各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東城區管委會(huì ),市人民政府有關(guān)部門(mén):
為全面落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕18號)精神,加快許昌鄉村旅游發(fā)展,經(jīng)市政府同意,結合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,搶抓國家實(shí)施鄉村振興戰略機遇,深入挖掘鄉村文化旅游資源,堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,政府引導、市場(chǎng)主導,因地制宜、突出特色,以農為本、多元融合”的原則,強化規劃引領(lǐng),豐富旅游要素,完善旅游功能,形成特色品牌,努力把鄉村旅游發(fā)展成為許昌旅游的新名片、文旅消費的新熱點(diǎn)、壯大農村經(jīng)濟的新亮點(diǎn)和鄉村振興的新引擎,為推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展、打造“宜居之城”作出積極貢獻。到2025年,實(shí)現鄉村旅游年接待游客2000萬(wàn)人次,年經(jīng)營(yíng)總收入達到130億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化鄉村旅游空間布局
結合城鄉發(fā)展布局、生態(tài)資源稟賦和區位優(yōu)勢,圍繞西部鄉村特色旅游帶和北部慢生活休閑旅游帶,大力發(fā)展神垕—鳩山、無(wú)梁—萇莊、紫云—湛北、佛耳湖—后河四大鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚群,打造建安城郊休閑旅游、禹州名鎮古村旅游、長(cháng)葛觀(guān)光度假旅游,鄢陵生態(tài)康養旅游、襄城農事體驗旅游五大鄉村旅游板塊,構建“兩帶四群五板塊”的空間布局。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉建設局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(二)編制鄉村旅游發(fā)展規劃
各縣(市、區)要把鄉村旅游發(fā)展與“鄉村振興戰略”、“城鄉融合發(fā)展”、“智造之都、宜居之城”建設等有機結合,編制鄉村旅游發(fā)展規劃,構建布局合理、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。各旅游村鎮(鄉),要因地制宜,著(zhù)眼優(yōu)勢,精準定位,科學(xué)規劃。鄉村旅游發(fā)展規劃要注重與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃以及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃有效銜接,提高規劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(三)提升鄉村旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.突出鄉村旅游文化特色。加強鄉村原始風(fēng)貌保護,保持鄉村建筑風(fēng)貌和文化特色,保護農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農家生活、民俗文化、古鎮古建等,防止大拆大建、簡(jiǎn)單復制。有效利用歷史文化名鎮、傳統村落、文物古跡、農業(yè)遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,培育形成具有地域特色的傳統工藝產(chǎn)品。深入挖掘鄉村蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、優(yōu)秀傳統,采取場(chǎng)景化恢復、活態(tài)化展示的方式,開(kāi)展鄉村農事體驗、民俗演藝、非遺展演,豐富鄉村旅游的文化內涵。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.豐富鄉村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。根據區位條件、資源稟賦和市場(chǎng)需求,因地制宜,加強產(chǎn)品創(chuàng )意設計,促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)品升級,打造古鎮古村型、特色民宿型、休閑觀(guān)光型、健康養生型、農耕民俗型、紅色記憶型鄉村旅游產(chǎn)品,推動(dòng)鄉村旅游向個(gè)性化、精致化和主題化方向發(fā)展,形成多點(diǎn)支撐和全域延伸的發(fā)展格局。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市體育局、市衛生健康委員會(huì ),各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.開(kāi)發(fā)鄉村旅游特色商品。充分挖掘本地特產(chǎn)和食材,按照“品牌化提升、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)”的模式,包裝打造土特產(chǎn)品、旅游紀念品、美味食品等鄉村旅游商品品牌。強化對鄉村旅游商品的宣傳營(yíng)銷(xiāo),組織鄉村旅游商品展賽,將特色商品上升為“許昌禮物”,利用許昌文旅消費等電商平臺,借助各景區、酒店、商場(chǎng)、超市的流量?jì)?yōu)勢,設立鄉村旅游商品專(zhuān)柜,開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下推廣銷(xiāo)售,形成旅游商品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系。開(kāi)展許昌“百村千味”行動(dòng),組織舉辦鄉村美食大賽等活動(dòng),推廣鄉村旅游美食。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(四)打造鄉村旅游特色品牌
堅持以品牌引領(lǐng)鄉村旅游發(fā)展,支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉村旅游點(diǎn)申報創(chuàng )建A級旅游景區、旅游度假區、特色生態(tài)旅游示范鄉(鎮)、鄉村旅游特色村等品牌,重點(diǎn)培育一批資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、發(fā)展勢頭旺盛、示范能力較強的鄉村旅游示范鄉鎮。到2025年,全市創(chuàng )建2個(gè)全國鄉村旅游重點(diǎn)村、2個(gè)省級鄉村旅游示范縣(市、區)、3個(gè)A級旅游景區、10個(gè)省級特色生態(tài)旅游示范鄉(鎮)、30個(gè)省級鄉村旅游特色村,50家星級民宿、20家省級研學(xué)基地、20家省級養生養老基地,構建鄉村旅游品牌體系。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市教育局、市體育局、市衛生健康委員會(huì ),各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(五)改善鄉村旅游發(fā)展環(huán)境
1.完善鄉村旅游基礎設施。加快建設交通干道、通達鄉村旅游景點(diǎn)的道路和開(kāi)通公交線(xiàn)路,打通全市涉及鄉村旅游景區(村)的“最后一公里”,到2025年,實(shí)現全市鄉村旅游點(diǎn)客運班車(chē)通達率達100%。加快鄉村旅游標識體系建設,在通往鄉村旅游點(diǎn)的主要干道,設置旅游交通指示牌,為游客提供便捷的通達服務(wù)。以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及鄉村旅游重點(diǎn)村內停車(chē)設施,在鄉村旅游景區(村)道路沿線(xiàn)建設特色驛站、汽車(chē)營(yíng)地,解決鄉村旅游停車(chē)難問(wèn)題。積極推進(jìn)鄉村旅游“廁所革命”,結合鄉村實(shí)際因地制宜進(jìn)行廁所建設或改造,解決鄉村旅游如廁難問(wèn)題。(責任單位:市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉建設局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.推進(jìn)鄉村旅游環(huán)境整治。按照“鄉村環(huán)境景區化”的要求,開(kāi)展“綠化、美化、亮化”提升改造工作,加強生態(tài)環(huán)境保護,完善鄉村旅游點(diǎn)供水供電、污水處理、垃圾收集、應急救援、醫療救護、通訊寬帶等基礎設施建設,大力整治村容鎮貌,深入開(kāi)展鄉村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程,提升鄉村旅游發(fā)展保障能力。(責任單位:市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.提升鄉村旅游管理服務(wù)。推動(dòng)鄉風(fēng)文明教育,提升鄉村旅游從業(yè)人員和當地居民的旅游觀(guān)念、服務(wù)意識、文明習慣、經(jīng)營(yíng)管理技巧。在鄉村旅游重點(diǎn)村實(shí)施鄉村文化中心與游客咨詢(xún)服務(wù)中心融合,建設鄉村文旅綜合服務(wù)中心示范點(diǎn),改善鄉村旅游服務(wù)接待條件。推行運用托管式、會(huì )員制、職業(yè)經(jīng)理制等現代經(jīng)營(yíng)管理模式,提升鄉村旅游的運營(yíng)管理能力。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(六)拓寬鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道
1.擴大鄉村旅游宣傳推廣。借助“老家河南”品牌宣傳,把鄉村旅游納入全市整體旅游營(yíng)銷(xiāo)計劃,制作許昌市鄉村旅游宣傳片和宣傳畫(huà)冊,打好老家河南“許昌牌”。與抖音、快手、今日頭條等新媒體合作,全方位宣傳推介鄉村旅游。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.舉辦鄉村旅游節慶活動(dòng)。按照“季季有主題、月月有活動(dòng)、村村有特色”的要求,每個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村鎮策劃包裝1—2個(gè)有市場(chǎng)影響力的特色節慶活動(dòng),重點(diǎn)培育張家莊槐花節、紅葉節、閔莊杏果節、首山油菜花節、北姚櫻桃節、劉門(mén)柿子節等鄉村旅游節會(huì )品牌,釋放鄉村農特產(chǎn)品、特色美食活力,實(shí)現以節促銷(xiāo)、以節促游、以節富民。(責任單位:市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.打造鄉村旅游精品線(xiàn)路。以全市鄉村旅游示范村鎮為重點(diǎn),以點(diǎn)串線(xiàn)成面,編制一日游、二日游線(xiàn)路,推出一批鄉村旅游自駕游線(xiàn)路。在黃金周、小長(cháng)假、節慶、周末等假日期間,開(kāi)通定制鄉村旅游線(xiàn)路,把鄉村旅游點(diǎn)變成“城市的后花園”、“學(xué)校的教育實(shí)踐基地”和“社區居民的活動(dòng)中心”。加強旅行社對鄉村旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)、推廣和地接,拓展鄉村文化旅游市場(chǎng),增強鄉村旅游品牌的影響力和競爭力。(責任單位:市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(七)建立鄉村旅游標準體系
完善和規范鄉村旅游點(diǎn)村情介紹、安全警示等標識系統,建立和實(shí)施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物等主要消費環(huán)節的服務(wù)規范,不斷提升鄉村旅游服務(wù)標準與質(zhì)量。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委員會(huì ),各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(八)培育鄉村旅游人才隊伍
把鄉村旅游人才培育納入市縣人才培訓計劃,開(kāi)展多層次、多渠道的鄉村旅游培訓。2021年至2023年三年內,全市各鄉村旅游重點(diǎn)村鎮管理人員全部輪訓一遍。加強人才引進(jìn),積極開(kāi)展鄉村旅游智力振興行動(dòng),整合酒店、景區、高校的專(zhuān)業(yè)人才,結對幫扶、現場(chǎng)指導,為鄉村旅游提供智力支撐。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市人力資源和社會(huì )保障局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(九)實(shí)施鄉村旅游智慧工程
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù),推動(dòng)鄉村旅游服務(wù)、管理、體驗智能化。依托許昌智慧旅游平臺,統一發(fā)布全市鄉村旅游資源信息、產(chǎn)品信息等,完善導游、導航、導覽、導購等智慧旅游服務(wù)。鼓勵支持各縣(市、區)和旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧鄉村旅游項目,積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施向鄉村旅游重點(diǎn)區域延伸。推動(dòng)知名線(xiàn)上旅行商與鄉村旅游企業(yè)合作,建設鄉村旅游電商平臺,逐步實(shí)現網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、預訂、支付、交流等功能。運用新技術(shù)、新媒體,開(kāi)展鄉村旅游線(xiàn)上推廣,擴大客源市場(chǎng),提升鄉村旅游品牌形象。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
(十)強化鄉村旅游政策保障
1.加強鄉村旅游資金投入。市政府每年加大鄉村旅游發(fā)展資金投入,用于拓展市場(chǎng)、教育培訓和評先獎勵。對新創(chuàng )建的3星級以上民宿、3A級以上旅游景區、省級以上旅游度假區、特色生態(tài)旅游示范鎮、全國鄉村旅游重點(diǎn)村、省級鄉村旅游特色村、休閑觀(guān)光園區、研學(xué)旅行基地進(jìn)行獎勵。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,根據中央和省涉農資金整合的政策要求,統籌整合農業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)、旅游等各種涉農資金,改善鄉村旅游基礎服務(wù)設施。(責任單位:市財政局、市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
2.加強鄉村旅游用地保障。將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排,對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉村旅游綜合服務(wù)站(點(diǎn))、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設施優(yōu)先劃撥建設用地。落實(shí)省政府關(guān)于鄉村旅游項目用地實(shí)行點(diǎn)狀供地和離地高架建設等政策,探索以出租、入股、合作方式盤(pán)活集體、個(gè)人閑置房屋、宅基地等資源,支持歷史遺留廢棄工礦、“四荒地”等未利用土地開(kāi)發(fā)鄉村旅游。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)農村局、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
3.加強鄉村旅游金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發(fā)展提供信貸支持,推出符合鄉村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,降低貸款門(mén)檻,簡(jiǎn)化貸款手續,加大信貸投放力度,扶持鄉村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。支持鄉村旅游企業(yè)依法合規發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、短期融資券等非金融債券融資工具,進(jìn)行直接融資。鼓勵和引導民間投資通過(guò)公建民營(yíng)等模式參與鄉村旅游基礎設施建設和運營(yíng)。(責任單位:市財政局、市金融工作局、人民銀行許昌市中心支行、許昌銀保監分局,各縣〔市、區〕政府〔管委會(huì )〕)
三、組織實(shí)施
(一)健全工作機制。各級、各相關(guān)部門(mén)要高度重視鄉村旅游工作,把鄉村旅游發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措,納入市、縣(區)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組重要工作,建立鄉村旅游協(xié)調推進(jìn)機制,明確工作職責,落實(shí)目標任務(wù),加強協(xié)調配合,形成發(fā)展鄉村旅游的強大合力。
(二)加強市場(chǎng)監管。完善鄉村旅游行業(yè)信用體系,引導建立鄉村旅游協(xié)會(huì ),發(fā)揮好行業(yè)互助和行業(yè)自律作用,確保誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法,定期對鄉村旅游點(diǎn)的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、交通安全、消防安全、游覽安全等開(kāi)展監督檢查,確保鄉村旅游市場(chǎng)安全有序。
(三)強化督導考核。把鄉村旅游發(fā)展納入市政府年度工作考核目標,重點(diǎn)鄉村旅游項目納入全市項目觀(guān)摩體系,與其他重點(diǎn)項目同觀(guān)摩、同考核、同推進(jìn),為許昌市鄉村旅游發(fā)展提供有力保障。文化旅游部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,建立健全鄉村旅游考核評價(jià)機制,加強對鄉村旅游發(fā)展的指導評估,及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
2020年12月14日
