各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
現將《許昌市2021年度森林許昌生態(tài)建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。
2020年12月21日
許昌市2021年度森林許昌生態(tài)建設實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)森林許昌生態(tài)建設,彰顯生態(tài)宜居魅力,依據《森林河南生態(tài)建設規劃(2018—2027年)》,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,按照省委、省政府“五年增綠山川平原,十年建成森林河南”和市委、市政府建設“智造之都、宜居之城”的決策部署,堅持以生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展為導向,以國務(wù)院辦公廳“六個(gè)嚴禁”為紅線(xiàn),統籌山水林田湖草系統治理,實(shí)施國土綠化提質(zhì)行動(dòng),厚植生態(tài)優(yōu)勢,擦亮宜居底色,構建綠色富民產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)綠富同興,實(shí)行最嚴格的森林資源管護制度,守護綠色成果,使許昌大地青山常在、綠水長(cháng)流、藍天永駐。
二、目標任務(wù)
2021年,森林許昌生態(tài)建設計劃任務(wù)11.04萬(wàn)畝。包括:造林任務(wù)2.45萬(wàn)畝,花卉苗木改培3.1萬(wàn)畝,森林撫育5.3萬(wàn)畝,中心城區綠化0.196萬(wàn)畝。創(chuàng )建1個(gè)省級森林城市,3個(gè)森林特色小鎮,55個(gè)森林鄉村(果樹(shù)進(jìn)村示范村)。
三、重點(diǎn)工作
(一)圍繞生態(tài)宜居,高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化
1.深入推進(jìn)果樹(shù)進(jìn)村。深入落實(shí)鄉村振興戰略,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,結合美麗鄉村建設和農村人居環(huán)境整治活動(dòng),以“鄉村林果化、庭院花園化”為目標,充分挖掘當地傳統果樹(shù)栽植習慣,著(zhù)力推進(jìn)果樹(shù)進(jìn)村。因地制宜,統籌謀劃,合理布局,突出“一村一品、集中連片、規模發(fā)展”,在房前屋后、農戶(hù)庭院、空宅荒園、荒坑荒片、村莊道路等地進(jìn)行全面綠化,增加村莊綠量,改善農村人居環(huán)境。以森林特色小鎮、森林鄉村和果樹(shù)進(jìn)村示范村創(chuàng )建為抓手,發(fā)揮森林鄉村、示范村帶動(dòng)、輻射作用,由點(diǎn)及面推進(jìn)果樹(shù)進(jìn)村,連珠成片,為鄉村振興繪就高質(zhì)量發(fā)展底色。進(jìn)一步深化果樹(shù)進(jìn)村成果,重點(diǎn)向精深上做文章,大力發(fā)展林果采摘、加工、森林康養、鄉村休閑旅游等項目,形成果樹(shù)進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉村林果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,帶動(dòng)農民增收致富,實(shí)現鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展。2021年,全市計劃完成鄉村綠化美化建設任務(wù)3819畝,創(chuàng )建55個(gè)果樹(shù)進(jìn)村示范村。
2.加強山區生態(tài)修復。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理,邊開(kāi)采、邊治理”的原則,深化“三山”(露天礦山、廢棄礦山、綠色礦山)綜合整治,重點(diǎn)落實(shí)整改“磐石”3號行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題,通過(guò)“宜林則林,宜草則草”,分類(lèi)施策,分類(lèi)治理,開(kāi)展礦山生態(tài)修復,最大限度減少裸露地面,消除或減輕地質(zhì)災害隱患,恢復綠水青山。加大宜林荒山和困難地造林力度,通過(guò)采用人工造林、封山育林和飛播造林等方式,加快山區綠化步伐,提高森林覆蓋率,筑牢山區綠色生態(tài)屏障。發(fā)展溝域造林,持續推進(jìn)山區生態(tài)經(jīng)濟林和國家儲備林基地建設,加強統籌規劃,提高建設標準,形成規模化經(jīng)營(yíng),培育特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),為溝域經(jīng)濟注入源頭活水,提升溝域經(jīng)濟效益,實(shí)現“荒山變青山,荒溝變綠溝,深山窮溝變金山富川”的嬗變。2021年,全市計劃完成山區生態(tài)林建設任務(wù)8595畝。
3.完善生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設。嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)精神,對全市已有的生態(tài)廊道進(jìn)行補植補造和提檔升級。一是對全市鐵路防護柵欄內、國省干線(xiàn)路肩等行道樹(shù)綠化栽植質(zhì)量不高,成保率不高、缺株斷檔的進(jìn)行改造提升,優(yōu)化綠化模式,提升綠化品位,實(shí)現廊道綠化向美化、彩化升級,形成春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠的生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊。二是對市域高速沿線(xiàn)征地范圍內路肩邊坡、中間分隔帶、互通區、收費站和服務(wù)區等區域綠化部位進(jìn)行提質(zhì)增效。采取喬灌花相結合、多樹(shù)種搭配的方式,豐富綠化層次,形成體現我市“智造之都、宜居之城”特色的綠色名片。三是對我市流域面積在1000平方公里以上的河流(潁河、北汝河、清潩河、雙洎河、清流河、沙河、賈魯河)兩側原有楊樹(shù)、柳樹(shù)等易飄絮的林帶進(jìn)行樹(shù)種更新優(yōu)化,提高河道綠化質(zhì)量和檔次,形成河道綠色屏障,打造林水相依生態(tài)走廊。2021年,全市計劃完成生態(tài)廊道綠化建設任務(wù)700畝。
4.鞏固農田防護林建設。依托農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項目,圍繞高標準農田建設,堅持“因害設防、因地制宜”的原則,以鄉道、村道、生產(chǎn)道路和河流溝渠林帶作為骨干,有計劃、分步驟整體推進(jìn)農田防護林改擴建,消除林網(wǎng)空檔,致力建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的農田防護林體系,提高農田糧食生產(chǎn)能力。禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣和建安區等地要堅持以高大喬木和鄉土樹(shù)種為主,以綠化美化樹(shù)種為輔,按照300畝一個(gè)網(wǎng)格的標準,各打造一處5000畝的高標準農田防護林示范方,建立帶、片、網(wǎng)相結合的多樹(shù)種、多層次穩定的農田防護體系,構筑農田高產(chǎn)穩產(chǎn)的生態(tài)屏障,實(shí)現以林促糧、林茂糧豐。鄢陵縣沙化土地地區要加大沙化土地治理力度,選擇抗風(fēng)、耐干旱瘠薄,具有改良土壤能力的優(yōu)良鄉土喬木樹(shù)種,營(yíng)造防風(fēng)固沙林,提高防風(fēng)固沙能力。2021年,全市計劃完成農田防護林建設任務(wù)2200畝,平原防風(fēng)固沙林建設任務(wù)3000畝。
5.加大優(yōu)質(zhì)林果基地建設力度。圍繞鄉村振興戰略,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促增收,以產(chǎn)業(yè)助振興。立足本地自然資源優(yōu)勢,以經(jīng)濟效益為中心、農民增收為目的,堅持市場(chǎng)導向、標準引領(lǐng)的原則,進(jìn)一步調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,培育和發(fā)展特色鮮明、市場(chǎng)競爭力強的優(yōu)質(zhì)林果。平原區以發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃、杏、葡萄、梨、櫻桃、石榴等水果基地為主,西部山區、丘陵崗地以發(fā)展仁用杏、核桃、柿子、杜仲、棗、元寶楓、木瓜、山茱萸、金銀花等干果和木本中藥材基地為主。積極推廣新技術(shù)、新成果、新模式,提高規模化種植和標準化管理水平,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級,使經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)真正成為綠色富民產(chǎn)業(yè)。2021年,全市計劃完成優(yōu)質(zhì)林果基地改培任務(wù)6145畝。
6.完善創(chuàng )森體系建設。堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉統籌、因地制宜、突出特色”的原則,以森林城市、森林特色小鎮、森林鄉村(果樹(shù)進(jìn)村示范村)等創(chuàng )建為抓手,同步推進(jìn)城市和鄉村綠化、美化、森林化。進(jìn)一步拓展綠化空間,提升森林質(zhì)量,弘揚生態(tài)文化,增加生態(tài)產(chǎn)品供給,開(kāi)展多層次“森林”系列創(chuàng )建體系,深入推進(jìn)市級森林鄉村(果樹(shù)進(jìn)村示范村)—省級森林鄉村—國家級森林鄉村和省級森林特色小鎮—省級森林城市—“一中心四組團”的省級森林城市群建設,形成了市、縣、鄉聯(lián)動(dòng),城、鎮、村共創(chuàng )的發(fā)展格局,穿點(diǎn)連線(xiàn),實(shí)現全域綠海,加快構建覆蓋城鄉的高水平森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò ),力爭在全省率先建成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、和諧自然的省級森林城市群。長(cháng)葛市、襄城縣要提前編制省級森林城市建設總體規劃,禹州市要加快推進(jìn)省級森林城市創(chuàng )建工作,確保通過(guò)省級驗收。2021年,全市計劃創(chuàng )建1個(gè)省級森林城市,3個(gè)森林特色小鎮、55個(gè)森林鄉村(果樹(shù)進(jìn)村示范村)。
7.加快中心城區綠化。為進(jìn)一步鞏固提升國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建成果,助推“宜居之城”、“無(wú)廢城市”建設,結合我市實(shí)際,圍繞園林綠化建設景觀(guān)化、適量化、效益化,堅持“生態(tài)園林、節約園林、民生園林”的理念,突出北方特色,因地制宜提升許昌市中心城區綠化景觀(guān)效果。加速已規未建綠地建設,擴大公園綠地覆蓋半徑,構建道路游園景觀(guān)體系,實(shí)現“開(kāi)窗見(jiàn)綠,出門(mén)見(jiàn)景”。加快推進(jìn)新建城市道路綠化、背街小巷綠地景觀(guān)提升、行道樹(shù)補充完善等項目,增植彩色觀(guān)葉觀(guān)花植物,打造精品街景,推動(dòng)我市綠化檔次和品位再上一個(gè)新臺階。2021年,全市中心城區園林綠化項目共計30項,綠化面積1962畝,綠道長(cháng)度21.35公里,總投資概算29661萬(wàn)元。
(二)圍繞生態(tài)安全,全面加強森林資源保護管理
8.進(jìn)一步加大森林資源管護力度。一是強化森林資源“一張圖”建設、應用和維護更新,分級分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制,嚴格控制林地轉化為其他用途土地,開(kāi)展年度森林資源變更調查和森林督查工作。二是全面提升我市森林資源管理水平,嚴格執行林地用途管制,切實(shí)遏制非法占用林地、濕地、破壞森林資源等違法行為,加強林木采伐管理,嚴格依法控制采伐。全市森林、林木采伐量不突破年森林采伐限額,林木憑證采伐率、辦證合格率均達到90%以上,征占用林地審核、審批率達到95%以上。三是嚴守濕地面積保有量紅線(xiàn),對濕地資源實(shí)行全面保護和總量管控,濕地面積只增不減,濕地保護率達到50%,新增1處省級濕地公園。四是持續深化集體林權制度改革。完善集體林地“三權”分置制度,穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權,依法賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能,對經(jīng)營(yíng)權實(shí)行依法有償流轉、有序流轉。切實(shí)提高集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作能力,預防發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件。五是全面保護野生動(dòng)植物資源,加強自然保護地管理能力和基礎設施建設,實(shí)施野生動(dòng)物救護繁育,加強兩個(gè)省級野生動(dòng)物疫源疫病監測站的管理,加大重大陸生野生動(dòng)物疫病防控力度。
9.扎實(shí)開(kāi)展森林撫育工作。按照可持續經(jīng)營(yíng)理念,加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造,精準提升森林質(zhì)量,提高林地生產(chǎn)力,培育健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。堅持伐劣留優(yōu)、去弱留強、去密留稀、控制采伐強度、兼顧目標樹(shù)分布均勻、保護幼苗幼樹(shù)的原則,根據不同培育目標,選擇撫育間伐、修枝、割灌、補植和人工促進(jìn)天然更新等合理的撫育方式,鼓勵專(zhuān)業(yè)隊施工,提高工程質(zhì)量和效率,嚴禁出現“拔大毛、開(kāi)天窗、剃光頭”等現象。2021年,全市計劃完成森林撫育5.3萬(wàn)畝。
10.切實(shí)做好林業(yè)防災減災工作。堅持“預防為主,防、治、救”相結合,按照政府主導、分級負責、屬地管理的原則,加大林業(yè)防災減災力度,保護森林資源安全。落實(shí)森林防火責任,推進(jìn)森林防火網(wǎng)格化管理;深入宣傳教育,增強全民護林防火意識;加大林區火源管控,從源頭上消除安全隱患;加強早期火情處理,最大限度減少森林火災發(fā)生和災害損失,森林火災受害率控制在0.5‰以?xún)取Ｇ袑?shí)加強美國白蛾等檢疫性有害生物的防控,繼續在生態(tài)廊道等重點(diǎn)生態(tài)區域開(kāi)展飛機防治林木病蟲(chóng)害,防止出現大的災害;鄢陵縣、建安區等地要加大工作力度,力爭早日取消美國白蛾疫區;園林、交通、水利等部門(mén)要做好本部門(mén)管理林木病蟲(chóng)害的防治工作。林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下,無(wú)公害防治率達到89%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率100%。
(三)圍繞生態(tài)富民,優(yōu)化壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
11.持續推動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)提檔升級。按照“提檔次重集聚、延產(chǎn)業(yè)促融合”的發(fā)展思路,轉變花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調整花木產(chǎn)業(yè)結構,形成以花木產(chǎn)業(yè)園區、花木老區、國儲林基地為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),科普教育,康養基地,生態(tài)觀(guān)光為一體的花木產(chǎn)業(yè)集群,持續提升我市“中國花木之都”的特色優(yōu)勢和品牌效應。大力發(fā)展鮮切花,提高鮮切花在我市花木產(chǎn)業(yè)中的比重,打造全國乃至世界知名的切花品牌。繼續加大對鄢陵縣柏梁鎮、陳化店鎮、大馬鎮等花木老區的改造提升,突出抓好特色園、專(zhuān)類(lèi)園、精品園建設,提高苗木標準化、專(zhuān)業(yè)化管理水平。持續推進(jìn)鄢陵世界蠟梅園建設,發(fā)揮蠟梅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,弘揚蠟梅產(chǎn)業(yè)文化,引導蠟梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造鄢陵蠟梅品牌。2021年,全市計劃完成花卉苗木改培任務(wù)3.1萬(wàn)畝。
12.積極發(fā)展森林康養旅游產(chǎn)業(yè)。按照“以花木改善生態(tài),以生態(tài)承載旅游,以旅游繁榮三產(chǎn)”的全域康養發(fā)展思路,繼續加大全市森林康養建設力度,唱響許昌森林康養品牌。以鄢陵縣、建安區為重點(diǎn),突出森林康養集群效應,借鑒先進(jìn)地區森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,以滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求為導向,以森林公園、濕地公園、森林特色小鎮、森林鄉村等為依托,加快森林旅游基礎設施建設,培育適應不同需求的森林人家、森林體驗基地、森林養生基地等新興森林康養市場(chǎng),大力發(fā)展森林旅游和森林康養產(chǎn)業(yè),形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合的森林康養布局,打造森林康養知名品牌。2021年,全市計劃建設3個(gè)森林康養基地。
四、進(jìn)度安排
第一階段:2021年1月底前,完成年度造林任務(wù)過(guò)半。
第二階段:2021年3月12日植樹(shù)節前,保證年度造林任務(wù)大頭落地。
第三階段:2021年4月底前,全面完成年度造林任務(wù)。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提升對森林許昌生態(tài)建設重要性和緊迫性的認識,將實(shí)施國土綠化提質(zhì)行動(dòng)列入政府年度重點(diǎn)工作,擺上重要議事日程。要切實(shí)加強領(lǐng)導,落實(shí)黨政主要負責同志是森林許昌生態(tài)建設第一責任人、分管負責同志是直接責任人的領(lǐng)導機制,精心組織實(shí)施,及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題,高位推動(dòng)森林許昌生態(tài)建設。各縣(市、區)要結合省、市要求,因地制宜、突出重點(diǎn),研究制定具體方案,細化目標任務(wù),明確造林地塊,確保在林地上造林,加大財政投入,創(chuàng )新工作舉措,確保圓滿(mǎn)完成年度建設任務(wù)。
(二)強化部門(mén)協(xié)同。各級綠化委員成員單位要加強協(xié)作、密切配合,樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局觀(guān)念,合力推進(jìn)森林許昌生態(tài)建設。自然資源和林業(yè)主管部門(mén)協(xié)調解決造林綠化用地問(wèn)題,抓好露天礦山的生態(tài)修復工作,做好業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)。發(fā)展改革部門(mén)要結合國家、省、市重大戰略,積極謀劃建設一批森林生態(tài)項目。財政部門(mén)要加大財政投入力度,進(jìn)一步完善生態(tài)建設獎補機制,發(fā)揮財政資金杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì )資本參與森林許昌生態(tài)建設。城管部門(mén)要做好中心城區綠化美化工作,農業(yè)農村部門(mén)要積極引導農業(yè)種植結構調整,推進(jìn)高標準農田林網(wǎng)建設。交通部門(mén)要做好鐵路防護柵欄內、國省干線(xiàn)路肩行道樹(shù)綠化和重點(diǎn)林業(yè)區域生產(chǎn)道路配套工作。高速公路管理機構要做好高速沿線(xiàn)征地范圍內路肩邊坡、中間分隔帶、互通區、收費站和服務(wù)區等區域綠化工作。水利部門(mén)要做好河湖、水利工程管理范圍內綠化工作和水利配套工作。電力部門(mén)要做好林業(yè)用電輸送和維護等配套工作。宣傳部門(mén)要加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚綠化氛圍。教育部門(mén)和共青團、婦聯(lián)等群團組織要加強宣傳發(fā)動(dòng),大力弘揚愛(ài)綠、護綠傳統,形成齊抓共管的良好局面。
(三)加大技術(shù)支撐。加強林業(yè)科技成果轉移轉化和科技普及,著(zhù)力打通新品種、新技術(shù)推廣應用的最后“一公里”。積極開(kāi)展送科技下鄉活動(dòng),通過(guò)發(fā)放林業(yè)宣傳資料、舉辦培訓班和現場(chǎng)指導等形式,在林業(yè)政策、新品種培育、林木良種引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)林培育、生態(tài)防護林體系構建、林木病蟲(chóng)害綜合防治、生態(tài)綜合治理與恢復及標準化生產(chǎn)等方面,對林農、林企提供技術(shù)指導、人才培訓、信息共享等全方位服務(wù)。探索建立技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度,實(shí)行分片包干,以培養鄉土林農技術(shù)骨干為重點(diǎn),參與營(yíng)造林、管護全過(guò)程,全面提升森林許昌生態(tài)建設質(zhì)量和水平。
(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各級新聞媒體宣傳森林許昌生態(tài)建設的社會(huì )性和公益性,營(yíng)造森林許昌生態(tài)建設濃厚氛圍。加大對“世界濕地日、世界森林日、植樹(shù)節、愛(ài)鳥(niǎo)周”等林業(yè)重要節日的宣傳,凝聚綠色共識,弘揚生態(tài)文化,推動(dòng)森林許昌生態(tài)建設。充分利用冬、春全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),引導動(dòng)員各行各業(yè)、社會(huì )各界群眾,通過(guò)認建認養綠地、保護古樹(shù)名木、公益綠化宣傳等方式履行植樹(shù)義務(wù),形成千軍萬(wàn)馬齊上陣,生龍活虎搞綠化的良好氛圍。
(五)嚴格督促指導。各級政府要將森林許昌生態(tài)建設列入目標管理考核內容進(jìn)行重點(diǎn)督導。市自然資源和規劃局負責對各縣(市、區)森林許昌生態(tài)建設進(jìn)行全面指導,市城管局負責對中心城區綠化進(jìn)行指導,報社、電視臺等新聞媒體要加大對各重點(diǎn)工程宣傳力度,并進(jìn)行跟蹤報道。各指導主體要認真履行職責,嚴格指導,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并促其整改。繼續采取“一周一通報、兩周一排名,一月一觀(guān)摩”的指導制度,對森林許昌生態(tài)建設進(jìn)展緩慢、質(zhì)量較差的單位和相關(guān)責任人,實(shí)行效能告誡;對工作不力、行動(dòng)遲緩、影響全局工作的,按照《許昌市林業(yè)生態(tài)建設問(wèn)責暫行辦法》進(jìn)行問(wèn)責。
附件:
許昌市2021年度營(yíng)造林計劃明細表.doc
