參與中華文明探源工程、夏文化研究保護和瓦店遺址的考古發(fā)掘研究工作,做好瓦店遺址保護規劃編制和考古工作站建設等工作。主動(dòng)融入黃河國家文化公園建設,著(zhù)力推動(dòng)靈井“許昌人”遺址、漢魏許都故城、十里廟遺址、禹縣鈞窯址等重要文物遺跡的開(kāi)發(fā)利用,讓更多的文物遺跡“活”起來(lái),活進(jìn)百姓的生活之中。創(chuàng )建國家級許昌三國文化和鈞瓷文化保護利用示范區,保護傳承弘揚許昌三國文化和鈞瓷文化,做好許昌三國和禹州鈞瓷文物古跡的開(kāi)發(fā)利用,擦亮許昌三國和禹州鈞瓷文化名片。支持各地依據地方歷史文化特色,深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化,建設一批具有許昌特色的文化標識。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市科技局、市教育局、市財政局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)加強文物價(jià)值傳播推廣。將文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承常識納入中小學(xué)教育體系;加強文物保護法律法規宣傳教育,推進(jìn)文物保護法律法規納入干部普法教育規劃,進(jìn)一步提升保護文物的法律意識。完善中小學(xué)生利用博物館、文物保護單位學(xué)習的長(cháng)效機制;公布一批中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)博物館、文物保護單位和文物景區研學(xué)實(shí)踐基地;推介一批博物館、文物保護單位和文物景區研學(xué)旅行、體驗旅游精品線(xiàn)路。鼓勵高等學(xué)校、技工院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等開(kāi)設文物保護利用公共課程和選修課程。編制許昌市文物全媒體傳播計劃,打造傳播文物價(jià)值的品牌欄目,廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市教育局)
(三)做好革命文物保護利用傳承。完成革命文物資源調查和公布工作;實(shí)施革命文物保護、維修、展示、利用工程;利用革命舊址、名人故(舊)居等打造紅色紀念館,實(shí)施禹州市等片區的革命文物保護利用展示工程,積極推介革命文物片區紅色文化旅游精品路線(xiàn),把我市革命紀念設施和革命文物保護單位納入旅游線(xiàn)路,用旅游的載體帶動(dòng)更多革命文物資源“活”起來(lái)。加強館藏革命文物征集和保護,建設革命文物數據庫,加強中國共產(chǎn)黨歷史文物保護展示,組織開(kāi)展重大節慶革命文物宣傳活動(dòng),弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市委黨史研究室、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、許昌軍分區政治部)
(四)推進(jìn)文物資源保護利用工作。將文物資源開(kāi)發(fā)利用與百城提質(zhì)、生態(tài)建設、宜居之城和鄉村振興建設相結合,以文旅深度融合為契機,加強文物資源整合,按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說(shuō)的要求,具備開(kāi)放條件的國有文物保護單位應全部向社會(huì )開(kāi)放,并逐步完善文物保護單位基礎設施建設。積極做好古建筑、古村落、古民居等向旅游資源轉化,打造成精品景觀(guān)對外開(kāi)放。加強許昌三國文化研究和弘揚,深入挖掘三國文化蘊含的時(shí)代價(jià)值,擴大許昌三國文化知名度;編制《許昌市三國文物古跡保護開(kāi)發(fā)利用規劃》,對我市三國文物古跡的保護開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行整體規劃設計,進(jìn)一步展示我市三國文物古跡價(jià)值,在全國起到引領(lǐng)示范作用。加大文物資源信息開(kāi)放共享力度,研究制定全市文物資源開(kāi)發(fā)利用及文物旅游發(fā)展總體規劃,策劃推介高品質(zhì)文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游和休閑旅游項目,打造文物旅游精品景區和旅游線(xiàn)路。協(xié)調推進(jìn)國家和省級遺址公園建設,支持靈井“許昌人”遺址、漢魏許都故城、鈞臺鈞窯址、十里廟遺址、鄢國故城、石固遺址、襄城城墻等遺址公園建設。在確保文物安全的前提下,支持在不涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護區域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農業(yè)。實(shí)施“文物+”戰略,促進(jìn)文物與教育、科技、旅游、傳媒、設計等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建立與公眾的“超級鏈接”。(責任單位:市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(五)健全社會(huì )參與機制。在堅持國有不可移動(dòng)文物所有權不變、堅守文物保護底線(xiàn)的前提下,探索社會(huì )力量參與國有不可移動(dòng)文物使用和運營(yíng)管理,鼓勵依法通過(guò)流轉、征收等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。經(jīng)整體維修保護的不可移動(dòng)文物可以辟為文化旅游場(chǎng)所、博物館、紀念館和其他文化教育場(chǎng)所、發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所,盡可能向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵和扶持有條件的社會(huì )組織、企業(yè)或個(gè)人創(chuàng )辦特色博物館、紀念館,充分發(fā)揮其展示、研究、教育功能,傳播優(yōu)秀傳統文化和紅色文化。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)捐資、集資、出資等方式參與對不可移動(dòng)文物的本體修繕、日常養護、安全防護、環(huán)境整治等保護活動(dòng)。鼓勵志愿者、志愿服務(wù)組織依法參與文物保護活動(dòng)。研究出臺《許昌市社會(huì )力量參與文物保護利用辦法》。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局)
(六)建立文物資源管理機制。加強文物資源普查、名錄公布的統籌指導和部門(mén)協(xié)作。加大文物資源保護管理的科技投入,實(shí)施文物資源數字化轉化工作,提升文物資源保護利用治理體系和治理能力的現代化水平。推動(dòng)文化遺產(chǎn)空間規劃研究,實(shí)現與國土空間規劃有機銜接,將文物保護規劃相關(guān)內容納入各類(lèi)空間規劃和歷史文化名城名鎮名村保護規劃。全面推行考古前置和工程建設項目文物保護區域評估工作的實(shí)施,杜絕未依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘的土地進(jìn)入政府土地儲備庫;加強部門(mén)協(xié)作,增強服務(wù)意識,提高考古前置和工程建設項目文物保護區域評估時(shí)效,提升服務(wù)經(jīng)濟建設的能力。建立文物保護與考古工作達標評估體系,對存在重大險情的文物保護單位及時(shí)開(kāi)展搶救性保護。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉建設局、市民族宗教事務(wù)局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(七)激發(fā)博物館創(chuàng )新活力。推進(jìn)縣級博物館建設,完成長(cháng)葛市、鄢陵縣博物館建設,實(shí)現縣級博物館全覆蓋;推進(jìn)中原農耕文化博物館改建擴建工程;制定許昌市智慧博物館建設規劃,推進(jìn)實(shí)施智慧博物館、數字博物館項目建設,實(shí)現館藏文物數字化管理,陳列展覽網(wǎng)上實(shí)景展示導覽;制定《許昌市博物館管理辦法》,發(fā)揮博物館的傳承、展示、教育、科研作用,增強許昌博物館的傳播力和影響力;研究出臺許昌市非國有博物館扶持政策,推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權確權;完善博物館基礎設施建設,挖掘博物館文物藏品背后的故事,改造提升各類(lèi)博物館陳列展覽,豐富展覽內容,創(chuàng )新展示形式;支持博物館(紀念館)爭創(chuàng )國家級旅游景區,深化拓展博物館公共服務(wù)功能和社會(huì )教育功能;實(shí)施國有博物館單位開(kāi)放績(jì)效考核,加快推進(jìn)全市博物館系統雙重預防體系建設,實(shí)現全市博物館系統雙重預防體系全覆蓋。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(八)建立文物安全長(cháng)效機制。強化各級文化和旅游、文物部門(mén)文物安全監管職責,將文物行政執法納入文化市場(chǎng)綜合執法體系,加強文物執法隊伍建設,對文物行政執法工作要明確崗位、完善制度、強化協(xié)作;完成文物安全智慧巡查監管平臺建設;加強重要田野文物巡護和文物安全基礎設施建設;實(shí)施文物消防、安防、防雷、文物建筑搶救維修、基層文物庫房達標工程;健全文物安全責任體系和責任追究制度,落實(shí)各級政府文物安全主體責任、相關(guān)部門(mén)監管責任和文物管理使用者的直接責任,建立并公布文物保護單位、國有文物收藏單位安全責任清單;建立完善文物安全縣、鄉、村三級共治工作體系;依法整治、嚴厲打擊各種文物違法犯罪行為,建設市級文物安全違法信息舉報平臺,研究建立舉報獎勵制度,對舉報文物違法犯罪線(xiàn)索、制止文物違法犯罪行為等單位和個(gè)人,核實(shí)后給予獎勵;建立文物安全工作聯(lián)席會(huì )議制度,加強文物保護員和志愿者隊伍建設,聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風(fēng)險,堅持開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)和常態(tài)監管相結合,打贏(yíng)文物安全防范攻堅戰。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市公安局、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(九)加強文物開(kāi)發(fā)利用科技支撐。推進(jìn)許昌市博物館、許昌市文物考古研究管理所文物修復中心建設,積極引進(jìn)3D掃描打印、新型材料應用等科學(xué)方法,讓文物修復工作更加精細化,對文物保護修復更加有效;持續推進(jìn)館藏珍貴文物修復。實(shí)施文物建筑、古樹(shù)名木生物病害調查和防治工程。支持高校、科研院所承擔或者參與文物考古、博物館領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。充分運用信息技術(shù),推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng )新,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃和文物保護單位保護區域數字化工程。積極引進(jìn)先進(jìn)的文物考古勘探設備,提升文物考古勘探速度和質(zhì)量。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市科技局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局)
(十)加大文物保護專(zhuān)業(yè)隊伍建設。支持文物行政部門(mén)依法履行職責,加強文物機構建設,優(yōu)化職能配置。加強縣級文物隊伍建設,配齊配強文物資源大縣文物管理機構。推進(jìn)縣級文物保護管理所標準化建設。全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位要依法配置文物保護專(zhuān)職機構或專(zhuān)職人員,未設置專(zhuān)門(mén)機構的文物保護單位通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,落實(shí)文物保護人員的待遇,加強文物保護巡查管理。加快文物保護修復、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養,加大縣級文物行政執法、保護修復等急需人才和非國有博物館管理人員、專(zhuān)業(yè)人員培訓力度,建立文物保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評價(jià)制度。(責任單位:市委編辦、市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市文化廣電和旅游局、各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(十一)完善文物保護投入機制。支持文物保護由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重、由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重轉變。按照屬地管理、分級負責的原則,各級政府要將文物保護所需經(jīng)費納入本級財政預算,設立文物保護專(zhuān)項補助資金。推進(jìn)政府購買(mǎi)文物保護服務(wù),落實(shí)文物保護員補助資金和市級以上文物保護單位日常維護等經(jīng)費。對中央和省級財政下達的文物保護專(zhuān)項資金,各地要加強預算執行管理,不得以重復評審等方式截留項目資金。貫徹執行《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號)關(guān)于有門(mén)票收入的文物保護單位應當將門(mén)票收入的20%以上專(zhuān)門(mén)用于文物修繕和保養的規定。(責任單位:各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕,市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市文化廣電和旅游局)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市、區)、各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹國家、省和我市工作部署,按照我市文物保護利用改革實(shí)施方案所確定的目標和任務(wù),著(zhù)力落實(shí)落細;要將文物工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系,切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部文物保護利用意識。各部門(mén)要明確分工、形成合力,推進(jìn)各項改革舉措落地見(jiàn)效。
(二)完善地方文物執法體系。推進(jìn)《許昌市三國文化保護發(fā)展條例》立法工作,為我市三國文化和文化遺產(chǎn)保護利用提供有力法律保障;適時(shí)修改我市相關(guān)配套規章。鼓勵各地結合本地文物保護利用實(shí)際,制定文物保護政策文件,加強對文物的保護利用。
(三)狠抓工作落實(shí)。充分發(fā)揮好許昌市及各縣(市、區)文物保護管理委員會(huì )對文物保護利用工作的統籌協(xié)調和綜合指導等作用。注重加強對文物保護利用改革實(shí)施方案落實(shí)情況的調研指導,狠抓工作落實(shí),持續把文物保護利用改革引向深入,在發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題中推動(dòng)文物保護利用改革工作,各縣(市、區)、各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)文物保護利用改革中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)請示報告。做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導,營(yíng)造文物事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
