各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府各部門(mén):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的通知》(國辦發(fā)〔2020〕21號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費清理規范工作的通知》(豫政辦〔2020〕42號)精神,持續深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,增強市場(chǎng)主體活力,完善監管機制,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康有序發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現就進(jìn)一步清理規范我市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費有關(guān)事項通知如下:
一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費
(一)嚴禁強制入會(huì )和強制收費。除法律法規另有規定外,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或變相強制市場(chǎng)主體入會(huì )并收取會(huì )費,不得阻礙會(huì )員退會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力,強制市場(chǎng)主體參加會(huì )議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類(lèi)收費活動(dòng)或接受第三方機構有償服務(wù),不得強制市場(chǎng)主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物,不得強制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )贊助、捐贈。(市民政局、市場(chǎng)監管局負責)
(二)嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權事項違規收費。未經(jīng)批準,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準,不得繼續收取已明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費項目有關(guān)費用。(市財政局、發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)負責)行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展相關(guān)工作,將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦權、建議權、監督權等,均應實(shí)施清單化管理并向社會(huì )公開(kāi),經(jīng)費支出納入部門(mén)預算,保障相關(guān)工作正常開(kāi)展。(各有關(guān)部門(mén)負責)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得繼續實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可,未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要向社會(huì )公開(kāi)接受行政機關(guān)委托或授權的事項,以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時(shí)限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等,嚴禁向市場(chǎng)主體違規收取費用。(市民政局等部門(mén)負責)
(三)嚴禁通過(guò)評比達標表彰活動(dòng)收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)要符合國家有關(guān)規定和自身章程,不得強制或變相強制市場(chǎng)主體參加評比達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng),不得向參評對象收取或變相收取相關(guān)費用。未經(jīng)批準,不得對評比達標表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“河南省”“中原”“全省”“許昌市”“全市”以及類(lèi)似含義的字樣。(市人力資源社會(huì )保障局、民政局負責)
(四)嚴禁通過(guò)職業(yè)資格認定違規收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以根據市場(chǎng)需要和行業(yè)需求,自行開(kāi)展職業(yè)能力水平評價(jià),但不得以此為由變相開(kāi)展職業(yè)資格認定,頒發(fā)的證書(shū)不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“河南省”“中原”“全省”“許昌市”“全市”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(市人力資源社會(huì )保障局、市場(chǎng)監管局負責)
(五)組織開(kāi)展自查抽查。2020年12月20日前,各有關(guān)部門(mén)要組織行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照上述要求,對收費情況開(kāi)展全面自查,對違法違規收費的,要立即全面清理取消并限期退還違法違規所得。2021年2月底前,市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同民政等有關(guān)部門(mén),抽調執法力量,對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自查自糾情況開(kāi)展抽查,確保整改到位。(市市場(chǎng)監管局、民政局牽頭,各有關(guān)部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費規范性和透明度
(一)持續規范會(huì )費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照法律法規和自身章程要求,合理、自主確定會(huì )費標準和檔次,會(huì )費檔次不得超過(guò)4級,對同一會(huì )費檔次不得再細分不同收費標準。收取會(huì )費應同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項目,并向會(huì )員和社會(huì )公開(kāi),嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費。會(huì )費標準須經(jīng)會(huì )員(代表)大會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò),未按規定程序制定或修改會(huì )費標準的,一律不得收取會(huì )費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )確定的會(huì )費標準,行政機關(guān)不得通過(guò)行政手段強制要求調整。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用分支(代表)機構多頭收取會(huì )費,不得采取“收費返成”等方式吸收會(huì )員、收取會(huì )費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分支(代表)機構不得單獨制定會(huì )費標準,已單獨制定會(huì )費標準的,要召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )員(代表)大會(huì )及時(shí)整改。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )減收、免收會(huì )員會(huì )費和服務(wù)性收費。(市民政局負責)
(二)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。各有關(guān)部門(mén)要組織清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目,通過(guò)放寬準入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷,實(shí)現服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化;暫時(shí)無(wú)法破除壟斷的,要按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經(jīng)會(huì )員(代表)大會(huì )或理事會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。對其他能夠由市場(chǎng)調節價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目,引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在合法合理的前提下,根據服務(wù)成本、市場(chǎng)需求和當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準,并向社會(huì )公示。收取的費用除用于組織管理、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要成本及與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)的其他合理支出外,必須全部用于章程規定的非營(yíng)利性事務(wù)。2020年12月20日前,各地、各有關(guān)部門(mén)要組織本地(本行業(yè))協(xié)會(huì )商會(huì )按照上述要求完成經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準調整和規范工作。(市發(fā)展改革委牽頭,市民政局、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局、財政局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局等部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
(三)推動(dòng)降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是銀行等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目的成本審核。2020年12月20日前,各地、各有關(guān)部門(mén)要針對部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目多、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問(wèn)題,督促指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合考慮會(huì )員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素,開(kāi)展成本審核,合理制定收費標準,防止過(guò)高收費。(市發(fā)展改革委牽頭,市民政局、財政局、自然資源和規劃局、人行許昌市中心支行、許昌銀保監分局等部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
三、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制
(一)強化收費源頭治理。2020年年底前,要堅持應脫盡脫原則,全面完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革的目標任務(wù),從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問(wèn)題。嚴把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記入口關(guān),健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出機制,鼓勵業(yè)務(wù)相近或相似的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )優(yōu)化整合,減輕市場(chǎng)主體多頭繳費負擔。(市發(fā)展改革委、民政局、司法局等部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
(二)進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責。發(fā)展改革部門(mén)要做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費政策相關(guān)組織實(shí)施工作。民政部門(mén)要進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為,完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監管機制。財政部門(mén)要切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的監管力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為的監督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費行為。審計部門(mén)要依法履行監督職責,加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費相關(guān)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計,督促有關(guān)方面做好審計整改工作。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強指導和監管,各地要落實(shí)對本地行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督管理責任。(市發(fā)展改革委、民政局、財政局、審計局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
(三)完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺、“河南省社會(huì )組織網(wǎng)”和社會(huì )組織公共郵箱舉報系統等,暢通行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費問(wèn)題投訴舉報渠道,建立投訴舉報處理反饋機制,對違法違規收費行為發(fā)現一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的違法違規收費典型案例。(市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局、民政局、發(fā)展改革委、財政局等部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
(四)加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要健全內部監督制度,嚴格約束收費行為,通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì )商會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道,向社會(huì )公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息,向會(huì )員公示年度財務(wù)收支情況,自覺(jué)接受社會(huì )監督。(各有關(guān)部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
(五)支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更好發(fā)揮作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極作用,加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律,并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求,維護行業(yè)企業(yè)合法權益,為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極參與相關(guān)標準和政策性文件制修訂,鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。及時(shí)總結推廣行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )持續規范健康發(fā)展。(各有關(guān)部門(mén)及各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕負責)
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作,形成工作合力,確保完成清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費工作任務(wù)。市發(fā)展改革委、民政局、市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
